市發改委共收到市民建議中，區市部門提出的建議占19．6%，市民提出的建議占80．4%。市民所提建議內容廣泛、質量較高，既有涉及發展改革業務工作的，也有反應發改委內部建設的；既有宏觀問題的建議，也有涉及項目和產業以及政府投資方面的建議；在產業和項目方面，涉及藍色經濟、低碳經濟、循環經濟、農村經濟、服務業、新能源建設、基礎設施建設、民生工程等諸多方面。其中反應發展改革業務工作的占86．4%，反應內部工作效率和作風建設的占13．6%。在具體業務建議中，涉及宏觀思路、發展規劃、綜合改革的占32%，涉及產業和項目以及民生問題占68%。
　　在辦理過程中，市發改委對其中含金量很高的、可行性強的意見和建議，進行了深入研究。對其中服務業發展等14條建議，及時充實到2010年工作思路之中，進一步明確了方向，排出了具體時間表，作出了明確承諾；對其中的發展藍色經濟、低碳經濟、縮小南北差距等24條建議，準備納入到全市“十二五”經濟社會發展規劃和各專項規劃之中。對其中的規范招投標等5條意見，做了政策的宣傳和信息公開工作，讓市民了解政策，掌握實際情況，特別是當前不具備條件的，主要是積極做好解釋和說明工作，爭取市民的理解，形成與百性的互動。對批評性建議，進行了調查，并責令有關單位進行整改，制定了加強作風建設的措施。具體辦理情況如下：
　　建議一、加快項目建設的審批速度，降低項目的時間成本；利用網絡將公示建設項目，在網上公開，增加透明度和公眾參與度；項目建設審批，不要看單位是否合適、美觀、更要注意與周邊環境協調
　　答復意見：法律規定審批時間為20個工作日。市發改委將按照“依法、便民、高效”的原則，盡可能地提高行政審批速度。
　　建議二、嚴格審查政府投資項目，按規定落實備案制，確保無豆腐渣工程發生
　　答復意見：為了規范政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，保證工程質量，提高投資效益，我市于2006年出臺了《青島市政府投資項目管理暫行辦法》（青島市人民政府令 第186號），在政府投資項目決策、項目實施、監督檢查、法律責任等方面進行了界定，明確規定了政府投資項目在規劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設實施、竣工驗收、資產移交、后評價、稽察監督等全過程管理的具體辦法。下一步，市發改委將繼續嚴格按照《辦法》規定，全面加強項目前期和過程管理。
　　建議三、關于提高干部綜合素質，轉變機關作風
　　答復意見：市發改委十分重視市民提出的工作作風方面的意見和建議。對反應個別委屬單位的問題，進行了調查，并要求該單位制定整改意見。同時，市發改委針對存在的問題，制定了《市發改委加強作風建設的措施》。
　　近年來，市發改委積極打造“謀遠健行”品牌，狠抓機關作風建設。全體工作人員服務意識、工作效率、綜合能力等方面雖然都得到了較大的提高，但與群眾的要求相比還有一定差距。個別處室仍然存在服務意識不夠高、服務質量不夠好、服務效率不夠快的問題。為了切實加強能力建設，轉變工作作風。下一步市發改委將抓好以下幾個方面的工作：
　　（一）進一步提高人員的綜合素質
　　1、強化全體工作人員的宗旨意識和責任意識。要圍繞市委、市政府決策部署和全委中心工作，圍繞《公務員法》，每年組織開展理想信念教育、職業道德教育、廉潔教育、作風紀律教育，增強全體人員忠于黨、忠于國家、忠于職守意識，為全面提高工作效率、轉變工作作風奠定牢固的思想基礎。
　　2、加強學習培訓。以崗位需要為取向、能力開發為重點，加強全體人員綜合能力培訓，提高實際工作能力。認真落實年度培訓計劃和理論學習計劃，堅持每周五下午學習、教育培訓制度。采取“走出去，請進來”等方式，邀請專家和學者講課，組織人員外出考察學習。建立學習考核激勵機制，增強工作人員學習的積極性。堅持學以致用，把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施。強化人員的大局觀念，加強發改委業務職能的深入了解，做到既全面了解，又精通本職。
　　（二）進一步抓好反腐倡廉建設
　　1、認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”。抓好完善懲治和預防腐敗體系建設工作，推進《工作規劃》實施。
　　2、認真廉潔自律教育。加強對全體黨員干部反腐倡廉教育。每年組織人員特別是新調入人員、工作新調整人員、職務新提升人員，到市警示基地參觀教育。每月組織一次典型案例教育，促進干部廉潔從政，切實增強全體人員法治意識。
　　3、抓好黨員干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。各處室開展工作、審批項目，要嚴格按規范、按程序辦事。工作中生活中要時刻保持謙虛謹慎，慎重處理好身邊的“生活圈”、“交往圈”，做到警鐘長鳴。
　　（三）著力轉變工作作風
