建議1、市民意見建議：對2011年市政府工作的建議。
　　在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，低碳辦公也顯得尤為迫切和重要。目前，我市黨政機(jī)關(guān)正在使用的金宏收發(fā)文系統(tǒng)，已初步實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分基層單位還是靠大量紙質(zhì)文件傳遞信息，距無紙化辦公先進(jìn)城市還有一定距離。
　　無紙化辦公的優(yōu)點(diǎn)出要體現(xiàn)在：一是能夠節(jié)省資源，響應(yīng)我國當(dāng)前倡導(dǎo)低碳辦公的號召。機(jī)關(guān)采用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)無紙化辦公系統(tǒng)，在紙張、印刷等耗材費(fèi)用上能夠相應(yīng)縮減。也可使各級黨政部門在解決大量“文山”問題上節(jié)約人力和空間。二是能夠提高辦事效率，確保文件能夠準(zhǔn)確無誤的上傳下達(dá)。目前我市黨政機(jī)關(guān)使用的金宏收發(fā)文系統(tǒng)，只能通過其收到上級部門文件，收到公文后依舊要將其打印出來供領(lǐng)導(dǎo)批閱，而后再將文件傳達(dá)下去既不能保證公文的時(shí)效性又容易出現(xiàn)文件遺失等問題，如果這一切程序能夠在網(wǎng)上辦公系統(tǒng)中完成，便可有效解決以上問題。因此建議：一是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大對無紙化辦公工作的重視，增加資金投入，將無紙化辦公系統(tǒng)普及至基層單位。二是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)使用網(wǎng)上公文傳輸技能,并督促本單位無紙化辦公的推廣應(yīng)用工作。三是相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的督查方案，定期對各單位的無紙化辦公工作進(jìn)行督查，將無紙化辦公的落實(shí)情況納入年終考核的內(nèi)容。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見和建議。我市自1996年起積極推進(jìn)機(jī)關(guān)無紙化辦公系統(tǒng)。近年來，隨著金宏辦公系統(tǒng)的推廣，網(wǎng)上審批、行政執(zhí)法、市民卡、衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)、企業(yè)數(shù)字證書應(yīng)用等不斷深入。但是，與發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)先進(jìn)城市相比，還存在著差距。為進(jìn)一步普及無紙化辦公，提高各級機(jī)關(guān)辦事效率，方便市民群眾，下一步，我們將采取更加積極有效的措施：一是進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度，將金宏應(yīng)用系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)向部門和基層延伸，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢。二是進(jìn)一步落實(shí)制度，嚴(yán)格考核。加大督促檢查力度，提高各部門意識，促進(jìn)無紙化辦公。三是加大培訓(xùn)力度。制定培訓(xùn)計(jì)劃，拓寬培訓(xùn)渠道，開設(shè)特別是針對領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)公務(wù)員的信息化培訓(xùn)課程。四是從技術(shù)上保障運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對金宏辦公系統(tǒng)的設(shè)備投入，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，積極征求各方意見，對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，提高系統(tǒng)的易用性、可用性，滿足各部門個(gè)性化應(yīng)用需求，從而推進(jìn)金宏辦公系統(tǒng)的應(yīng)用深度和廣度。
　　建議2、市民意見建議：希望政府專門設(shè)立“群眾建議獎”，鼓勵(lì)市民參政議政。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見和建議。2009年“三民”活動期間，為鼓勵(lì)廣大市民積極參政議政，活動聯(lián)席會議辦公室專門制定了優(yōu)秀市民意見建議評選方案，活動結(jié)束后，50條優(yōu)秀建議和20名優(yōu)秀意見建議提報(bào)市民受到了表彰。2010年“三民”活動期間，也繼續(xù)開展了優(yōu)秀意見建議的評選工作，鼓勵(lì)廣大市民圍繞城市發(fā)展等主題多提高質(zhì)量的意見建議。今后，市政府將通過“三民”活動的常態(tài)化，完善優(yōu)秀意見建議評選工作，鼓勵(lì)市民參政議政。
　　建議3、市民意見建議：關(guān)于大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的建議。
　　會展業(yè)不僅是一個(gè)集旅游、商業(yè)、物流、通訊、餐飲、住宿等多方受益的產(chǎn)業(yè)，而且會展業(yè)能夠發(fā)展成為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集的“動力引擎”，提升城市品牌價(jià)值。要擴(kuò)大市場規(guī)模除了傳統(tǒng)的市場銷售外，利用會展業(yè)的強(qiáng)大功能推動產(chǎn)業(yè)聚集已經(jīng)成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的新型手段。
