開發區監察局 王 波

　　 
　　建設西海岸經濟新區，是青島市委、市政府抓住和用好重要戰略機遇期，優化城市發展空間，提升城市承載力和總體實力，實現跨越式發展的必然選擇，對于青島全面轉入科學發展軌道，形成區域經濟發展新引擎，推動山東半島藍色經濟區建設，落實國家區域發展總體戰略具有重大意義。
　　今年，在西海岸經濟新區建設宏偉藍圖付諸實施，逐步推進的大好形勢下，筆者再次將目光投向西海岸開發建設過程中的生態環境保護工作上來，力圖為西海岸新區做好在保護中開發、在開發中保護的生態環境保護工作再獻良策。
　　一、在規劃中務必彰顯可持續發展特色
　　作為一個地域面積2960平方公里，海域面積約5000平方公里的全新區域，務必要在規劃階段就瞄準國際水準，堅持生態優先、先設指標后開發建設的原則，按照百年標準來進行規劃。同時，應最大限度地解決城市規劃建設中現存的問題，克服始終制約青島發展的諸多城市綜合癥。要實現新區的可持續發展，必須在規劃階段真正落實生態理念，并努力付諸實踐。
　?。ㄒ唬┍仨氉プ∧茉春屯恋貎蓚€關鍵環節
　　能源方面，新區建設所需能源必然有大幅度增長。首先應大力發展以電力、天然氣為主的供能系統。應在用好黃島電廠、華能董家口熱電、大唐膠南熱電等供電能力的基礎上，努力建設泛能網絡，充分利用新區現有的液化天然氣碼頭優勢，建設至黃島、膠南、董家口等重點區域的高壓輸氣管網。再者，大力發展新能源，積極開發陸上或海上風電、太陽能、地源熱源、海洋潮汐能等可再生能源為補充的綜合能源系統，提高清潔能源和可再生能源的比重。在此基礎上，加強能源供應安全保障和智能化建設，打破傳統能源相互獨立、不可轉化的弊端，實現多各類能源的統籌協調，循環利用。以上措施如能實現，可以對區域節約減排
　　 
　　做出大貢獻。
　　土地方面，開發區前期的粗放式供地已造成后續項目無地可落的尷尬局面，在新區規劃中必須加以有效克服。建議新區打破一個項目一塊地一宗配套的舊模式，各園區集中配套建設水、電、汽、路等“九通一平”基礎設施資源，提供后勤保障、人力資源供應、職工住宿等后勤服務；同時統一規劃建標準化廠房，能夠入駐的項目直接進駐，減少土地供應。以上措施如能實現，在實現土地集約利用的同時，可以減輕企業辦社會的負擔，降低企業運營成本。
　?。ǘΥ蚱苽鹘y地域界線，實現兩地資源共享
　　以水源保障為例，開發區自有水源嚴重不足，長期依靠引黃濟青和膠南市吉利河紅石崖街道辦事處為例，原為膠南市紅石崖鎮，與膠南市王臺鎮相臨，2004年劃入開發區。經過開發區近年來大力投入，紅石崖街道基礎設施建設突飛猛進，先后建設了供排水管網、污水處理廠和熱源廠等，但該地生產用水一直缺口較大。而王臺鎮情況正好相反，水資源較充足而基礎設施較欠缺。如果兩地能資源共享，互為補充，在短時間內就能達到雙贏。再以產業配套為例，開發區、膠南市現有產業關聯度較低、上下游配套不夠理想的現狀，建議按照“零排放”的理念，充分考慮企業三廢的綜合利用，按照產業上下游配套的方式來進行產業布局，定向招商或兩地調劑，最大限度地實現資源能源的園區內循環利用。
　　二、在區域（項目）開發建設中始終貫徹生態環保
　　（一）董家口港區疏港交通必須超前規劃，解決好環保問題
　　新區規劃中的“雙港”就是指開發區的前灣港和膠南的董家口港。前灣港已發展成為世界十大港口之一，2011年港口吞吐量達3.8億噸，集裝箱吞吐量達1300萬標箱。建設中的董家口港已建成40萬噸級超大型礦石泊位，112個泊位全部建成后，將形成3.7噸億噸的年吞吐能力，相當于再造一個前灣港。
　　前灣港的疏港交通問題一直難以得到有效解決是制約其進一步發展的關鍵因素之一。前灣港20平方公里的港區地處黃島南、北主城區和西側新城區的三面包圍之中，平面式的疏港交通給周邊城市交通帶來了巨大壓力，也同時嚴重制約了港口自身的發展進程。與此同時，該港以礦石、油品、?；返蓉浳镞M出口為主，礦石在運輸、裝卸過程中容易產生粉塵、揚塵污染周邊居住區、商業區的問題，油品和?；吩谶\輸、裝卸過程中容易產生跑、冒、滴、漏、異味，乃至嚴重的安全、環保、生態等問題。這些問題引發群眾的不滿，長期困撓著港口自身的發展。
　　新規劃的董家口經濟區按功能劃分為港區、臨港產業區、新港城（中心商務區）和旅游度假區四個區域，港區的疏港交通在北、西兩個方向都不可避免地穿越其他三個區域，并造成一定的交通和環境影響。雖然目前港區只有沈海高速作為南北方向的陸路疏港交通線，南北方向的疏港鐵路“青連線”和東西方向的疏港鐵路線或在建設中，或仍處于規劃設計階段。但從長遠來看，與前灣港一樣，疏港交通問題如果不能很好地解決，勢必直接或間接地影響到港口和臨港產業的發展。在疏港運輸方式的選擇上，董家口港目前仍以疏港公路、鐵路建設為主，同時建議應適度超前考慮海運和空運運輸能力的培養和籌備；在運輸通道建設方面，建議采用地下封閉通道，雖然前期投資較高，但后期運營期間對周邊區域的影響可降至最低。另外，無論采用何種運輸方式或多種運輸方式接力運輸，都應做到無縫對接。