　　1、針對存在的突出問題，制定加強發改委機關和委屬單位作風建設的措施，并針對市民反應的具體問題，進行查清核實，督促有關單位拿出整改措施。在此基礎上，在發改委進行一次集中作風紀律整頓，解決存在的突出問題。
　　2、暢通監督渠道，建立投訴電話、網絡信箱，發放征求意見卡、明察暗訪等形式，對服務態度、工作效率，加強監督檢察，形成嚴格的監督機制。嚴格獎懲，對違紀人員，嚴肅處理。
　　（四）努力提高工作績效
　　1、落實首問首辦問責制。對工作中存在的政令不暢通、工作不作為等情形實施問責，對執行上級決策、命令、任務和交辦事項執行不力、落實不力、消極應付或者違反程序的，按有關規定進行處理，并與處室考核、公務員個人考核掛鉤。
　　2、強化工作目標責任制。建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。明確工作目標、辦理時限和責任人，做到人人有任務，人人有責任，人人有壓力，確保承擔的工作目標順利完成。
　　3、規范行政審批服務大廳窗口管理。堅持依法行政，推行政務公開，簡化審批手續，進一步縮短辦事時限，優化服務流程，堅持特事特辦、急事急辦。增強服務意識，對待服務對象要禮貌熱情，不推諉扯皮，不拖沓懶散，形成“對組織負責、對服務對象負責、對事業負責”工作氛圍，以一流的服務態度和一流的工作水平，贏得群眾的信任和滿意。
　　建議四、創新機制,強化措施,加大政協提案辦理和落實力度
　　答復意見：市發改委堅持把人大代表建議政協提案辦理列為全委重點工作，嚴格按照目標績效考核要求，圍繞提高建議辦理時效和質量這一重點，突出抓好五個關鍵環節確保按期高效辦復，注重搞好三個結合提高滿意率和辦理質量。
　　突出抓好五個關鍵環節。合理分辦，根據處室職能，逐件提出擬辦意見，由分管領導審簽，明確具體承辦處室。嚴格督辦，專門發文明確辦理程序、辦結時限和辦理要求。采取電話催辦、定期通報等形式，確保按期高質量辦復。重視答復，面復前多次與代表溝通聯系，根據代表意見有針對性地修改完善答復意見，而后由分管領導帶隊面復代表，直至代表滿意。注重回訪，對B類件，實行二次辦理，向代表通報落實事項進展情況，對暫時不具備條件解決的提案，做好解釋說明，爭取代表理解和支持。審核把關，注重從答復格式、程序、內容等方面嚴格把關。凡不符合要求，答復過于簡單不能全面說明問題，有條件解決而不解決，答復解決而沒有落實的，一律退回承辦處室重新辦理和答復。
　　注重搞好三個結合。與調查研究相結合，針對涉及面寬、政策性強、事關長遠的議案，在調研基礎上，提出答復意見，力爭提高議案辦理質量。與績效管理相結合，堅持把議案辦理納入年度目標績效考核當中，與爭創先進處室、評選優秀公務員掛鉤。對辦理質量不高，答復代表不滿意被通報的，實行評優“一票否決”。與對口聯系民主黨派、工商聯工作相結合，充分利用走訪代表委員時機，征求對相關議案辦理情況的意見建議。通過召開對口聯系座談會，向民主黨派、工商聯通報議案辦理和部門重點工作進展，加強溝通，相互交流，增強了解。
　　2009年舉全委之力承辦124件建議提案，對42件B類件認真組織“二次辦理”，先后2次分工走訪聯系16名代表委員征求意見建議，組織33名代表委員座談及視察重點項目。按期高質高效地辦復建議提案，辦復率、面復率、滿意率均達到100%。2009年市發改委承辦人大代表建議政協提案工作受到有關代表委員高度評價，在市政協組織的全市提案辦理民主評議中獲得第二名。
　　建議五、強化督辦 、提高效率 ，發改委應切實加強責任感和緊迫感，緊抓建設大的辦理進度工作，做到及時督促、及時通報、讓社會群眾實際了解情況
　　答復意見：近年來，市發改委堅持把貫徹落實國家宏觀調控政策和市委、市政府重大決策部署作為第一要務，創新督查理念，完善督查機制，改進督查方式，推動政務運轉流程再造和業務工作全面提速增效。
　?。ㄒ唬﹫猿植徽鄄豢鄣芈鋵嵤形⑹姓卮髴鹇圆渴?。以決策督查為平臺，督促全市重大決策在發展改革系統堅決徹底地貫徹執行。實行內部督查通知和督查報告制度，對年度市委工作要點、市政府工作報告確定的重大事項和全市重點工作，逐項研究實施方案、推進流程和責任分工，確保按時高質量完成。
　?。ǘ┳⒅刈兌讲榉答仦槎讲檎{研和決策建議。實行督查與調研有機結合，及時把決策督查中發現的新情況、新問題加以研究解決，形成督查—反饋—調研—參議鏈條。組織開展《“環灣保護、擁灣發展”戰略實施和青島經濟社會發展重點問題》研究，就環膠州灣發展與保護、重大基礎設施需求與建設、能源結構分析與能源產業發展、轉變利用外資發展方式、綜合交通網路建設等36個專題提出意見建議，進入市委、市政府決策。以《發展和改革工作動態》、《決策資訊》等為載體，向市委、市政府呈送政務信息500多期，及時反映工作進展，呈報重大事項，揭示熱點難點問題。