　　會展業(yè)是世界上一個(gè)非常巨大的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際展覽業(yè)權(quán)威人士估算，國際展覽業(yè)的產(chǎn)值約占全世界各國的GDP總和的1％，如果加上相關(guān)行業(yè)從展覽中的獲益，展覽業(yè)對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)則達(dá)到8％以上的水平。國際會議業(yè)同樣是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際會議協(xié)會（ICCA）統(tǒng)計(jì)，每年國際會議的產(chǎn)值約為2800億美元。在香港、德國等會展業(yè)發(fā)達(dá)的國際和地區(qū)，會展業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用達(dá)到1：9的水平。會展屬于服務(wù)業(yè)，但涉及范圍卻非常廣泛。從上游到下游，從酒店餐飲到旅游、廣告、設(shè)計(jì)、裝修、市場調(diào)研等都涉及，能夠帶動服務(wù)、交通、旅游、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合效應(yīng)日益明顯。
　　青島近近年來會展業(yè)發(fā)展迅猛，但是會展發(fā)展受到場所的制約，當(dāng)前緊要的任務(wù)是解決會展業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見和建議。2011年我市將重點(diǎn)圍繞扶持重點(diǎn)展會做大做強(qiáng)、規(guī)范會展行業(yè)管理、做好品牌展會服務(wù)保障等工作目標(biāo)，采取以下措施，力爭在完善政策服務(wù)體系、理順行業(yè)管理體制等方面實(shí)現(xiàn)突破。
　　（1）加快會展政策體系出臺步伐。發(fā)揮好會展業(yè)扶持資金引導(dǎo)作用，從引進(jìn)外地品牌展會、扶持本地展會、營造城市氛圍、推進(jìn)會展基礎(chǔ)工作等不同方面，科學(xué)設(shè)計(jì)、細(xì)化流程、規(guī)范操作，盡快出臺科學(xué)合理、切實(shí)可行的會展業(yè)扶持政策，并指導(dǎo)相關(guān)會展企業(yè)用好用足專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育市場活力，推進(jìn)會展業(yè)發(fā)展。
　　（2）抓緊組建會展行業(yè)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)會展行業(yè)協(xié)會組建完成，擇機(jī)召開全市會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會，掛牌成立會展專家咨詢委員會。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和專家咨詢委員會服務(wù)與自律職能，發(fā)揮好其在政府與企業(yè)溝通中的橋梁紐帶作用。借助行業(yè)協(xié)會和專家咨詢委員會，積極開展行業(yè)評估認(rèn)證、信息咨詢、人才培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國際合作等活動。
　?。?）研究制定會展業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒大連、成都、寧波等國內(nèi)同類城市經(jīng)驗(yàn)，明晰我市鼓勵(lì)和支持類、限制類和一般類展會項(xiàng)目，配合會展資金管理辦法加快研究出臺會展業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和統(tǒng)計(jì)評估體系，嘗試對全市展會實(shí)施差別化管理，推動會展項(xiàng)目由求數(shù)量向保質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
　　（4）加大青島城市宣傳推介力度。充分利用我市會展單位赴外地參展參會等機(jī)會，使用多媒體、宣傳冊等方式宣傳我市會展項(xiàng)目及扶持政策，特別是針對專業(yè)會展群體加大宣傳推介力度，最大限度提高我市會展知名度和吸引力。
　?。?）優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮好我市重大活動聯(lián)席會議作用，加大對公安、交通、消防、外事等部門的溝通協(xié)調(diào)力度，努力優(yōu)化全市會展業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。
　?。?）積極推動會展設(shè)施科學(xué)布局。結(jié)合實(shí)施會展業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，積極聯(lián)系相關(guān)區(qū)（市）政府及相關(guān)部門以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃會展設(shè)施布局，完善會展場館周邊功能配套區(qū)建設(shè)，為繁榮會展經(jīng)濟(jì)提供硬件支撐。
　　建議4、市民意見建議：對服務(wù)型政府建設(shè)，改進(jìn)政府工作作風(fēng)的建議。
　?。?）以創(chuàng)先爭優(yōu)和創(chuàng)建“島城先鋒”黨建品牌為契機(jī)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，應(yīng)在全市范圍內(nèi)，通過舉辦“微笑服務(wù)”、“用心服務(wù)”等各種活動，提高為民服務(wù)的能力。（2）推廣“考評下行”，重視基層群眾和服務(wù)對象的測評力度。更加注重群眾對政府工作的滿意度，考核中將群眾評議作為主要考慮因素。如果可以，全部機(jī)關(guān)干部的年終考評都應(yīng)該按照“三評”進(jìn)行，即領(lǐng)導(dǎo)評、同事評、服務(wù)對象評。（3）實(shí)行“陽光政務(wù)”，加大政府公開力度。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，將市政府工作向市民公開，接受市民監(jiān)督。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見建議。近年來，圍繞改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升為民服務(wù)能力，自覺接受社會監(jiān)督等方面，不斷加大工作力度，采取一系列具體措施，有力地促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。