　　上面所述，都是兩個港口獨立的疏港交通建設問題。作為新區整體而言，前灣港和董家口港分處新區南北兩端，分別處于其他功能區的包圍之中。應對兩港間互通互補互調的運輸量進行充分測算，對兩港間的運輸通道建設及其環境影響進行充分考慮。
　　（二）國際旅游度假區必須堅持限制性開發，優化現有生態環境
　　規劃中的西海岸國際旅游度假區由海島片區、大珠山生態片區、小珠山生態片區三部分構成。特別是海島片區中的竹岔島、靈山島、齋堂島地理位置較分散，分別由黃島區、膠南市的街道辦事處或鄉鎮管理，統籌難度大。近年來，隨著海島休閑旅游日益形成規模，島上自然生態環境遭到破壞的情況時有發生，本來就比較脆弱的生態鏈已出現退化的現象，有相當一部分是不可再生的。如果不能盡快實現統一管理，限制性有序開發利用，寶貴的海島旅游資源將遭到更嚴重的破壞。
　　建議嚴格保護海島岸線，重點保證公眾休閑、濱海旅游的岸線需求；禁止布局工業項目或房地產項目；島上原有的生產、生活設施要逐步離岸建設集中集約建設；新上旅游服務配套設施應統一規劃、合理布局，嚴格控制；開展海島珍稀野生動植物和海洋生物物種救護行動，加強島嶼自然修復和原生態保護。
　　同時，建議盡快整合各片區分散的、隸屬關系復雜的旅游管理機構，實現統
　　 
　　一規劃、統一管理、統一開發、統一保護。借鑒國內外先進地區的成功經驗，旅游管理機構不應獨立存在，而應與各片區的行政管理機構合屬。
　　（三）石化產業重點項目必須優先確保生態環境指標
　　規劃建設中的董家口石化產業基地和循環經濟示范區以大型煤油為龍頭，一體化延伸產業鏈，發展乙烯和高附加值大宗有機化工產品，以及樹脂、橡膠、化纖等合成材料，發展面向電子信息產業、汽車產業、輕紡工業的高端石化產品。計劃布局200萬噸乙烯、200萬噸TPA、200萬噸芳烴等石化項目。
　　石化產業對當地經濟的巨大拉動作用是顯而易見。但同時，石化項目的建設對當地生態環境的潛在危害也是公眾廣泛關注的。如何確保石化項目順利上馬，而生態環境指標不產生大的變化，是我們應該認真研究的課題。在這方面，黃島區有過很多經驗和教訓值得吸取和借鑒。
　　一方面，項目選址至關重要。以黃島區的石化產業基地為例，該基地選址在膠州灣內，污染物只能向灣內排放，對本來已經非常脆弱的灣內生態環境產生了一定的影響；基地周邊被村莊、社區包圍，最近處小于500米的安全防護距離，近年來周邊群眾多次因異味、噪聲、危險化學品運輸、潛在環境污染危害等問題集體上訪；僅從主導風向上加以分析，該基地正好位于青島主城區和西海岸新區主城區之間，在東南、西北兩個主導擴散風向上都將對新老城區產生環境影響。因此，董家口石化項目的選址必須建立在科學研究基礎上，最大限度地規避上述問題的重現。
　　另一方面，產業鏈培育至關重要。按照循環經濟理念，基地內各石化項目間必須建立起良好的上下游產業鏈條，合理利用彼此的產品和副產品，最大限度地形成封閉的資源能源利用循環，減少污染物外排。仍以黃島石化基地為例，青島大煉油和麗東化工是兩大龍頭企業，一方面青島大煉油由于氫氣資源緊張，需要外購天然氣來滿足制氫裝置的原料需求；另一方面麗東化工由于副產氫氣沒有用戶，只能作為自用燃料燒掉，資源浪費，更不符合循環經濟要求。只有打破兩個企業各自為政的局面，才能合理利用資源，提高石化基地整體的競爭實力。因此，在董家口石化基地建立之初，就必須認真研究產業鏈上下游關聯，有針對性地引進相關項目。
　　西海岸經濟新區承載著“再造一個青島港、再造一個主城區、經濟總量上再造一個新青島”的歷史使命，任務光榮而艱巨。我們認為：再造一個青島港，就是要再造一個區域經濟發展新引擎，這個新引擎應有別于老引擎，必須是一個低碳環保、資源能源循環利用、可持續發展的引擎；再造一個主城區，就是要再造一個基礎設施完備、生態環境良好、宜居幸福的新主城，這個新城區應該很好地解決老城區的一系列“城市病”，探索出一條新路；而在經濟總量上再造一個新青島，實現經濟總量的翻番，更是要求我們全方位摒棄舊的發展模式，按照科學發展觀的要求，走向海洋，逐步形成以先進制造業和現代服務業為主、海洋特色鮮明的現代產業體系，走出一條全新的發展道路。
　　我們有理由相信，到2020年，青島西海岸將崛起一座高端產業集聚、城市功能完善、生態環境一流的幸福宜居新城。

掃一掃在手機打開當前頁