　　（三）注重引入社會輿論監督。采取靈活多樣的形式自覺接受外界監督，實現內外互動。市發改委在門戶網站設立“要聞快報”專欄，適時向新聞媒體提供《發展改革新聞線索》，及時充實決策督查動態管理信息庫，借助媒體報道促進決策落實。加強服務基層、服務企業力度，通過推行政府信息公開和辦理工作透明化，自覺接受社會監督。組織市發改委政務服務中心運轉，協調向市行政審批大廳發改委窗口過渡，實行12項行政許可和非行政許可事項公開和“一站式”服務，再造業務流程，完善行政許可月度分析通報制度，規范行政許可行為。認真編制政府信息公開目錄和政府信息公開指南，及時在市政務公眾網和市發改委門戶網站公布，方便群眾查詢。多渠道開展政務公開，依托電子政務平臺組織“科學發展與關注民生”在線訪談，借助新聞媒體加大對外宣傳，定期與民主黨派、工商聯聯系，市發改委社會評議滿意率大幅提高。
　　建議六、加強媒體宣傳，讓更多市民了解職能及全市的發展思路
　　答復意見：針對市民建議，繼續做好以下方面：一是每年初全市人代會后，在青島日報等媒體發布《全市國民經濟和社會發展計劃報告》，讓市民了解本年度全市經濟社會發展的預期目標、總體思路及具體措施。二是更新完善市發改委網站（www.qddpc.gov.cn），定期公布國家和省發展改革動態、最新政策以及全市經濟形勢分析等。圍繞發改委的職能設置了20余個專業板塊，定期公布發展規劃、重點項目、現代服務業、節能減排等領域最新動態。三是進一步加強電視、報紙、網絡等媒體的宣傳力度，讓更多市民了解全市經濟社會發展思路，真正做到問計于民、為群眾辦實事，并接受廣大市民的監督。
　　??? 建議七、發展農業，增強林業、 水利工程和農村基礎設施建設
　　? ??答復意見：近年來，我市把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的根本出路。自2004年以來，連續出臺了六個加強“三農”工作的5號文件，每個文件都有30條“含金量”較高的強農惠農政策，統籌城鄉發展的政策框架基本形成。市委、市政府大力調整財政支出結構，安排財政預算優先考慮“三農”投入需要，規劃實施重點項目和工程優先考慮農業和農村，興辦社會事業優先考慮農村群眾要求，全市用于“三農”的資金連年大幅增加。2004年以來，青島市本級財政支農累計投入近84億元，年均增長26.7%以上，重點用于加強農村農村道路、水電、沼氣、醫療、教育、文化和社會保障等基礎設施建設和社會事業發展。
　?。ㄒ唬┝謽I工程方面
　　近年來，市委、市政府高度重視環境生態建設，發展現代林業的步伐逐步加快，特別是中央林業工作會議后，我市又作出了《關于加快發展現代林業建設綠色青島的決定》，把建設綠色青島作為生態環境支撐的基礎工程納入“環灣保護、擁灣發展”戰略統一部署，統籌安排，決定大幅增加綠化投資力度，從2010年到2014年利用5年時間，每年投資2億元，在全市范圍內實施十大綠化工程。到2014年，全市林木覆蓋率由2008年底的35.3%達到并穩定在40%以上，城市建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到45.2%、40%以上，人均綠地達到15平方米以上，全市森林和綠地資源數量、質量及綜合效益顯著提高，生態環境得到明顯改善，建立起以森林、綠地及濕地為主體的城鄉一體化綠色生態系統。
　?。ǘ┧こ谭矫?br/>　　自2006年起，在全國率先啟動病險水庫除險加固工程，三年完成288座小型水庫除險加固任務，到2010年完成全市17座大中型病險水庫加固任務，對青島安全度汛發揮了重要作用。實施了墨水河綜合治理一至五期工程，治理段防洪標準由不足5年一遇提高到50年一遇。2009年度，我市市本級財政以上資金投入水利工程超過8億元（其中爭取中央資金1.8億元），主要用于河道治理、海堤加固、節水灌溉、水土保持、病險水庫加固和農村飲水安全工程等，有效改善了我市的水利基礎設施建設條件。2010年，我市將繼續爭取中央資金支持，加大青島市本級財政投入，為構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村提供水利保障。
　?。ㄈ┘哟筠r村基礎設施建設方面
　　1、科學制定農村基礎設施建設規劃
　　加大公共基礎設施建設向農村傾斜和延伸，增強城市對農村基礎設施建設的輻射效應，減少城鄉基礎設施建設的差距，形成城鄉基礎設施建設一體化。一是把城鄉基礎設施建設作為一個整體看待，實現城鄉基礎設施建設規劃對接；二是把加快農村基礎設施建設與推進農村城鎮化結合起來，統籌規劃、同步推進。三是從解決農民需求最急迫、受益最直接的方面入手，認真研究推進農村基礎設施的重點內容和推進時序。
　　2、合理確定農村基礎設施建設財政供給的范圍和重點。一是加大以小型水利設施為重點的農田基本建設力度。把節水改造作為農業固定資產投資的重點，全面提高水資源利用效率。二是著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在飲用水供應方面，加快農村飲水安全工程建設，推廣集中式供水；在能源建設方面，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術；在公路建設方面，到“十二五”期末進一步提高全市所有鄉鎮、建制村通油(水泥)路的質量、水平；三是著力加強村莊規劃和人居環境治理。要以改善人居環境和提高生產能力為核心，按照城鄉統籌、因地制宜、節約用地、生態優先、群眾參與的思路搞好村莊整治規劃，力求在生產發展的同時為農民創造良好的居住環境，為社會塑造視線美麗的農居視覺景觀。
