市老齡辦對市民意見建議進行了專題研究，通過認真梳理、歸納、分類和提煉，歸納16條市民意見建議重點辦理。其中，針對老年活動場所建設和老年文體活動開展的8條，是意見建議最多的；其次是提高老年人優待標準，為老年人發放扶助金，有4條；其他為養老服務業、老齡宣傳和綜合性意見建議。綜合性意見建議中，對老年活動場所建設、養老服務業發展、提高老年人的優待標準等都有所提及。可見意見建議中，建設老年活動場所、開展豐富多彩老年文體活動所占的比重非常大，這說明退休人員社會化管理后，更多的退休人員進入到社區，他們對精神文化生活有著強烈的需求，政府有關部門應根據國家相關政策變化帶來的新情況調整工作思路，更加關注老年人的精神文化生活，為他們老有所樂提供更多的場所和條件。具體辦理答復意見如下：
　　一、積極推動老年活動設施建設，多給老人提供休閑娛樂健身場所，多開展適合老年人身心健康的文化體育活動。
　　二、大力開展豐富多彩的老年文體活動，努力滿足老年人多層次的精神生活需求。
　　三、立足我市老齡工作實際，繼續開展以“主動維權”為核心理念的老齡工作，積極維護老年人的合法權益。
　　四、充分發揮老齡產業促進會的作用，積極發展老齡產業，促進老齡事業全面協調發展。
　　目前我市社區體育休閑活動場所建設基本普及，并配備了體育活動設施。還整合社區資源，利用老年人的空閑住房，在房主自愿的前提下，成立了558處居家養老互助服務點。周圍老年人自愿結合，區政府出資給每個服務點購置簡單的文化娛樂用品。同時，還根據社區老年人實際需求，在135個社區建設了日托式的“日間照料中心”和“老年人娛樂室”。這種做法在一定程度上緩解了老年人休閑娛樂場所不足的矛盾。
　　2008年4月，全市15處博物館、26處公共圖書館和文化館統一免費對公眾開放。暫不免費開放的文物建筑及遺址類博物館也繼續給予老年人優惠。這些場所目前均增加了老年人文化活動的機會，豐富了老年人精神文化生活。近年來，青島市一直在逐步增加老年體育文化活動場所建設。2005年，青島市投入2340萬元，對市老年大學進行改擴建，總建筑面積達到7300平方米。同年起，連續四年實施文化家園建設工程，市、區（市）兩級財政共投入3.93億元，對3684處鎮、社區、村文化活動場所進行了改擴建，改擴建后的村、社區、鎮文化活動場所平均面積分別達到100、200、300平方米以上。08年，市財政投入2200萬元，在位于城區西部黃金地帶的海邊建成建筑面積3200平方米的市老年體育活動中心，目前已投入使用。同時我市提出了打造“8分鐘健身圈”的建設目標，爭取利用幾年的時間，使老年人更能就近享受到體育健身帶來的快樂，讓老年人的生活更加豐富多彩。另外，我市的公共體育活動場所也對老年人開放，為老年人開展健身活動提供方便。
　　各區市也積極投入資金推進老年人休閑娛樂健身場所建設。
　　【市北區】對老年樂園重新進行規劃建設，同時在青島最繁華商圈內建設集娛樂、活動、購物、醫療、餐飲等于一體的老年人一條街，這在全市尚屬首創。位于中央商務區的區老年活動中心也已基本竣工。
　　【李滄區】在已建有區老年活動中心和區老年教育培訓中心的基礎上，今年新建建筑面積分別為600、1600平方米的2處老年健身園地。投資80萬元，建設設施一流的區老年門球活動中心。
　　【城陽區】在已建有5000平方米老年活動中心的基礎上，區政府又投資1.4億，建設百姓樂園，其中，老年活動中心投資6500萬元，年底完成13800平方米的主體建設。此事被列為2009年城陽區9件惠民實事之首。
　　【嶗山區】開工建設集老年活動中心、婦兒活動中心、青少年活動中心、圖書館等功能于一體的市民文化中心。其中老年活動中心投資3900萬元，建筑面積7900平方米。