如成立了市行政審批大廳和公共資源交易大廳，組織入駐大廳部門，以創(chuàng)建“陽光政務(wù)”黨建品牌為載體，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并與大廳開展的“微笑服務(wù)”活動緊密結(jié)合，堅(jiān)持每季度評選表彰，2010年年度評選確定了73名“服務(wù)標(biāo)兵”和38個(gè)“示范窗口”； 組織開展“三民”活動、網(wǎng)絡(luò)在線問政，主動尋求、積極回應(yīng)市民的考核評議和批評監(jiān)督，市民代表的評議結(jié)果以35%的權(quán)重計(jì)入部門年度目標(biāo)績效考核，真正將政府工作的“評判權(quán)”交給人民群眾；通過多種方式將政府的工作向市民公開，讓市民知情，接受市民監(jiān)督。啟動了73個(gè)部門和單位存量信息梳理工作。重點(diǎn)推進(jìn)了教育、醫(yī)療等10個(gè)領(lǐng)域辦事公開。舉辦政府新聞發(fā)布會50場。直接受理市民來話和市長信箱電子郵件20余萬件。編輯出版了《便民政策答疑》和《惠民政策提要》，向廣大市民免費(fèi)贈閱等等。下一步，我們將積極采納您的建議，不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
　　建議5、市民意見建議：關(guān)于積極推行現(xiàn)代政府理念的宣傳和教育、努力建設(shè)公共服務(wù)型政府的建議。
　　建設(shè)公共服務(wù)型政府，首要的前提是樹立以人為本的新發(fā)展觀。發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長，更不僅僅是GDP的增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是包括以人為本的發(fā)展。單純的GDP增長不等于發(fā)展，如果忽視社會發(fā)展，可能會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵是人的發(fā)展，是人的基本素質(zhì)的提高。樹立以人為本的發(fā)展觀，對政府的轉(zhuǎn)型十分重要。
　　建設(shè)公共服務(wù)型政府，需要深刻理解政府管理的本質(zhì)。我國正處在經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府管理對于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會秩序十分重要。管物、管人、管事既不是政府存在的理由，也不是政府存在的目的，政府管理的本質(zhì)是提供良好的服務(wù)。許多改革的實(shí)踐證明，政府有效的管理是融在良好的服務(wù)之中。建設(shè)公共服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)從管理的本質(zhì)上去改變管理方式和管理手段。在我國，政府管理的本質(zhì)是保障公民的權(quán)利，為公民和社會更好的服務(wù)，以得到公民的擁護(hù)，社會的擁護(hù)。要建設(shè)公共服務(wù)型政府，就需要政府為市場、企業(yè)和人民提供服務(wù)，就需要限制政府和官員的行為，這些都與官本位等封建意識格格不入。因此，要克服“官本位”，樹立“民本位”的觀念。
　　建設(shè)公共服務(wù)型政府，要進(jìn)行現(xiàn)代政府的理念教育。要從統(tǒng)治觀念向治理觀念轉(zhuǎn)變。治理思想代表著一種新的公共管理模式，即多主體對公共事務(wù)的共同參與，治理的主體不但包括政府和其它公共機(jī)構(gòu)，還包括私人部門和公民社會組織。從統(tǒng)治到良治是我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向，而要實(shí)現(xiàn)良治的前提是培育公眾的參與理念。
　　建設(shè)公共服務(wù)型政府，需要構(gòu)建新的政府文化。應(yīng)當(dāng)用市場經(jīng)濟(jì)的理念和方法實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型的政府文化。例如，第一，服務(wù)為本、公民驅(qū)動、公民取向的公民第一主義。第二，打破壟斷性的集中配置、劃片服務(wù)及公民群體分割，給公民以自由選擇的現(xiàn)實(shí)權(quán)利；引入新的內(nèi)部核算機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，推動公共服務(wù)部門之間的競爭。第三，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進(jìn)行績效管理，實(shí)行成本核算；加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，完善信息反饋，實(shí)行績效預(yù)算。建設(shè)政務(wù)咨詢制度，公開資訊制度，服務(wù)承諾制度等政府文化基本制度。重新提倡、灌輸公仆意識、服務(wù)意識，樹立以民為本、公眾至上的價(jià)值觀，使之成為政府文化的核心。
　　歸并同類市民意見建議：關(guān)于建設(shè)服務(wù)性政府的意見和建議。
　　政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所起的特殊作用。政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大限度地發(fā)揮積極作用，要求對其行為做出合理的限定。而這種限定既使政府不為所欲為、無所不為，又使政府為所必為、為所能為。
　　政府作為理性的管理主體，必須放手讓市場和企業(yè)充分發(fā)揮作用，企事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，其活力是經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的源泉，政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、調(diào)節(jié)市場活動的目的不是要扼殺企事業(yè)單位，而是要為它們充分發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)政府必須填補(bǔ)市場的缺陷、矯正企業(yè)行為的偏差，由此決定政府的主要職責(zé)應(yīng)該是從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，因此政府的管理和調(diào)節(jié)從本質(zhì)上說就是服務(wù)，政府應(yīng)該是立足于服務(wù)實(shí)施管理和調(diào)節(jié)的服務(wù)政府。