　　3、加大農村基礎設施建設投入力度
　　一是充分利用國家各項支農政策，爭取國家資金支持；二是加大市財政對農村基礎設施建設的投入力度。按照“三個高于”、“三個加快”的要求，把基礎設施建設重點轉向農村。在制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農村傾斜。
　　建議八、建議在制定全市國民經濟發展規劃時，加強與金融行業的溝通，協調支持銀行科學把握信貸的力度，節奏和重點，優化結構，促進全市經濟和金融又好又快發展
　　答復意見：自2009年，市金融辦開始編制《青島市金融業發展總體規劃（2010—2015）》，目前規劃已通過專家評審。在該規劃編制過程中，編制組充分與金融部門進行了溝通論證，對我市金融業的發展工作進行研究部署，對未來一段時間內的貨幣信貸政策進行了專門論述。我市已經啟動《青島市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》編制工作，市發改委將積極吸納建議，加大協調力度，在規劃編制過程中，加強與金融行業的溝通，指導銀行等金融機構科學把握信貸投放力度、節奏與重點，促進全市經濟和金融又好又快發展。
　　建議九、加大對服務業政策資金力度有效發揮服務業對市場經濟增長的帶動作用
　　答復意見：為引導和促進全社會對服務業發展的資金投入，2008年我市正式啟動了服務業發展引導資金，對服務品牌、服務業重點項目進行資金扶持，對服務業發展先進進行表彰，目前已經安排了5000余萬元。同時，我市還設立了服務外包、科技興貿、文化創意、信息服務等專項資金或年度臨時補助資金，初步建立了以政府資金為引導，信貸、外資、社會資金為主體的多元化服務業投融資體制。2009年我市頒布實施了《青島市服務業發展引導資金管理暫行辦法》，加強引導資金管理，提高資金使用效益。2010年我市還將繼續安排服務業發展引導資金和其他服務業專項扶持資金，加大對服務業發展的政策資金扶持力度，促進服務業進一步加快發展。
　　建議十、采取積極措施應對金融危機，出臺推動服務業發展的政策，對服務業十大門類進行政策上扶持，機制上引導，重視發展金融業、科技信息服務業、總部經濟，加快推進各大集聚區建設
　　答復意見：為積極應對金融危機，打造以服務經濟為主的產業結構，我市將從以下幾個方面加強對服務業的政策引導，對重點服務業行業進行扶持、加快推進服務業集聚區建設。
　　（一）科學規劃促進發展。2009年，我市出臺了《青島市服務業發展布局規劃》，按照優化整合、重點突破、梯度推進、城鄉聯動的原則，著力形成各有側重、各具特色、優勢互補、協調發展的服務業新格局。根據規劃，市南、市北和嶗山區是現代服務業發展的核心區，重點發展金融、旅游、文化創意、科技信息、總部經濟等高端產業。四方和李滄區結合工業企業搬遷，規劃建設濱海新城，重點發展房地產、商貿、旅游、休閑娛樂等產業，打造服務業發展新高地。黃島和城陽區重點發展物流業等生產性服務業，打造服務全省、輻射全國、聯系國內外的現代物流基地。即墨市、膠州市等郊區五市重點改造提升傳統服務業，構建縣域服務業體系。今年我市還將集中力量，精心編制《青島市“十二五”服務業發展規劃》，爭取在“十二五”期間促進青島市服務業發展更上一個臺階。
　?。ǘ┲攸c領域突出發展。立足青島的產業基礎和發展優勢，我市以生產性服務業為重點，確定了12個服務業重點發展領域，包括金融、現代物流、旅游、商貿流通、科技服務、信息服務、服務外包、文化創意、房地產、中介服務、會展和總部經濟，以此調整優化服務業內部結構，建設現代服務業發展新體系。為加強服務業重點領域協調推進力度，市政府發文確定了各重點領域的牽頭部門，建立了各重點領域協調推進制度和協調推進組，明確了市政府分管領導、組成部門，以及主要職責、協調事項和工作制度。對重點發展的領域，我市將出臺規劃和意見指導發展，并配套優惠政策促進產業加快發展。
　　（三）加強服務業載體建設。2008年，我市提出加快實施服務業載體建設“3311”工程，即到2012年，規劃建設30個服務業集聚區和300個服務業重點項目，培育100家服務業重點企業和100個省級以上服務品牌。通過實施服務業載體建設工程，進一步增強我市服務業發展主體活力。
　　1、服務業重點項目建設。2009年我市確定了118個服務業重點項目，總投資1670億元。出臺了《服務業重點項目管理暫行辦法》，建立重點項目協調推進、聯席會議、定期調度和督查考核制度。全年39個投資過10億元大項目共完成投資290億元，占年度投資計劃的100.7%，其中新開工項目30個，竣工項目28個。大項目快速建設，有力地拉動了全社會投資的快速增長。