　　近年來，青島市各級涉老部門和各老年社團以及社區居委會廣泛開展豐富多彩、適合老年人身心健康的老年文體活動。09年，青島市老齡辦組織舉辦了開展了慶祝建國60周年文藝調演、書畫攝影展大型活動，各區市涉老部門也結合重大節日和平時活動積極開展老年文體活動。2010年青島市老齡辦將組織舉辦青島市老年文化藝術節，各區市涉老部門也將組織開展各具特色的老年文化活動。
　　??? 目前，青島市老齡產業促進會已經成立，有68個會員單位，為全國第一個市級老齡產業促進會，必將進一步促進老齡產業的發展。
　　五、多開展一些豐富的老人活動，可以社區為單位開辦活動中心。
　　近年來，青島市老齡辦及各級涉老部門、社會團體廣泛組織開展豐富的老年文體活動，城鄉老年文體活動異彩紛呈。
　　08年成功舉辦了青島市第三屆“七彩華齡”文化藝術節，其中“唱出心中的歡樂”――七彩華齡廣場賽歌會，“參與快樂健康和諧”――七彩華齡文體隊伍大展示，“樂在家園”――七彩華齡社區大聯歡，“爸媽眼中的奧運瞬間”――七彩華齡攝影書畫展大型活動以及和豐富多彩的廣場文藝展演、文藝專場演出、體育大展示、大型書畫展覽、曲藝、戲劇以及傳統文化展演等各種老年人文化、體育活動，計劃200多場次，給全市老年人送上了豐富的文化藝術大餐。10月舉辦了青島市第19屆老年運動會。千人太極拳、千人健身球、千人功夫扇、千人鑼鼓表演，場面宏大，氣勢不凡，在全國也是絕無僅有，6000多名運動員，奮勇爭先，豪氣不減當年，豐富了老年人的文化生活。
　　09年，青島市老齡辦組織舉辦了開展了慶祝建國60周年文藝調演、書畫攝影展大型活動，各區市涉老部門也結合重大節日和平時活動積極開展老年文體活動。2010年青島市老齡辦將組織舉辦青島市老年文化藝術節，各區市涉老部門也將組織開展各具特色的老年文化活動。
　　09年，青島市老齡辦加強了對全市老年協會組織建設的指導，并在城陽區召開了老年協會組織建設暨現場經驗交流會，為下一步加強社區老年人組織建設打下了良好的基礎，將進一步促進社區老年人活動的開展，為社區立足于自身條件開展以社區為活動中心的老年人活動發揮作用。青島市各級涉老部門和老年社會團體將進一步加強對社區老年文體活動的指導，青島市老年服務中心將組織七彩華齡藝術團等文藝團體在社區舉辦百場“七彩華齡社區大舞臺”文藝演出，這些舉措必將促進社區文化活動的開展，豐富多彩的文體活動也會為老年人帶來更多的歡樂。
　　六、增加企業個體運動場所，讓他們退休后依然有所樂、有所用。
　　目前，青島市各種民辦的企業個體活動場所各類很多，企業、個體退休人員可以選擇適合的參加。2008年4月，全市15處博物館、26處公共圖書館和文化館統一免費對公眾開放。暫不免費開放的文物建筑及遺址類博物館也繼續給予老年人優惠。這些場所目前企業個體老年人均可以參加。同時全市老年體育綜合活動中心有548處、活動室3,070處（包括一室多用的）、健身路徑1,412處，還有在建的老年體育活動中心170余處。市老年體育活動中心建設作為市政府今年重點要做好的實事之一已經投入使用。有10個區（市）的老年體育活動中心也納入了當地政府“十一五”建設規劃。總體來看，企業、個體可以選擇適合自己的活動場所進行活動，而且各類活動場所中也有適合企業個體老年人的活動項目，同時鼓勵社會企業個體開設老年人運動場所，這樣可以更好的融入全市會老年人活動中去，實現老有所樂、老有所為。
　　七、老年人活動中心在社區里比較薄弱，組織社區老人開展活動，老年人渴望走出去看看，由于自身原因，許多旅行社對老人出游有諸多限制條件。