　　經(jīng)過多年的改革，政府管理的范圍有所縮減，政府管理的方式也不斷完善。建議進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，抑制行政腐敗，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，著力建設(shè)服務(wù)性政府。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見建議。新的一年，市政府辦公廳將繼續(xù)適應(yīng)發(fā)展形勢的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，按照建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的服務(wù)型政府要求，積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新政府管理,優(yōu)化公共服務(wù)，在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面繼續(xù)努力。一是在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，著力完善行政審批服務(wù)。重點(diǎn)在規(guī)范服務(wù)、提速提效上下功夫，深入推進(jìn)企業(yè)并聯(lián)審批和基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二是在提升政務(wù)公開水平方面，持續(xù)深化政府信息公開，重點(diǎn)抓好辦事公開，梳理面向社會服務(wù)的政府部門及公共事業(yè)領(lǐng)域的公開信息，實(shí)現(xiàn)辦事依據(jù)、流程、結(jié)果充分告知，不斷保障和擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是在增強(qiáng)政府的公信力方面，推動政府績效管理，繼續(xù)開展“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”活動，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)在線問政”常態(tài)化。通過在考核體系中設(shè)計(jì)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的考核指標(biāo)，構(gòu)建公眾評價(jià)政府工作的新機(jī)制。四是暢通民意溝通渠道方面，整合優(yōu)化市政服務(wù)熱線，建成開通市民卡聲訊服務(wù)系統(tǒng)，打造“12345傾聽與服務(wù)”政務(wù)服務(wù)熱線品牌，為廣大市民提供更加便捷高效的服務(wù)。五是提高便民服務(wù)水平，積極構(gòu)建電子政務(wù)平臺。依托金宏網(wǎng)、青島政務(wù)網(wǎng)完善集政務(wù)公開、政民溝通、網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)的綜合公共服務(wù)平臺，形成了立體的、多層次的政民互動服務(wù)體系。深入推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)社區(qū)（村莊）工程，深化基層電子政務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，使百姓更加方便地及時(shí)了解政府信息，反映社情民意，加強(qiáng)政民溝通交流。
　　建議6、市民意見建議：加強(qiáng)對政策、法規(guī)、承諾、計(jì)劃的執(zhí)行，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政的組織、落實(shí)、反饋，通報(bào)完成率，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見建議。今年3月、7月兩次“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動開展以來，來自社會各界的7萬余名網(wǎng)民共提出意見建議2.4萬余條，市政府高度重視這些意見建議的落實(shí)工作，建立了由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)的辦理機(jī)制，采取切實(shí)措施，對梳理、歸類后的9千余條有效意見建議進(jìn)行了及時(shí)辦理，并將辦理情況將通過青島政務(wù)網(wǎng)等向網(wǎng)民進(jìn)行了反饋。活動后期，市政府專門召開了政府部門負(fù)責(zé)人與市民代表懇談會，當(dāng)面反饋市民關(guān)注度高的意見建議辦理情況。下一步，我們將積極采納您的建議，進(jìn)一步組織好網(wǎng)絡(luò)在線問政工作。
　　建議7、市民意見建議：政府執(zhí)法問題。相對執(zhí)法簡單粗暴、亂作為問題，近年來行政執(zhí)法不作為現(xiàn)象大幅上升，面對群眾訴求冷漠、敷衍現(xiàn)象層出不窮，害怕?lián)?zé)，多一事不如少一事心理在許多執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員中時(shí)常表現(xiàn)。建議：加強(qiáng)政府信息公開，重點(diǎn)突出行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建設(shè)陽光政府。暢通群眾意見和監(jiān)督投訴渠道，提高投訴處理有效性，對市（區(qū)）長公開電話等投訴接聽、轉(zhuǎn)辦、反饋環(huán)節(jié)建立監(jiān)督機(jī)制，防止群眾投訴化為泡影，縱容不當(dāng)執(zhí)法行為。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見建議。根據(jù)政府信息公開條例，我市行政機(jī)關(guān)職能、辦公電話、投訴渠道等機(jī)構(gòu)信息，已在青島政務(wù)網(wǎng)公開。同時(shí)，全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法平臺正在建設(shè)過程中。