　　2、服務業集聚區建設。重點推進10個集聚區的規劃編制。目前，集聚區發展勢頭良好，規模不斷擴大，集聚能力不斷增強。青島保稅物流園區已入駐馬士基、遠洋大亞、中外運等國內外知名企業30余家。青島軟件園已吸引微軟、IBM、用友等140余家國內外知名軟件企業落戶，集聚軟件研發人員5000多人，形成了以軟件外包、集成電路設計、數字動漫等為主導的軟件產業集群。
　　3、服務業重點企業和品牌培育。我市確定了100家服務業重點企業，對企業進行了授牌，將其納入“直通車服務”范圍，加大扶持力度，促進做大做強。目前，我市有15家企業進入全國服務企業500強，支持企業走品牌化發展之路，累計創建省級以上服務名牌和著名商標76個。
　?。ㄋ模┘訌姺諛I招商。近年來，我市積極搶抓機遇，適時調整招商引資和對外開放戰略，堅持內外并舉，全面增強服務業發展活力。積極引進金融、旅游、科技等領域的服務業企業，興業銀行、中信證券、大連萬達、港中旅集團、阿里巴巴等國內知名企業相繼在我市投資。服務業吸引內資占全市的比重達到40%以上。組織開展定向招商，著力引進一批經濟效益好、稅收貢獻大、產業帶動強的服務業大項目和大企業。前三季度，全市服務外包合同額12221.3萬美元，同比增長147.1%，比去年全年增長135%，執行額7942.2萬美元，同比增長203.4%，比去年全年增長134.5%。目前，我市在商務部服務外包業務注冊登記企業達到117家。
　?。ㄎ澹I造服務業發展政策環境。一是加強組織領導。市政府2008年調整成立了服務業發展領導小組；對服務業重點產業和重點領域確定了牽頭部門和協辦部門；組建了市服務業發展局，調整充實了市金融辦公室、市會展辦公室；12個區市均設立了負責服務業發展的專門工作機構，5個區市成立了服務業發展局，全市服務業發展組織領導和工作管理體制初步理順。服務業各項組織制度不斷完善，機構進一步健全，為下一步服務業工作開展提供了堅實的基礎。二是完善政策措施。為貫徹落實國家、省關于加快發展服務業的各項政策部署，去年以來先后制定出臺了《關于加快發展服務業的意見》、《關于加快服務業載體建設的意見》、《關于加快服務業人才培養的意見》、《服務業發展指標體系及考核辦法》，今年重點出臺了《青島市服務業布局規劃》、《青島市服務業重點產業和重點工作協調推進制度》、《物流業發展規劃》、《信息服務產業發展規劃》等一系列政策措施，形成了較為完善的服務業發展政策體系。下一步我市還將陸續研究出臺配套的服務業政策。三是實施考核獎勵。今年我市召開全市服務業發展先進表彰會議，對去年來服務業發展先進區市、服務業工作先進部門進行了資金獎勵。下一步我市還將繼續進行服務業發展先進的考核獎勵，在全市形成爭先創優、開拓創新的服務業工作氛圍。四是加大資金支持。今年為進一步規范管理服務業發展引導資金，我市出臺了《服務業發展引導資金管理暫行辦法》，對先進區市、服務品牌、服務業重點項目進行了資金補助。同時，我市還設立了服務外包、科技興貿、文化創意、信息服務等專項資金或年度臨時補助資金，初步建立了以政府資金為引導，信貸、外資、社會資金為主體的多元化服務業投融資體制。明年我市還將繼續安排服務業發展引導資金和其他服務業專項扶持資金，加大對服務業發展的政策資金扶持力度，促進服務業進一步拉動經濟增長。
　　建議十一、（一）充分重視商會經濟對區域經濟結構的影響，挖掘商會經營的潛力。（二）建設市級金融數據中心，借助信息化手段，為資本時代的城市發展提供分析工具；加強對電子型企業的發展指導。（三）建設青島市企業發展梯隊。
　　答復意見：（一）近年來，我市商會和行業協會等中介組織發展速度較快，目前我市已經成立了臺商協會、韓國商會、溫州商會、物流業協會等諸多商會及行業協會，為促進青島與各國、各地區之間的經濟往來，政府與行業信息交流，行業市場秩序維護，發揮了重要作用。下一步，市發改委從兩個方面進行努力，挖掘商會經營的潛力。一是加強與現有商會、行業協會的溝通、協調，充分發揮其在我市經濟發展中的紐帶作用；二是積極籌備成立青島市服務業發展促進會，借助平臺，做好服務業宣傳、服務、組織工作，促進服務業行業自律和全市服務業健康快速發展。
　?。ǘ┙陙恚沂屑訌娏藢鹑谛畔⒐蚕砉ぷ鞯耐七M力度。2008年，我市成立了青島市金融中介服務交易中心，是全國首家提供金融中介服務的大型基地。目前已匯集了20余家青島主要的銀行、保險、擔保等機構和金融中介企業，為企業和個人客戶提供一站式的金融理財服務。
　　據了解，目前市統計局統計整理了部分全市金融業發展數據，定期在網站上對社會進行公布。此外，市有關部門對外網站上也公布了部分行業、企業的融資需求信息，但未形成定期發布機制，數據較散，更新不夠及時。我市銀行等金融系統建立了內部金融數據中心，由于涉及個人信用隱私及公司財務信息，僅對部分金融數據在銀行系統內部進行了共享。
　　下一步，市發改委將建設市一級青島市服務業網站，現在正在規劃建設網站內容，其中對金融業發展信息將開辟專欄，及時提供金融業發展信息，借助信息化手段，為我市經濟發展提供金融信息支持。
