2009年是我市加快實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要一年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的任務(wù)十分繁重，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，圓滿完成了既定的工作目標(biāo)，服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)上了新水平。
　　一、2009年工作目標(biāo)完成情況
　　（一）全面實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略
　　在去年形成的“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃成果體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善，牽頭組織完成了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略10項(xiàng)課題研究和13項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。落實(shí)專家和社會(huì)各界意見(jiàn)，完善了《青島市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》成果，完成了按法定程序上報(bào)的前期準(zhǔn)備工作，將“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略上升為法定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，為我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了空間布局基礎(chǔ)。完成了環(huán)灣重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)域的規(guī)劃審批工作；完成了第一、二批共20家搬遷企業(yè)用地的規(guī)劃審批和第三、四批共14家搬遷企業(yè)現(xiàn)址用地審批前的論證工作；全力配合高新區(qū)飽和性投資，完善了高新區(qū)規(guī)劃成果體系，年初確定的34個(gè)飽和性投資項(xiàng)目的規(guī)劃審批已全部完成，追加的21條道路也全部核發(fā)了初步設(shè)計(jì)條件；環(huán)灣大道改造工程及道路交通組織、市政管線遷移、海底隧道和跨海大橋連接線工程的規(guī)劃審批也已完成。
　　（二）更加注重改善民生，力推市辦實(shí)事進(jìn)展
　　與相關(guān)部門、區(qū)政府一道，超前謀劃2009年“兩改”和保障性住房項(xiàng)目涉及的規(guī)劃工作，克服種種困難、分清主次緩急，各項(xiàng)工作壓茬進(jìn)行，今年12個(gè)“兩改”項(xiàng)目、28個(gè)保障性住房配建項(xiàng)目均按計(jì)劃提前完成規(guī)劃審批；對(duì)2007年、2008年“兩改”和保障性住房建設(shè)的難點(diǎn)工程，通過(guò)規(guī)劃的努力均得以突破，順利進(jìn)行。提前兩月辦結(jié)市內(nèi)四區(qū)新敷設(shè)排水管網(wǎng)的所有規(guī)劃手續(xù)，完成市區(qū)新增熱網(wǎng)工程的規(guī)劃審批；今年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)嶗山水庫(kù)上游污水治理項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)；北部醫(yī)療中心規(guī)劃審批全部辦結(jié)。采取有效措施，確保涉及民生的公共服務(wù)設(shè)施定性定量定位，一年來(lái)規(guī)劃新增了相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施127處，總面積461236.71平方米。
　　（三）圍繞擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的要求，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
　　全市“四個(gè)一批”335個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，均涉及規(guī)劃服務(wù)工作。我們采取了超前服務(wù)、主動(dòng)溝通、定點(diǎn)聯(lián)系、特事特辦等方式，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。335個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中120余項(xiàng)屬于平度、膠州等周邊縣市項(xiàng)目需我們提供技術(shù)指導(dǎo)外，剩余200多個(gè)項(xiàng)目中，初步統(tǒng)計(jì)40余項(xiàng)規(guī)劃手續(xù)已全部辦理完畢，其余項(xiàng)目部分正在審批，部分尚未到我局辦理，后續(xù)手續(xù)將隨著工程進(jìn)度陸續(xù)展開(kāi)。城市軌道交通、新疆路快速路、重慶路快速路等城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和鐵路青島北站工程、青榮城際鐵路、青連鐵路等重大城市對(duì)外交通項(xiàng)目，已完成了規(guī)劃審批和前期論證工作。
　　（四）進(jìn)一步強(qiáng)化日常性規(guī)劃編制工作
　　在去年完成19片控規(guī)修編的基礎(chǔ)上，今年我們又完成了10片控規(guī)的修編，規(guī)劃總面積308.58平方公里。制定的《青島市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與管理工作規(guī)程》在全國(guó)具有示范作用，得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定。將全市鎮(zhèn)、村發(fā)展納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，目前已完成縣市新一輪總體規(guī)劃修編，縣域建成區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)95%以上；已完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，重點(diǎn)鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率達(dá)65%以上，中心村建設(shè)規(guī)劃也基本完成；繼續(xù)開(kāi)展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將《青島市新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案圖集》和《青島市小戶型住宅設(shè)計(jì)方案圖集》免費(fèi)贈(zèng)送各市（區(qū)）及各鎮(zhèn)。針對(duì)青島“山、海、城”一體的風(fēng)貌特色，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的研究論證工作，對(duì)重要地段重要區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目要求單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)，延續(xù)、彰顯城市風(fēng)貌特色。
　　（五）切實(shí)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作
　　以辦理市人大“7號(hào)議案”為載體，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，延續(xù)青島的城市歷史文脈。現(xiàn)已完成七區(qū)五市范圍內(nèi)的“保護(hù)要素普查工作”，建立了“保護(hù)要素普查”名錄。《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和相關(guān)7片控規(guī)修編以及5項(xiàng)專題研究正逐步深入。