全市列入工作范圍的44個(gè)市級行政處罰職能部門，已全面梳理行政處罰事項(xiàng)、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，根據(jù)處罰職權(quán)的細(xì)化量化結(jié)果和各單位的執(zhí)法流程，依托電子政務(wù)共享平臺，目前正在建立全市統(tǒng)一的行政處罰權(quán)網(wǎng)絡(luò)管理運(yùn)行平臺，將行政處罰運(yùn)行流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺上全程固化，實(shí)現(xiàn)行政處罰事項(xiàng)備案管理、裁量標(biāo)準(zhǔn)控制、行使過程、結(jié)果反饋、信息發(fā)布、監(jiān)督考核等全過程信息化。下一步將依托市政府門戶網(wǎng)站，設(shè)計(jì)開發(fā)行政處罰權(quán)公開專題網(wǎng)站，可以向社會提供法律法規(guī)、自由裁量權(quán)、執(zhí)法人員資格以及處罰結(jié)果等內(nèi)容查詢服務(wù)，強(qiáng)化對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。同時(shí)開設(shè)網(wǎng)上虛擬受理窗口，接受群眾的投訴和舉報(bào)。從而實(shí)現(xiàn)行政處罰權(quán)運(yùn)行管理規(guī)范化、信息化、公開化和監(jiān)督實(shí)時(shí)化，促進(jìn)行政處罰權(quán)依法、規(guī)范、合理行使。
　　對市民意見建議和有關(guān)訴求的辦理工作，我們制定了三級督辦制度，對不能按時(shí)、有效辦理的單位實(shí)施扣分、追責(zé)等。為進(jìn)一步加大辦理力度，我們將對市政務(wù)服務(wù)熱線電話需要有關(guān)部門落實(shí)的轉(zhuǎn)辦件，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，視情將轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋環(huán)節(jié)公開。目前，我們正在積極調(diào)研，待條件成熟后予以實(shí)行。
　　建議8、市民意見建議：關(guān)于建設(shè)西海岸金融中心的建議。在《青島市金融業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》中突出開發(fā)區(qū)西海岸金融業(yè)的輻射帶動作用，結(jié)合我區(qū)深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)中的投融資體制改革機(jī)遇，將我區(qū)定位建設(shè)成為西海岸金融聚集區(qū)。（一）請市金融行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)提升我區(qū)各商業(yè)銀行審批權(quán)限，提高商業(yè)銀行貸款投放效率。（二）推動建立青島開發(fā)區(qū)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展基金，改革政府投融資體制，打造政府投融資新平臺。（三）積極扶持我區(qū)的金融創(chuàng)新，在民營中小銀行、科技銀行、小額貸款公司、融資租賃公司等方面給予更多政策扶持。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見建議。市金融辦將根據(jù)市委、市政府的工作部署和《青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)總體方案行動計(jì)劃》的責(zé)任分工，積極會同相關(guān)部門和開發(fā)區(qū)有關(guān)單位，圍繞建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新機(jī)制、設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)、加快銀行專業(yè)支行建設(shè)、開展小額貸款公司試點(diǎn)、支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式、破解小企業(yè)融資難題、搭建金融業(yè)發(fā)展新平臺等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)金融業(yè)改革試點(diǎn)。同時(shí)積極發(fā)揮其毗鄰港口的地域優(yōu)勢和國家開放前沿的政策優(yōu)勢，引進(jìn)港口、物流、海洋業(yè)務(wù)特色鮮明的金融機(jī)構(gòu)和組織，構(gòu)建專業(yè)化的金融要素市場，大力開展港口金融業(yè)務(wù)，探索發(fā)展離岸金融，建成具有較強(qiáng)影響的港口金融聚集區(qū)。
　　建議9、市民意見建議：關(guān)于通過電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府廉政建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　　政府官員腐敗問題非常復(fù)雜，但其中有兩個(gè)非常重要的原因：一是權(quán)力高度集中，缺少相應(yīng)的制衡機(jī)制；二是權(quán)力的行使缺乏透明度，容易進(jìn)行暗箱操作或權(quán)錢交易。為了防止政府官員發(fā)生腐敗，一方面，要形成權(quán)力行使的合理制衡機(jī)制，盡量避免掌握權(quán)力的人濫用其掌握的權(quán)力；另一方面，要推行政務(wù)公開，使權(quán)力行使過程處于社會的監(jiān)督之下。
　　據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在中國，80％的信息資源掌握在政府手里，但這些信息大多處于不對外公開狀態(tài)。一些地方和部門借其掌握的信息資源謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象愈演愈烈，這嚴(yán)重地制約了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。為了減少由于信息不對稱帶來的腐敗現(xiàn)象，必須開展電子政務(wù)，使政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限、辦事程序等為人民群眾所周知。同時(shí)，通過賦予人民群眾以獲得政府信息的權(quán)利，使對政府部門權(quán)力的制衡手段更為豐富，從而減少政府部門進(jìn)行“權(quán)力尋租”的機(jī)會。