　?。ㄈ┙衲暌詠恚沂屑哟罅藢Π娮有推髽I在內的科技信息服務業等高端產業發展的指導力度。2月份，我市頒布實施了《青島市信息服務業發展規劃（2009-2012）》，對全市信息服務業發展思路進行了規劃指導；3月份，召開了全市科技工作會議，對下一步全市科技工作進行了研究部署。
　　近日，為進一步優化產業結構，促進產業振興，增強城市核心競爭力，我市研究制訂了《關于加快青島市高端產業發展的若干意見》，對我市含電子型企業在內的高端產業下一步發展目標、思路和措施進行了規劃指導。主要是圍繞先進裝備制造業、高技術產業和現代服務業等三大高端產業基地建設，以產業園區開發、高新技術企業培育、重點項目建設和產業關鍵技術攻關為著力點，以統一管理、政策引導、定向招商、基礎設施建設、人才土地資金等高端產業要素集聚以及體制機制創新等為支撐，構建布局合理、結構優化、輻射帶動力強的高端產業發展體系。爭取用5-10年時間，把青島建設成為輻射半島、局部輻射全國和部分節點國際領先的高端產業聚集區。下一步，市發改委將會同有關區（市）和部門認真貫徹落實，促進全市經濟社會又好又快發展。
　　建議十二、關于支持物流業發展，加大服務業政策資金力度，加快服務業集聚區建設
　　答復意見：（一）關于支持物流業發展方面
　　1.把物流業作為我市服務業重點產業和支柱產業之一重點推進。圍繞推進東北亞國際航運中心和區域性物流中心建設，突出發展空港、海港物流，加快發展陸路物流，利用現代化信息技術和現代物流組織方式提高發展水平。力爭到2012年我市物流業增加值占服務業增加值的比重達到23%。
　　2.加強物流集聚區空間發展布局。在日前我市出臺的《青島市服務業發展布局規劃（2009-2012年）》規劃的30個市級服務業集聚區中，有4個物流集聚區，分別是李滄婁山物流集聚區、前灣港物流集聚區、流亭航空物流集聚區和膠州灣國際物流集聚區。力爭到2012年將4個集聚區分別打造成我市重要的公路交通物流集散中心、東北亞地區最重要的海港物流中心之一、集航空公司、國際國內航空貨運代理和物流企業于一體的航空物流園區以及國內鐵路集裝箱中轉站。
　　3．將物流業作為市級服務業發展引導資金支持的重點。2008、2009年兩年市級服務業引導資金支持物流領域發展。其中2008年安排1400萬元支持青島金世紀物流（一期）、中外運山東有限公司物流中轉中心等7個物流項目。2009年安排資金支持市物流業剝離外包試點和3A物流企業獎勵。同時將物流集聚區公共服務平臺建設列為下一步支持的重點。
　　4. 將物流業項目作為服務業龍頭項目加以培育和發展。2008年全市重點推進的100個市級服務業重點項目中有物流業項目22個，總投資239億元，分占22%和18%；2009年全市118個市級服務業重點項目中有物流業項目19個，總投資242億元，分占16%和15%。2010年擬確定的120個市級服務業重點項目中有物流業項目20個，總投資253億元，分占17%和15%。
　　5.將壯大發展物流業作為2010年服務業八大領域百項工程之一重點推進。圍繞完善海港、空港、陸地三大物流系統功能，提升第三方物流發展水平，優化物流業區域布局，2010年將重點研究提出市級物流綜合信息平臺建設方案，定向招商引進韓國韓進物流等國內外知名物流企業，完成即墨南泉等物流中心建設項目，建設金世紀物流三期、山東半島（平度）倉儲貨運中心等物流項目。
　　（二）關于加大服務業政策資金力度方面
　　一是市級服務業發展引導資金方面。根據市委、市政府《關于加快發展服務業的意見》（青發〔2008〕4號）我市設立了市級服務業發展引導資金，且引導資金占全市生產總值的比重逐年提高，到2012年達到萬分之一。在資金的安排使用方面，突出了服務業的關鍵領域和薄弱環節，注重培育的重點產業發展連續性，關注農村商貿流通、就業、人才等領域的發展，充分發揮資金的引導、示范、促進發展的作用。同時為規范、監管、使用好引導資金，會同市財政局出臺了《青島市服務業發展引導資金管理暫行辦法》。二是其它服務業資金方面。市政府不斷加大對服務業各產業支持力度，先后設立了文化創意、服務外包、科技信息、金融等各專項資金，總額度近2億元，資金支持力度在全國同類城市中領先。
　　（三）關于加快服務業集聚區建設方面
　　為科學指導全市服務業布局發展，今年6月，市政府出臺了《青島市服務業發展布局規劃（2009-2012年）》。一是明確了發展目標。集中力量抓好30個規模較大、集聚度高、發展特色鮮明的服務業集聚區的建設與發展，力爭到2012年，初步形成與城市功能定位相配套，市區兩級服務業集聚區相結合，適應生產和生活需要的服務業集約化發展格局。二是加強了規劃引導。督促協調各區市抓緊編制服務業集聚區發展規劃，力爭明年30個市級服務業集聚區發展規劃全部編制完成。三是加快了集聚區公共平臺建設，為入區企業提供配套服務。四是把集聚區作為招商引資平臺，提升服務業集聚區建設發展水平。定向招商引進的服務業項目在集聚區內優先布局。五是加大了政策支持力度。2008、2009年市級服務業引導資金主要支持了市級集聚區公共服務平臺建設和規劃編制。在服務業人才培訓中，專題安排集聚區管理機構人員培訓學習，加大集聚區人才培養力度。