　　老年旅游是集休閑、健身、娛樂于一體的綜合性活動，適當的外出旅游可以有效地促進老年人的身心健康，提高老年人的生活質量，可以說發展好老年旅游為老年人辦好事、辦實事的民生工程。目前一些旅行社基于老年人身體等原因對老年人初又設置了諸如年齡、身體健康證明、子女或親屬陪同等不同形式的要求，使部分老年人不能享受旅游的快樂。為更好的開展老年旅游，使更多的老年人享受旅游的快樂人生，青島市老齡辦與市旅游局聯合下發了《關于開展“七彩華齡”旅游工作的通知》，并向承諾為老年人旅游提供優質服務的十家旅行社授權使用“七彩華齡”品牌，同時市老齡辦加強了對這十家旅游企業開展“七彩華齡”旅游活動的監督，為進一步推進老年旅游市場的擴展，為老年人辦實事，旅行社開展了各具特色的主題旅游活動，例如中日文化交流活動、七彩華齡幸福老人海南游活動、七彩華齡臺灣游活動等，據不完全統計，2009年參與七彩華齡旅游的老年人達到1000余人，為首次以七彩華齡為品牌的老年旅游開了一個良好的開端。
　　青島市老齡辦下一步將積極開展老年旅游工作調研，協調有關部門，為老年人旅游提供方便。
　　八、在社會各界的積極參與下，老齡工作日益活躍，事業發展不斷突破，各項年度總工作目標圓滿完成。建議加大惠老力度，建立長效老年精神關愛工作機制；立足我市老齡工作實際，以老齡基礎設施建設和農村老齡工作為重點，繼續加快推動是老年活動中心建設，推進老年人合法權益保護工作，促進老齡事業全面協調發展。
　　目前，青島市老齡辦正在積極推進《青島市優待老年人規定》的修訂工作，其中涉及老年人優惠的項目很多，將進一步加大惠老力度，各區市也在積極推進惠老工作。同時將加強老年法規的宣傳和執法檢查，推進老年人合法權益的保護工作。下一步，青島市老齡辦、市文明辦、民政局將聯合積極探索建立空巢老年精神關愛工作機制，進一步促進居家養老服務業的發展。同時積極推進老齡基礎設施建設，將老齡工作中心向農村轉移。目前，有10個區（市）的老年體育活動中心也納入了當地政府“十一五”建設規劃。市北區對老年樂園重新進行規劃建設，同時在青島最繁華商圈內建設集娛樂、活動、購物、醫療、餐飲等于一體的老年人一條街，這在全市尚屬首創。建筑面積5000平方米、位于中央商務區的區老年活動中心也已開工。李滄區在已建有區老年活動中心和區老年教育培訓中心的基礎上，今年新建建筑面積分別為600、1600平方米的2處老年健身園地。投資80萬元，建設設施一流的區老年門球活動中心。城陽區在已建有5000平方米老年活動中心的基礎上，區政府投資1.4億，建設百姓樂園，其中，老年活動中心投資6500萬元，年底完成13800平方米的主體建設。此事被列為2009年城陽區9件惠民實事之首。嶗山區開工建設集老年活動中心、婦兒活動中心、青少年活動中心、圖書館等功能于一體的市民文化中心。其中老年活動中心投資3900萬元，建筑面積7900平方米。
　　九、已出臺許多《老年人優待的規定》隨著生活水平的提高，可以根據事情與發展，不斷修正方案，保障老年人合法受益。
　　目前，青島市老齡辦正在積極推進《青島市優待老年人規定》的修訂工作，其中涉及老年人優惠的項目很多，將根據青島市經濟發展水平的提高、惠老政策的出臺以及有關的老年法規、結合青島老年人的切實需求，不斷修正方案，力爭早日完成修訂工作。
　　十、1.擴大社區老人活動場所，讓老人有一個固定的地方實現老有所樂；2.加大投入，為社區配備運動文化設施，增加圖書報刊數量；3.定期到社區進行講壇，讓老人增加養生知識。