　　（六）依法行政，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督工作
　　認(rèn)真做好房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，治理工作得到國(guó)家、省有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。加強(qiáng)立法調(diào)研，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)體系，《青島市歷史文化名城保護(hù)和利用管理辦法》已完成草案，《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》正在按程序上報(bào)。加強(qiáng)日常“巡線”工作，加大對(duì)違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法力度。
　　二、以打造“陽(yáng)光規(guī)劃”政務(wù)品牌為目標(biāo)，努力建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的服務(wù)型政府機(jī)關(guān)
　　（一）強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)溝通交流，尊重市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)
　　對(duì)城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)等涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大決策事宜，積極傾聽(tīng)民意，集民智、聚民心，問(wèn)計(jì)于民。以政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體、“在線訪談”、“民生在線”、“行風(fēng)在線”等為依托，廣開(kāi)渠道，構(gòu)建與社會(huì)各界的多層次交流平臺(tái)，積極引導(dǎo)市民參與規(guī)劃。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批中，充分聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)，認(rèn)真接受社會(huì)各界監(jiān)督。全年共答復(fù)市民各類問(wèn)題620項(xiàng)，回復(fù)率、滿意率達(dá)到100%。
　　（二）實(shí)施科學(xué)決策，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，為規(guī)劃服務(wù)管理提供有力支撐
　　認(rèn)真做好城市規(guī)劃委員會(huì)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)和科研機(jī)構(gòu)的作用，提高規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。目前，我市的城規(guī)委制度已走在全國(guó)前列。與各區(qū)委、區(qū)政府建立了長(zhǎng)效的區(qū)局聯(lián)席會(huì)制度，并與相關(guān)職能部門、項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位開(kāi)展互動(dòng)交流，為加快項(xiàng)目推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　（三）結(jié)合入駐市行政審批服務(wù)大廳，壓縮審批流程，創(chuàng)新服務(wù)模式
　　全年共受理業(yè)務(wù)件4591件，比去年增加了40%。將法定20個(gè)工作日的規(guī)劃許可辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，其中：建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證辦理時(shí)限壓縮為10個(gè)工作日，建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理時(shí)限壓縮為6個(gè)工作日，“一書三證”實(shí)際辦理時(shí)間平均為5.8個(gè)工作日，同比提速37％。另外，根據(jù)項(xiàng)目需要和進(jìn)展情況，打破常規(guī)，超前服務(wù)，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目規(guī)劃專辦員、項(xiàng)目服務(wù)調(diào)度、全程動(dòng)態(tài)跟蹤、送規(guī)劃上門、規(guī)劃聯(lián)絡(luò)卡等制度，全力推進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。
　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化廉政教育，為創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)
　　以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨員干部的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪崗交流，不斷提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全局、處室（分局）兩級(jí)“每周一案”廉政警示教育活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴；完善防范監(jiān)督機(jī)制，修訂出臺(tái)了《廉潔從政九條禁令》；在規(guī)劃系統(tǒng)組織全員簽訂了廉政責(zé)任書，落實(shí)“一崗雙責(zé)制”。
　　一年來(lái)，我們圓滿完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了既定的工作目標(biāo)。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作距離市委、市政府的工作要求還有差距，距離全市人民的殷切期望還有較大差距。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還存在著需要我們認(rèn)真對(duì)待、逐步解決的若干歷史遺留問(wèn)題和廣大市民關(guān)注的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主要是：城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性研究不足；諸如高層擋光、公共基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡和落實(shí)不到位等關(guān)乎市民切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決；舊城改造中存在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大致使局部地塊承載力超負(fù)荷；城市發(fā)展還存在著南北差距、東西失衡的問(wèn)題；規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)的廣度不夠；建筑精品不多、總體設(shè)計(jì)水平不高等。
　　對(duì)此我們也認(rèn)真進(jìn)行了分析，這些問(wèn)題有些是歷史欠賬，有些可以馬上解決，有些需要我們與其他部門、相關(guān)區(qū)（市）政府協(xié)力而為共同解決，還有一些需要加快落實(shí)既有規(guī)劃。總之，在今后的工作中，我們將更好地履行工作職責(zé)，超前謀劃、認(rèn)真落實(shí)、積極推進(jìn)上述問(wèn)題解決。