　　建議十三、建設“藍色經濟區”是山東省尤其是青島市近期的任務和目標，“環灣保護、擁灣發展”是我市的又一大特色。圍繞加快藍色經濟發展，建立互利共贏的新機制，提出三點建議：一.加強藍色經濟戰略試點。建議國家和山東省政府在青島進行海陸經濟統籌發展的體制機制改革試點，設立面向國內外的海洋科技成果合作與轉化中心、國家海洋產業標準化基地。二. 深化海洋科技交流合作。與國內外有關方面加強海洋科技交流和聯合攻關，深化在海洋高新技術研究前沿和海洋科學研究熱點領域的合作，突破海洋科研成果轉化為瓶頸制約。三.聯手開展海洋生態保護。與中國沿海城市和國際相關機構聯合建立環境保護合作機制，完善海洋生態環境分類保護制度，加強海洋環境監測監督，促進海洋生態系統良性循環。
　　答復意見：首先感謝您對我市藍色經濟區發展建設所做的思考及提出的寶貴意見。
　　建議第一條“加強藍色經濟戰略試點”和第二條“深化海洋科技交流合作”等內容，在市委、市政府已經出臺的《關于加快推進藍色經濟區建設的意見》及我們編制的《青島市藍色經濟區建設發展總體規劃綱要》中已充分考慮。《意見》中指出“積極爭取國家在青島開展海陸統籌體制機制試點工作”，“積極爭取國家在青島設立國際海洋科技合作交流中心，形成國際海洋科技合作交流機制，提高海洋科技、學術、管理水平和產業競爭力。實施‘人才、基地、項目’一體化戰略，建立創業和風險投融資機制，加強高校、科研院所、企業的海洋科技交流和聯合攻關，共建海洋高新技術產業化項目，加速海洋科技成果轉化”，“堅持科技創新支撐。推進海洋科技創新平臺建設，加快科技成果轉化，實現藍色經濟區建設從外延式發展向內涵式發展轉變”?！兑巹澗V要》中提出“爭取國家重大產業化項目布局青島,建設國家海洋科技成果交易中心和全國海洋科技成果推廣中心；爭取設立海洋產業創業投資基金，建設國家海洋科技成果產業化基地”，“建設國際海洋經濟發展合作交流平臺。發揮駐青高校、科研機構與國際海洋科研單位友好合作的優勢，建設國際海洋經濟發展合作交流中心，使青島成為國家參與國際海洋資源開發、重要海洋科研活動、重要科技計劃實施、引進利用國外智力資源、吸收國外科技成果、培養科技人才的重要平臺。加強國際交流與合作，支持青島市科學家在國際組織中擔任職務，參與重大課題研究；鼓勵高校、科研機構及企業與知名大學和科研院所建立合作與交流關系”等等。
　　第三條“聯手開展海洋生態保護”。關于開展海洋生態保護，在《規劃綱要》中專門有一章“建設海洋生態環境保護示范區”進行論述。此外，為了保障藍色經濟區建設的順利進行，《規劃綱要》中提出“共同維護海洋生態環境。建立完善環境保護合作機制，加強溝通和交流，共同推動碧海行動計劃，維護相鄰海域生態環境。共同治理區域性、流域性環境污染，加強固體污染物越界轉移治理和大氣環境、水環境治理，建立跨界河流污染監控和污染事故聯合預警機制和信息通報機制，聯合建設主要水系、交通干線周邊縱深生態廊道。建立區域水環境監測網絡和環境數據管理平臺，協同推進包括自然保護區和生態保護建設項目、流域的綜合治理項目，打造海洋生態文明示范區和生態城市群”。
　　您提出的其他相關建議市發改委將認真研究，在修改完善《規劃綱要》和今后推進全市藍色經濟區建設工作中予以考慮吸納。????????????????
　　建議十四、推進藍色經濟區建設。推進發揮科技支撐作用、推進“藍色經濟示范區”建設
　　答復意見：感謝您對我市藍色經濟區建設工作的關注和支持。您在建議中提出的建設藍色經濟區要發揮科技支撐作用，推進“藍色經濟示范區”建設的觀點，市發改委非常認同。在市委、市政府出臺的《關于加快推進藍色經濟區建設的意見》及我們編制的《青島市藍色經濟區建設發展總體規劃綱要》中已經考慮到這些內容。在發揮科技支撐作用方面：《意見》中指出我市發展藍色經濟的總體思路為“海陸統籌、科技帶動、集聚發展、重點突破”；《規劃綱要》中提出要“建設全國海洋經濟科學發展先行區”,堅持“科技創新先行”，“堅持科技創新支撐，發揮青島海洋科技優勢和人才優勢，突出海洋科技創新體系建設，優化海洋科技資源配置，加快海洋領域關鍵技術攻關，力爭在一些基礎性、先導性、關鍵性領域取得突破。推進海洋科技創新平臺建設，加快科技成果轉化，實現藍色經濟區建設從外延式發展向內涵式發展轉變”，“到2015年，新興海洋科技產業產值占海洋總產值的比重由2008年的17%提高到25%，2020年提高到30%。形成一批創新能力強、影響力大的海洋科技企業，打造一批海洋知名特色品牌”。在推進“藍色經濟示范區”建設方面：我們在《意見》和《規劃綱要》中指出要推進建設一批重點示范園區，如，建設“鰲山海洋科技創新及產業發展示范區”、“現代漁業發展示范區”等。2010年，市發改委將確定一批重點示范園區，發揮園區示范帶頭作用，以便更好更快的推進我市藍色經濟區建設。