　　（一）、近年來，市委、市政府重視對老齡工作特別是基層老齡工作。《青島市老齡事業發展“十一五”規劃》要求：市內四區社區居委會各建一處老年人文體活動場所，三區70%的社區居委會（村）各建一處老年人文體活動場所，五市60%的村（居）各建一處老年人文體活動場所。市老齡辦多次向有關部門提出了在新建小區配套建設老年設施的建議、意見,爭取在就近社區或者在社區內建設互助式家庭活動室,為老年人就近就便活動提供便利。（二）、市老齡辦將向有關部門提出建議，配合社區文化大院、文化活動室建設，配套建設運動設施，采取流動圖書室等辦法，增加圖書報刊數量，為老年人提供更多的精神關愛。（三）、支持有條件的社區辦好老年學校或老年課堂，開設老年人需求的有關養生等方面的課程。市老年服務中心定期開展養生課堂，市老年學學會的專業委員會也不定期到社區開展健康保健講座并提供有關診療服務。鼓勵沒有上述條件的社區，采取邀請專家、保健醫師等專業人員開展培訓，增強老年人自我保健意識，推動建設健康老齡化、積極老齡化發展。
　　十一、加強老年人活動場地的建設,幫助老年人參加有益健康養生的文體活動。
　　近年來，市委、市政府對社區老齡工作的重視程度逐年加強。《青島市老齡事業發展“十一五”規劃》要求：各區市新建或改擴建一處以上具有一定規模、檔次和示范帶動作用的綜合性、多功能的老年活動中心；街道（鎮）各建一處老年人文體活動場所；市內四區社區居委會各建一處老年人文體活動場所，三區70%的社區居委會（村）各建一處老年人文體活動場所，五市60%的村（居）各建一處老年人文體活動場所。目前，市南、四方、李滄、城陽、嶗山、膠州、膠南、萊西區（市）級老年活動中心已建成并投入使用，市北、黃島區級老年活動中心正在緊鑼密鼓建設中。街道（鎮）、社區（村）級老年活動場所也與日增多，市區部分新建居民小區配套建設了老年活動場所。老年體育輔導站點遍布社區，老年文體活動不斷深入開展，每年老人節期間都舉行遍布全市的豐富多彩文體活動展演，吸引了眾多老年人參加。各級文體組織都歡迎和支持老年人參加有益健康的文體活動，但與廣大老年人日益增長的精神文化需求還有一定差距。將繼續做好《青島市老齡事業發展“十一五”規劃》的督促落實，向市政府提交關于加大老年活動場所建設的建議，為老年人更好的頤養天年做出努力。
　　十二、隨著經濟發展，我市養老事業從層次內容需求上不斷變化的，建議市老齡辦，充分發揮部門職能作用，努力推動我市養老服務資源整合和綜合效能的發揮，推進養老服務業的發展，提升我市養老業服務整體水平，打造相關行業服務品牌，塑造政府良好工作形象。
　　為適應我市老年人口快速增長的形勢，加快養老服務事業發展，提高老年人生活質量，2009年4月青島市出臺了《關于加快養老服務業發展的意見》，9月市民政局、市財政局相繼出臺了9個配套實施文件，下一步將從重點保障困難老年人基本養老服務，大力發展社區養老服務，加快推進機構養老服務，加強養老機構的管理等四個方面，整合我市養老服務資源，加快推進我市養老服務的發展。具體目標是到2012年,全市城鄉新增機構養老床位1.2萬張，床位總數達到3.3萬張，千名老人擁有養老床位23張；享受政府購買居家養老服務的困難老年人達到1萬人；市內四區社區普遍建有“社區日間照料中心”或“社區老年人娛樂室”，在自愿的獨居老年人家中設立“社區養老互助點”4000個；三區五市鎮（街道）普遍建有老年人服務中心，90%農村社區擁有老年人活動場所。
　　隨著社會老齡化程度的加劇，老年人對養老服務需求內容檔次的豐富和提升，現有的養老服務已無法滿足不同需求、數量巨大的老年人的需要。老齡辦將依照職能，積極探討，開拓創新，做好新形勢下的老齡工作，推動包括養老服務業在內的老齡事業又好又快的發展。
　　十三、針對當前老齡化趨勢凸顯，空巢老人逐漸增多的現狀建議進一步采取措施健全老機制
　　（一）、逐漸完善社會養老服務體系，包括社會保障和醫療保障，解決老有所養的問題，即每個老人基本生活費要有保證
　　（二）、從社區做起，建立社區醫療服務體系，發展社區衛生事業，社區醫生對片區老人定期巡視。完善養老配套服務，“空巢老人”提供更多服務，如：呼叫服務、鐘點服務、餐飲服務、文化娛樂等