　　利用電子政務(wù)這種新的政府管理方式，可以在一定程度上防止政府官員利用信息壟斷進(jìn)行暗箱操作，同時(shí)防范下級政府工作人員違背上級領(lǐng)導(dǎo)決策肆意妄為，從而切實(shí)保證政府決策得到順利的貫徹執(zhí)行。例如，美國政府建立了雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、政府采購和轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)，不僅節(jié)省了大量的人力、物力，而且堵住了政府工作人員營私舞弊的漏洞，我國“金稅工程”、 “金關(guān)工程”的實(shí)施也同樣取得了很好的效果。
　　開展電子政務(wù)雖然會在一定程度上杜絕許多傳統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但也會產(chǎn)生新的腐敗因素：“信息權(quán)力化”和“權(quán)力信息化”?！靶畔?quán)力化”主要體現(xiàn)一些政府壟斷部門存在很高的信息獲取門檻，惟有掌握一定權(quán)力的人才可以享用有關(guān)信息。許多本來應(yīng)該向社會公開的政府信息成為一小部分掌握特權(quán)的人謀取個(gè)人私利的財(cái)富。中國商業(yè)聯(lián)合會的王耀就擔(dān)心“權(quán)力的網(wǎng)上平移比權(quán)力平移更可怕的還有權(quán)力借助數(shù)字手段被擴(kuò)大化”。因此，要制定有關(guān)法律法規(guī)對集中掌握政府信息的部門進(jìn)行權(quán)力制約，建立完善的政府采集、發(fā)布、獲取和管理體系。
　　如果說“信息權(quán)力化”可能是由于信息本身就在一定程度上具有自然壟斷的特殊性質(zhì)造成的，那么“權(quán)力信息化”則完全是由人為因素造成的。例如，山西省政府用行政手段明令省內(nèi)八大礦務(wù)局的煤炭交易必須在山西省政府開辦的“煤焦網(wǎng)”上進(jìn)行，北京大學(xué)的張維迎稱這種做法“無疑剝奪了市場機(jī)制下企業(yè)的自由簽約權(quán)”?！皺?quán)力信息化”必然導(dǎo)致新的“政企不分”。企業(yè)不僅要部分承擔(dān)管理社會的責(zé)任，還要承擔(dān)政府對商業(yè)利益的訴求。政府的計(jì)劃功能或許可以在短時(shí)間內(nèi)配置資源，信息交易市場也可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)贏利，但這種贏利是依靠權(quán)力在電子政務(wù)中架起一道信息壁壘，以保護(hù)那些代表政府甚至某些掌握權(quán)力的官員的個(gè)人利益的企業(yè)在電子交易中獲得最大利益，這就不可避免地對扶持范圍以外的企業(yè)采取歧視政策，這是與公平交易和自由市場發(fā)生根本沖突的。因此，在政府采購信息化過程中，政府要想和企業(yè)產(chǎn)生良好的互動關(guān)系，就必須打破“信息權(quán)力化”，并警惕利用電子政務(wù)滋長“權(quán)力信息化”的不正之風(fēng)。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見建議。近年來，我市在全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，積極借助電子政務(wù)手段，重點(diǎn)加強(qiáng)了政府信息公開、電子監(jiān)察和社會監(jiān)督建設(shè)，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也促進(jìn)了我市黨風(fēng)廉政建設(shè)。
　　一是推動網(wǎng)上信息公開，建設(shè)透明政府。完善了市、區(qū)（市）兩級政府信息公開目錄，在市政府門戶網(wǎng)站建成了全市規(guī)范統(tǒng)一、集中管理、內(nèi)部充分共享、對外“一站式”服務(wù)的政府信息公開數(shù)據(jù)庫, 已向社會主動公開12個(gè)大類31個(gè)小類的政府信息。
　　二是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)筑廉政監(jiān)督平臺。第一，大規(guī)模推進(jìn)網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)。按照全市統(tǒng)一、兩級分建，分級集中、分布應(yīng)用，一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)模式，全面完成市級和12個(gè)區(qū)市網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，并在部分區(qū)市進(jìn)行網(wǎng)上審批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社村延伸試點(diǎn)，探索形成了兩級平臺、四級聯(lián)辦的網(wǎng)上審批服務(wù)機(jī)制。全市50個(gè)部門和12個(gè)區(qū)市反復(fù)梳理和定制開發(fā)業(yè)務(wù)流程后，市級和區(qū)市分別有476項(xiàng)、455項(xiàng)行政許可， 3401項(xiàng)、3336項(xiàng)非行政許可審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋和監(jiān)督監(jiān)控。第二，實(shí)施業(yè)務(wù)流程和重大項(xiàng)目電子監(jiān)察。利用網(wǎng)上審批形成的審批過程信息數(shù)字化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了對審批業(yè)務(wù)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)察。同時(shí)按照“一個(gè)平臺、多領(lǐng)域監(jiān)督”的思路，開發(fā)綜合電子監(jiān)察平臺，實(shí)現(xiàn)對住房公積金、社保資金、公共資源交易、政務(wù)公開、效能投訴、安全生產(chǎn)、財(cái)政專項(xiàng)資金、工程領(lǐng)域治理、政府投資項(xiàng)目、區(qū)市重點(diǎn)工程等多領(lǐng)域的電子監(jiān)察。第三，在政府門戶網(wǎng)站上開通“政府在線（市長信箱）”、紀(jì)檢監(jiān)察信箱和行政效能投訴信箱等，建立了網(wǎng)上公眾監(jiān)督機(jī)制。尤其針對審批業(yè)務(wù)和全市性重點(diǎn)工作，形成了投訴和滿意度評價(jià)等公眾監(jiān)督體系，加強(qiáng)了公眾對政府部門的監(jiān)督。
