城陽(yáng)黨校行政學(xué)院 宋炳海

　　 
　　流動(dòng)人口服務(wù)管理問題是地方政府社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。青島市是流動(dòng)人口密集區(qū)域，流動(dòng)人口服務(wù)管理和權(quán)益維護(hù)是一個(gè)大課題。圍繞這一課題，提出以下意見建議：
　　一、適應(yīng)新形勢(shì)、新背景，及時(shí)完善政策，重新規(guī)劃定位。今年，山東省頒布《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，居住證制度在全省實(shí)施，流動(dòng)人口服務(wù)管理難度加大，流動(dòng)人口的訴求不斷增多，這些都是流動(dòng)人口服務(wù)管理面臨的新形勢(shì)、新問題。為此，建議一方面要盡快修改完善有關(guān)制度文件，研究制定新的青島市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法，以指導(dǎo)各區(qū)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。另一方面要站在地方政府創(chuàng)新重要領(lǐng)域的高度，明確青島市流動(dòng)人口服務(wù)管理的政府創(chuàng)新工作目標(biāo)，努力把此項(xiàng)工作打造成青島的名片，帶動(dòng)提升青島的知名度和美譽(yù)度。
　　二、進(jìn)一步理順管理體制和工作機(jī)制。建議對(duì)青島市現(xiàn)行流動(dòng)人口管理體制機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，如對(duì)現(xiàn)有管理服務(wù)平臺(tái)和資源進(jìn)行整合，建立全市統(tǒng)一、功能強(qiáng)大的流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)站（因特網(wǎng)，非內(nèi)部網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作信息化水平；再如，建議設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的一站式、一條龍服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的財(cái)力和人力等方面的支持力度，根據(jù)《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全流動(dòng)人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，青島應(yīng)率先把這一政策規(guī)定落到實(shí)處，同時(shí)要適當(dāng)擴(kuò)大流動(dòng)人口專職服務(wù)管理人員和協(xié)助服務(wù)管理人員隊(duì)伍。
　　三、努力營(yíng)造良好的工作氛圍。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)做好居住證制度宣傳，市委、市政府流動(dòng)人口管理服務(wù)政策宣傳，同時(shí)努力培育流動(dòng)人口服務(wù)管理的“人本意識(shí)”、“居民意識(shí)”、“平等意識(shí)”、“政治意識(shí)”、“包容意識(shí)”、“服務(wù)為先意識(shí)”，為改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
　　四、在工作切入點(diǎn)和突破口上，建議政府在可以有作為的領(lǐng)域率先突破。目前流動(dòng)人口流入密集區(qū)域的地方政府都不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，主要?jiǎng)?chuàng)新做法就是在遵照上級(jí)有關(guān)規(guī)定的前提下，看誰的步子更大一些，特別是看與居住證相關(guān)聯(lián)的權(quán)益和服務(wù)的覆蓋是否更為寬泛。青島市的步子可以更大一些，在一些領(lǐng)域可以率先突破。如，在流動(dòng)人口購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或保障房問題上，建議實(shí)行有條件的逐步放開口子，對(duì)青島市優(yōu)秀外來務(wù)工人員、見義勇為外來務(wù)工人員等有一定代表性的人群，可以將其納入經(jīng)濟(jì)適用房和保障房申請(qǐng)范圍；對(duì)流動(dòng)人口落戶問題，可以借鑒中山市“積分入戶”的做法，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行積分管理，達(dá)到一定條件可以申請(qǐng)落戶。在開辟流動(dòng)人口參與社會(huì)管理、建言獻(xiàn)策的新路徑，為流動(dòng)人口提供更多的就業(yè)、考試競(jìng)爭(zhēng)選拔等均等機(jī)會(huì)方面，建議大膽嘗試探索，率先突破。
　　五、在工作重點(diǎn)上，建議突出抓好流動(dòng)人口登記管理和摸清流動(dòng)人口需求兩方面工作。建議盡快組織一次全市流動(dòng)人口實(shí)有數(shù)量摸底，同時(shí)建立科學(xué)工作機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口登記管理工作，提高流動(dòng)人口自愿登記申報(bào)比率。比如，對(duì)一些權(quán)利、權(quán)益的實(shí)施采取居住證前置的辦法，即規(guī)定只有持有居住證才可以享有有關(guān)權(quán)益、享受相關(guān)服務(wù)；對(duì)大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地等流動(dòng)人口服務(wù)管理相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，可以采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、對(duì)提供流動(dòng)人口未申報(bào)信息行為予以獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，提高此領(lǐng)域居住證辦理率。對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)需求的調(diào)研，關(guān)鍵要摸準(zhǔn)摸實(shí)摸清，以增強(qiáng)政府對(duì)流動(dòng)人口提供公共服務(wù)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)政府由供給式導(dǎo)向服務(wù)向流動(dòng)人口需求導(dǎo)向式服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

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