　　（三）、利用社會資源，讓民間組織參與到社區建設和服務中來。制定老齡事業發展規劃，鼓勵和支持社會力量投入，要規劃建設不同檔次的老年公寓、福利院、養老教師的工作時間時間長，護理院，滿足不同收入家庭的養老需求。
　　市委、市政府歷來十分重視老齡工作，先后出臺了《青島市老齡事業發展“十五”規劃》、《青島市老齡事業發展“十一五”規劃》。目前“十一五”規劃正在按計劃推進中。下面將上述幾個問題歸類回答如下：
　　1、社會養老保障制度
　　社會養老保障包括城鎮職工和農村基本養老保險兩部分。
　　一是關于城鎮職工基本養老保險。我市于2006年出臺了《青島市人民政府關于轉發［2006］92號文件進一步完善企業職工基本養老保險制度的通知》（青政發〔2006〕42號）。對基本養老保險覆蓋范圍、保險基金的征繳與管理、養老金調整機制、基本養老金計發辦法等均做出了明確規定，如基本養老保險個人帳戶規模為8%全部由個人繳費形成，企業繳納基本養老保險費比例為20%。截至2008年底，已有178萬人參加了城鎮職工基本養老保險。全市企業離退休人員養老金每年按10%比例遞增，2009年月平均養老金達到1386元。
　　二是關于農村基本養老保險。我市于2004、2005年先后出臺了《青島市人民政府關于建立農村社會基本養老保險制度的意見》（青政發〔2004〕41號）、《青島市人民政府關于推進各市被征地農民基本養老保險工作的意見》（青政字〔2005〕119號）。被征地農民實現了即征即保。我市推行了新農保工作以來，截止2009年9月末，新農保參保人數67.1萬人，為16.5萬人發放了養老金。
　　本屆青島市政府工作報告提出：“到2010年農村適齡人員養老保險參保率達到60%，到2012年農村適齡人員養老保險參保率達到85%”、“繼續擴大新型農村養老保險制度實施范圍，五年內擴展到所有村莊”的目標。目前，覆蓋城鄉居民基本養老保險制度正在制定中。屆時，城鄉居民基本養老金水平不低于55元/月。
　　2、醫療保障制度
　　2004年我市農村全面建立了新型農村合作醫療制度；2007年出臺了《青島市城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》（青島市人民政府令第191號），對基金籌集、基本醫療保險待遇、基金的管理監督、法律責任等內容均做出了明確規定。城鎮居民醫療保險和新農合制度，在醫療保險上實現了城鄉居民全覆蓋。參保職工住院最高可報銷29萬元。截至2008年底，基本醫療保險參保人數195萬人，原無醫保的5萬余名城鎮戶籍老年居民全部納入社會醫療保障范疇；全市共有449.07萬農民參加新型農村合作醫療，參合率99%。至2010年，城鎮居民醫療保險和新農合財政補助標準提高到每人每年120元，城鎮職工醫保平均報銷比例提高5個百分點左右，城鎮居民醫保和新農合平均報銷比例提高10個百分點左右。
　　2006年《青島市勞動和社會保障局關于將退休參保人員老年醫療護理納入社區醫療保險管理的試點意見》（青勞社〔2006〕46號），將退休參保人員老年醫療護理納入社區醫療保險管理試點工作，對符合條件的老年患者實行家庭病床管理。截至2008年底，全市社區衛生服務機構192個，市內四區街道覆蓋率100%，七區60歲以上老年人健康檔案建檔率達80%。
　　3、養老服務
　　青島市《關于加快養老服務業發展的意見》明確提出，建立“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的養老服務體系。