　　三是暢通民意渠道，強(qiáng)化民主決策和社會監(jiān)督。在加強(qiáng)網(wǎng)上政府信息公開，有效消減公眾對政府信息不對稱的同時(shí)，通過在政府門戶網(wǎng)站政民互動欄目建設(shè)，繼續(xù)拓寬參政議政渠道、增強(qiáng)監(jiān)督功能。
　　下一步，我們將積極采納您的建議，進(jìn)一步做好電子政務(wù)、信息公開工作，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
　　建議10、市民意見建議：制定政務(wù)信息公開規(guī)定，加快政務(wù)信息公開法制化建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，建立政府部門之間信息資源共享機(jī)制；建立健全政府新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。此外，有條件的可建立一支顧問隊(duì)伍。顧問可邀請一些公共危機(jī)處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠?yàn)樽龊梦C(jī)處理提供指導(dǎo)和咨詢。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見建議，我們將在政府信息公開、新聞發(fā)布、主動回應(yīng)媒體關(guān)注等工作中積極采納。
　　建議11、市民意見建議：關(guān)于完善政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)的建議：繼續(xù)完善和加強(qiáng)市政府政務(wù)網(wǎng)、市政府各部門、各區(qū)（縣、市）門戶及機(jī)關(guān)單位政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，增加實(shí)用性內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)性和實(shí)效性，擴(kuò)大服務(wù)范圍，凡是能通過在線咨詢辦理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，盡量通過網(wǎng)絡(luò)辦理（如網(wǎng)上信訪），積極鼓勵(lì)和推廣網(wǎng)絡(luò)問政新模式、新路子（如：公布政府客服網(wǎng)上QQ即時(shí)通訊等）。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見建議。近年來，青島政務(wù)網(wǎng)本著運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化公眾參與，拓展公共服務(wù)的理念，開辟了“政府在線”、“網(wǎng)上信訪”、“網(wǎng)上聽證”、“市民月獻(xiàn)計(jì)策”、“意見征集”、“網(wǎng)上建議提案”、“在線訪談”、“行政審批、公共資源交易社會監(jiān)督”、“行政效能投訴”、市政府部門“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”活動等多個(gè)與公眾互動的板塊，大大擴(kuò)展了公眾參政議政的渠道。此外，還建立了網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)平臺，組織工商、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)、藥監(jiān)、市政公用、畜牧、消防等部門制作導(dǎo)引式審批服務(wù)12類，使網(wǎng)上導(dǎo)引式服務(wù)達(dá)到20類，顯著提高了網(wǎng)上便民服務(wù)水平。為進(jìn)一步提高政府門戶網(wǎng)站為民辦事和服務(wù)水平，充分整合信息資源，策劃建設(shè)了“教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、證件辦理、企業(yè)開辦、資質(zhì)認(rèn)定、公用事業(yè)”等十大領(lǐng)域的專題服務(wù)欄目，通過青島政務(wù)網(wǎng)向社會全面展示。
　　對于您提出的通過即時(shí)通訊方式推廣網(wǎng)絡(luò)問政模式的建議，我們將結(jié)合實(shí)際工作，深入研究，并積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)制定具體的服務(wù)制度和計(jì)劃。同時(shí)也懇請您對青島政務(wù)網(wǎng)相關(guān)欄目建設(shè)多提寶貴意見。
　　建議12、市民意見建議：大力推動依法行政和黨務(wù)政務(wù)公開，使政府執(zhí)法更加透明，群眾監(jiān)督更加便捷。一、規(guī)范、明確和清理各部門行政職權(quán)。按照“職權(quán)法定、精簡效能、重在規(guī)范”的原則，采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方法，對行政職權(quán)和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，明確執(zhí)法職能、理順執(zhí)法關(guān)系，編制公開目錄，并在政務(wù)公開網(wǎng)站上公開。二、搭建載體，暢通公開渠道。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面公開，將各部門的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)公開網(wǎng)，對各部門的政務(wù)公開事項(xiàng)進(jìn)行全面公開。二是通過各種傳播媒體進(jìn)行主動公開。三是通過政務(wù)公開欄進(jìn)行定期公開。四是通過電子屏幕進(jìn)行滾動公開。三、將廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和領(lǐng)域作為重點(diǎn)公開事項(xiàng)。一是重大事項(xiàng)決策公開。二是政府采購公開透明。