　　（1）居家養老目前的工作重點是保障困難老年人基本養老服務，對市內四區居家養老的困難老年人給予購買養老服務。困難老年人是指：60歲及以上城鎮“三無”（無經濟來源、無勞動能力、無依靠）老人、低保和低保邊緣家庭中的老年人及城鎮“三老”（老烈屬、老傷殘軍人、老復員軍人）優撫對象。其購買養老服務標準是：為生活半自理的困難老年人購買服務每人每月不少于45個小時；為生活不能自理的困難老年人購買服務每人每月不少于60個小時。有4500名困難老人享有政府購買的居家養老服務，為社會老人提供生活照料等各類服務。未來3年，享受政府購買居家養老服務的困難老年人達到1萬人。市郊三區財政出資為符合條件的困難老年人購買養老服務。
　　（2）社區服務重點發展以社區日間照料中心、養老互助點、社區老年人娛樂室為主的社區養老設施。截至2008年底，全市有894個社區養老互助點、209處社區日間照料中心和社區老年人娛樂室，為老年人提供了包括圖書閱覽、文體活動、棋牌娛樂、健身康復在內的養老服務。其中，市北區推出了為孤寡老人，享受低保、低保邊緣的空巢和獨居老年人助老配餐服務，“三無”和困難高齡老人也享受較大幅度的優惠；免費為2300余名獨居的困難老人安裝了“和諧通”應急呼叫器，接收終端24小時有人值班，遇到緊急情況或需要服務時，只要按下按鈕就可與管理人員聯系。四方區養老服務中心對社區內家中臨時無人照料的老人提供的托老服務，解決了許多家庭的燃眉之急。市經貿委、市財政局等部門聯合組織實施的青島市“家政服務工程”約3400人接受培訓，包括養老護理、醫院陪護、家庭清潔、烹調、家電使用等多項知識和技能，可以為社區家庭及老人提供鐘點或長期服務，滿足不同老年人的需求。
　　按照有關規劃，到2012年，市內四區社區普遍建有“社區日間照料中心”或“社區老年人娛樂室”，在自愿的獨居老年人家中設立“社區養老互助點”達到4000個。
　　（3）機構養老。按照國際慣例，老年人群平均有5-7%的老年人有入住養老機構意愿，基于這種需求，我市規劃到2012年全市范圍內養老機構床位總數將達到3.3萬張，較2008年新增1.2萬張。截至2008年底，全市養老機構119處，床位11470張，其中企事業單位、民營和個人辦的養老機構占86.5%。市內四區建有老年公寓98家，床位9217張，市內四區千名老人擁有床位數35張；五市三區養老服務機構21家。養老機構平均入住率達75.1%。農村敬老院176家，總床位數10361張，其中鎮級敬老院122家。
　　未來3年，對養老機構建設，無論是政府投資，還是引導社會力量投資方面，《關于加快養老服務業發展的意見》均做出了規定：
　　一是對政府投資建設養老服務機構給予開辦補助。2012年前，由各區市政府通過投資新建或利用現有資源改建等方式，建設500張床位的養老服務機構，每處規模不低于200張床位，用于保障本轄區內低收入及困難老年人的養老服務需求。市財政按照以獎代補方式給予適當補助。其標準是：2010年前、2011年前、2012年前建成并投入使用的，市財政分別按每張床位12000元、8000元、5000元給予一次性補助。
　　二是對社會力量投資建設養老服務機構給予開辦補助。2012年前，市財政重點資助各區市由社會力量投資新建500張床位的養老服務機構，每處規模不低于200張床位，用于推進養老服務社會化。市財政按照以獎代補方式給予適當補助。其標準是：2010年前、2011年前、2012年前建成并投入使用的，市財政分別按每張床位8000元、6000元、5000元給予一次性補助。
　　三是對經民政部門審批成立的養老服務機構給予運營補助。市民政、財政等部門每年對各類養老服務機構實行等級達標評定（鎮和街道中心敬老院除外），對經審核評定服務質量高、收費價位低、服務設施好的中低檔養老服務機構，每接收一位青島戶籍老年人，市財政按照每月100元的標準給予運營補助。
　　四是對經民政部門審批成立的社會養老服務機構給予稅費優惠待遇。
　　十四、對60歲以上老人發放扶助金