三是工程項(xiàng)目招投標(biāo)公開。四是選人用人公開。五是評先評優(yōu)公開。六是熱點(diǎn)問題公開，如對教育、醫(yī)療和物業(yè)等收費(fèi)及拆遷補(bǔ)償?shù)壬婕皬V大群眾切身利益的問題進(jìn)行重點(diǎn)公開。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見建議。2008年以來，我市組織全市70多個(gè)部門和單位建設(shè)政府信息公開目錄、指南和數(shù)據(jù)庫，已向社會主動公開財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、人事、民生和社會管理領(lǐng)域等12個(gè)大類31個(gè)小類信息共4.7萬件，其他各類信息30多萬條。組織教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公用事業(yè)等9個(gè)領(lǐng)域1300多個(gè)公共企事業(yè)單位，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布辦事服務(wù)信息1萬多項(xiàng)。建立60多個(gè)部門統(tǒng)一的網(wǎng)上政府信箱體系（政府在線），每年受理市民咨詢、求助、投訴、建議3萬多件。定期邀請各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行網(wǎng)上訪談，組織“網(wǎng)絡(luò)在線問政”和“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”活動，向廣大市民實(shí)事求是地報(bào)告工作，虛心誠懇地接受評議。通過擴(kuò)大《政府公報(bào)》載文范圍，在檔案館、圖書館設(shè)立信息查閱點(diǎn)，建立完善新聞發(fā)言人制度，利用公開電話、政務(wù)公開欄、便民手冊、明白紙等多種渠道開展政府信息服務(wù)。下一步，我們將結(jié)合您的建議，進(jìn)一步拓展公開載體，突出做好公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域和行業(yè)的信息公開工作，保障公眾的知情權(quán)。
　　2010年5月份我市啟動了行政處罰權(quán)的細(xì)化量化工作，目前，全市列入工作范圍的44個(gè)市級行政處罰職能部門，共梳理出行政處罰職權(quán)約6000項(xiàng)，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等行政處罰依據(jù)825部，行政處罰條款3641條，細(xì)化量化后的行政處罰項(xiàng)目27500多項(xiàng)。（注：由于細(xì)化量化工作還在進(jìn)行中，實(shí)際數(shù)字以公布后的數(shù)字為準(zhǔn)）。同時(shí)依托市委市政府門戶網(wǎng)站，行政處罰權(quán)專題網(wǎng)站也在設(shè)計(jì)當(dāng)中，待處罰權(quán)確認(rèn)、編號完成之后將全部在該網(wǎng)站公布。屆時(shí)，可以向社會提供法律法規(guī)、自由裁量權(quán)、執(zhí)法人員資格以及處罰結(jié)果等內(nèi)容查詢服務(wù)，強(qiáng)化對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。同時(shí)根據(jù)各單位系統(tǒng)運(yùn)行情況，開設(shè)網(wǎng)上虛擬受理窗口，接受群眾的投訴和舉報(bào)。
　　建議13、市民意見建議：破解銀行排隊(duì)
　　現(xiàn)今銀行在固有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，新增了大量如公共事業(yè)費(fèi)用代繳、理財(cái)?shù)嚷毮芗又y行網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、資源利用不充分，常常引起“排大隊(duì)”現(xiàn)象，而且一排就是幾個(gè)小時(shí)，給居民生活帶了很大不便。居民建議有關(guān)部門積極采取措施破解銀行“排大隊(duì)”現(xiàn)象。一是針對季節(jié)性、階段性、區(qū)域性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌柜臺資源，通過實(shí)施“彈性工作時(shí)間”、“彈性窗口設(shè)置”等措施解決客戶排隊(duì)問題；二是應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)所需時(shí)間，開立快速通道。每位客戶可以根據(jù)前面人的辦理速度來估算自己所需排隊(duì)的時(shí)間；三是錯(cuò)時(shí)辦理，延長銀行營業(yè)時(shí)間。許多上班族白天沒時(shí)間上銀行，中午時(shí)間又不夠，下班時(shí)候，銀行也關(guān)門了。若能錯(cuò)時(shí)辦理，則可以大幅分流這部分客戶； 四是加強(qiáng)電子銀行，網(wǎng)上銀行的功能和安全。電子銀行和網(wǎng)上銀行的普及使用是解決銀行排隊(duì)現(xiàn)象的最根本、最直接的方法；五是增加營業(yè)廳引導(dǎo)人員。銀行營業(yè)廳應(yīng)增配綜合專業(yè)性較強(qiáng)的人員擔(dān)任大堂經(jīng)理，可以對辦理業(yè)務(wù)的客戶有效引導(dǎo)，提高效率。
　　回復(fù)意見：感謝您提出的意見建議。關(guān)于您提出的五條建議，對于改善金融服務(wù)，破解排隊(duì)難的問題有很強(qiáng)的針對性。其中第一、二、四、五項(xiàng)建議, 青島銀監(jiān)部門已對駐青銀行提出要求，正在落實(shí)中。對第三項(xiàng)建議，前幾年有的銀行也探索開辦了金融夜市，但效果不明顯，并且加大了銀行人力、安全保衛(wèi)成本，且存在與總行、人行系統(tǒng)對接等問題，目前難以落實(shí)。下一步，青島銀監(jiān)部門將根據(jù)職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)，督促銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化布局，提升服務(wù)功能，進(jìn)一步提升我市金融服務(wù)水平。

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