　　廣大老年人是家庭和社會的寶貴財富，應該受到政府、社會和家庭的關懷和愛護。一直以來，市委、市政府十分重視老齡事業發展，不斷出臺政策，采取措施，加大老年人的養老保障力度。
　　一方面，對于企業退休人員，自2005年以來，市委、市政府按照國家統一部署，連續5年提高了企業退休人員養老金，使目前我市每名企業退休人員月均養老金達1386元。近期，國務院又專門召開常務會議，決定從明年起，再次將企業退休職工基本養老金提高10%，彰顯了從中央重視民生、關心老年人的決心和力度。
　　另一方面，對于廣大農村老年人和城鎮中沒有社會保障的老年人（簡稱“無保”老人），一是積極推進新型農村社會養老保險制度建設，在五市全面實施“新型農保覆蓋普通農民計劃”。 截止去年底，五市三區新型農村養老保險制度參保人員63.6萬人（包括五市被征地農民參保29.1萬人），其中繳費人員46.4萬人，參保村（居）1102個，領取養老金人員15.3萬人。二是繼續推進被征地農民社會保障工作，做到被征地農民“先保后征”，參保率達到100%。三是采取積極措施，重視解決城鎮“無保”老人的社會保障問題，繼前年7月1日我市實施了《青島市城鎮居民醫療保險暫行辦法》，將城鎮約3萬“無保”老人納入了醫療保障范圍后，近期，市委、市政府又計劃實施《城鄉居民養老保險辦法》試點，擬將解決城鎮“無保”老人和農村老年人享養老保障問題列入明年政府為民辦實事之一，試點完成后將在全市鋪開。
　　第三，對于城鄉低保家庭，市委、市政府不斷完善城鄉低保制度，提高保障標準。從今年10月1日起，再次大幅提高我市城市最低生活保障標準,由每人每月300元增加到350元；提高農村最低生活保障標準，由每人每年1500元增加到1800元；提高農村五保集中供養和分散供養標準，分別由每人每年2400元、1600元增加到3600元、1920元。
　　第四，對于高齡老年人，市委、市政府在1997年，就制訂和實施了為全市百歲老年人每人每月發放100元生活補貼制度，2003年市政府又實施了為全市百歲老年人每人每月發放200元生活補貼制度，同時規定為全市百歲老年人每年“老人節”每人發放200元過節費；2006年又開始實施了為全市城鄉20余萬80歲及以上老年人每人每年發放150元體檢補助費制度。同時，各區、市結合各自的實際也相繼為轄區百歲老人、長壽老人實行了發放生活補貼制度。其中，黃島區為轄區百歲老人每人每月發放200元生活補貼，并為全區70歲-79歲的老年人每人每年發放了150元的體檢補助費；嶗山區、城陽區為轄區內90歲及以上的老年人每人每月發放100元生活補貼費；膠南市、膠州市、萊西市為轄區內百歲老年人每人每月發放100元生活補貼。另外，據不完全統計，單去年一年，全市共有1815個村（居）為21.5萬老年人發放生活補貼費6137.2萬元。
　　總之，以上各項政策措施的實施，廣大老年人的養老問題得到了一定程度上的解決。但是，我們也看到，由于經濟發展水平和政府的財力所限，廣大老年人的社會保障水平還不是很高，保障范圍還不是很廣，大幅度提高老年人的保障水平還不是很現實。但我們相信，隨著我市社會經濟的發展，市委、市政府必將進一步加大對老齡事業的投入，不斷提高廣大老年人的養老保障水平和生命生活質量。同時，也希望社會各界、老年人家庭（包括子女在內）都立即行動起來，繼承和弘揚中華民族尊老敬老優良傳統，共同擔負起養老、助老這個不容推卸的歷史責任，努力使每一位老年人都能度過一個幸福美滿的晚年生活。
　　十五、對一百歲以上老人待遇好，但是對九十歲、八十歲、七十歲等這樣的老人體現的不足，也應該讓他們受到社會主義的優越性。
　　廣大老年人是家庭和社會的財富，應該受到政府、社會和家庭的關懷和愛護，共享經濟社會發展成果。一直以來，青島市委、市政府十分關心、愛護廣大老年人，不斷出臺政策，采取措施，不斷提高對廣大老年人的優待標準。
　　一是市政府為百歲老人發放長壽補貼情況。市政府為全市百歲老人發放生活補貼制度開始于1997年，在《關于向全市百歲老人發放定期定額生活補貼的通知》（青政辦發〔1997〕14號）文件中，規定為全市百歲老年人每人每月發放100元生活補貼制度，2003年市政府又為全市百歲老年人每人每月發放200元生活補貼制度，同時規定為全市百歲老年人“老人節”每人發放200元過節費；
　　二是各區、市結合各自的實際也相繼為轄區百歲老人、長壽老人實行了發放生活補貼制度。其中，黃島區為轄區百歲老人每人每月發放200元生活補貼，并為全區70歲-79歲的老年人每人每年發放了150元的體檢補助費；嶗山區、城陽區為轄區內90歲及以上的老年人每人每月發放100元生活補貼費；膠南市、膠州市、萊西市為轄區內百歲老年人每人每月發放100元生活補貼。
　　全市村、居集體為老年人發放生活補貼情況。據不完全統計，單去年一年，全市共有1815個村（居）為21.5萬老年人發放生活補貼費6137.2萬元。
　　三是2006年，市政府辦公廳下發了《關于在全市建立80歲以上老年人體檢補助制度的通知》（青民福〔2006〕115號），每年投入3000余萬元，為全市城鄉80歲及以上老年人每人每年發放150元體檢補助費。
　　四是，對于其他年齡段的老年人，按照2003年市政府出臺的《青島市老年人有待規定》，凡是年滿60周歲的老年人，到醫院就醫優先，到二級以上（含二級）醫院就醫，急診、初診、復診的普通掛號費（專家門診除外）半價優惠；符合最低生活保障標準的非農業戶口老年人憑《城市居民最低生活保障證》，70周歲以上的農業戶口老年人憑優待證就醫，免收普通門診掛號費；大型醫療設備（彩超、CT、磁共振）檢查費和住院期間的護理費、床位費、治療處置費、常規檢查費、透視費、手術費及“120”急救車費，由個人自負部分減收5%；老年人憑優待證，進入公園免購門票。進入收取門票費或進山費的風景名勝區、旅游景點和文化宮、俱樂部、圖書館、美術館、博物館、科技館、展覽館、紀念館等公共文化娛樂場所，一律實行半價，70周歲以上老年人免費；老年人憑優待證到影劇院觀看日場影視片（不含大片）和在法定假日（元旦、春節、“五一”勞動節、國慶節）乘坐青島至黃島間輪渡的購票費，實行半價優惠；火車站、汽車站、港口客運站的售票處應當設置老年人優先的標志，候車（船）室應當設置老年人專用座椅，車（船）上應當設置一定數量的老人席。老年人乘坐上述交通工具時，優先檢票進站、上下車（船）。65周歲及以上老年人乘坐市內公共汽（電）車，實行半價優惠，70周歲以上老年人免費；各級法院對涉老案件應當優先受理、優先審理、優先執行。交納訴訟費確有困難的，可以申請緩交、減交或者免交。等等。
　　十六、加強輿論宣傳，在全市營造尊老、敬老、助老、愛老的濃厚氛圍。
　　近年來，我市老齡宣傳工作建立起了集報紙、電視、網絡等宣傳方式于一體的立體宣傳網絡，老年生活報是專門面向老年人的報紙，青島電視臺開辦了《七彩華齡》專題欄目，電臺開辦了《牽掛》、《家的聲音》等專題欄目，在青島傳媒網開通了“七彩華齡網”。今后，市老齡辦將更好地利用各類宣傳媒體，大力弘揚尊老愛老敬老的傳統美德，營造尊老敬老的社會氛圍。
　　十七、建議各區設立一處老年卡辦理處，解決辦理周期太長的現狀。
　　老年人帶本人身份證，一寸照片一張，到戶口所在地的區老齡辦就能辦理。從2009年1月1日開始，根據山東省財政廳、山東省物價局《關于公布取消74項行政事業性收費項目的通知》，老年證免費辦理。
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