　　建議十五、加快實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，思想要大解放，搶抓機遇要快，發展思路要新，謀篇布局要全，規劃起點要高。
　　答復意見：近年來，市政府按照“統籌規劃、有序推進、多點突破”的原則，以及“小起步、快起步、起好步”的思路，成立了實施“環灣保護、擁灣發展”工作協調小組和高新區開發、規劃建設、老企業搬遷等幾套班子，加快推進環灣保護、規劃編制、起步組團建設、老企業搬遷、基礎設施配套等工作，特別是突出抓好青島高新區、市北區小港灣、四方區填海區域、李滄區新客站及周邊區域、膠州市少海新城和工業園區等重點區域起步建設。環灣城市規劃加速度推進，以“六片四區”為突破口的環灣核心圈層藍圖日漸清晰。
　　一是著眼發展新思路，高起點、高效率、科學地加快編制“環灣保護、擁灣發展”系列規劃。2008年以來，市政府按照“小起步 快起步 起好步”的要求，完成《青島市城市總體規劃》修編工作，編制完成《“環灣保護、擁灣發展”概念規劃研究》、《青島市城市綜合交通規劃》，形成了《膠州灣東岸青島新客站及周邊地區概念規劃》階段性成果。規劃以膠州灣生態保護為核心，積極提升中心城區的輻射帶動能力，將環膠州灣區域規劃建設成以軸向發展、圈層放射、生態相間為空間結構的國際化、生態型、花園式的環灣城市組群。在膠州灣362平方公里的區域著手規劃建設新型城區，力爭經過一段時間的努力，把膠州灣打造成為生態岸線、經濟岸線和生活岸線，使環灣核心圈層的城市組團成為一個具有產業支撐、旅游支撐、生態支撐的新城區，成為一個高新產業、高端人才、旅游度假的聚集區，成為一個融創意、產業、居住、文化、旅游、娛樂、度假于一體，相互依托、共生共存的新城區。
　　二是以“六片四區”為重點突破，全面推進“擁灣戰略”穩步實施。近期發展，從“六片四區”上重點突破，實現“率先啟動六片、重點規劃四區”，全力營造特色鮮明、布局合理、支撐有力的發展片區，環膠州灣區域將建設成為集高新技術產業、科技研發、商貿旅游、文化娛樂和優質人居環境等功能于一體的國際一流濱海城市組群。旅游的發展貫穿膠州灣全線，環灣形成以唐島灣中心區、膠州少海新城、大沽河生態濕地、紅島生態城、四方濱海新區、郵輪母港、小港灣等區域為主構成的旅游格局。中北島及小港灣區域，規劃發展以港航經濟為主體的現代服務業，打造成為主城區的旅游景觀區；四方填海區域，組織四方港區岸線功能調整研究，其北部結合鐵路新客站的商貿、物流優勢，其南部區域承接老港區現代服務業發展輻射，打造商貿文化旅游片區，并預留港口建設條件；李滄西部新客站及周邊片區，大力發展站前經濟，著重布局商貿、辦公、總部經濟、都市工業等特色板塊，打造成為集金融、辦公、商務、物流、餐飲等服務業于一體的區域核心區；臨空經濟區，積極發展航空服務業及航空物流及相關加工業等配套產業，加快發展臨空商貿旅游業，建設多業態、綜合性、現代化的臨空商務區；高新區啟動區，貫徹“生態城市”原則，提高產業引入標準，打造成為電子信息、新材料、生物醫藥、海洋科技、高速列車等高新產業復合的生態新城區。 ???
　　下一步，市發改委將按照十屆市委八次全會精神，充分吸收您的寶貴建議，進一步解放思想，搶抓機遇，創新規劃理念和編制方法，高起點，科學謀篇布局，超前謀劃發展新思路。
　　建議十六、對“環灣保護、擁灣發展”的幾點建議：（1）注重保護，有序開發；（2）注重質量，減少污染。
　　答復意見：近年來，市政府在推進“環灣保護、擁灣發展”戰略始終堅持“開發與保護并重”的原則，按照“統籌規劃、有序推進、多點突破”的原則，以及“小起步、快起步、起好步”的思路，成立了實施“環灣保護、擁灣發展”工作協調小組和高新區開發、規劃建設、老企業搬遷等幾套班子，加快推進環灣保護、規劃編制、起步組團建設、老企業搬遷、基礎設施配套等工作，特別是突出抓好青島高新區、市北區小港灣、四方區填海區域、李滄區新客站及周邊區域、膠州市少海新城和工業園區等重點區域起步建設。環灣城市規劃加速度推進，以“六片四區”為突破口的環灣核心圈層藍圖日漸清晰。
　　一是堅持開發與保護相結合，促進“環灣保護”與“擁灣發展”協調發展。堅持把“環灣保護”作為“擁灣發展”的首要條件，在老城區改造中根除污染，在新城區建設中杜絕污染，做到有序開發與合理保護相結合，走生態文明發展之路。同時，嚴格劃定各組團之間的區域綠色生態空間和限制發展的區域，對建設用地、海域和海岸線等空間資源進行戰略儲備，形成集聚發展、開敞有致的都市圈空間結構形態，促進城市生態系統的良性循環，實現區域協調發展。劃定海岸保護控制線，嚴禁填海，保護岸線的自然屬性。建立環境事故應急反應體系，提高膠州灣的生態安全?；謴图t島自然水道，打造膠州灣北部生態島鏈。開展了包括《膠州灣生態濕地保護研究》在內的10項專題研究，編制了完成了《膠州灣地震地質災害影響研究》、膠州灣氣象變化和城市規劃關系研究》、《青島市海洋功能區劃調整》、《環灣高速跨海大橋北側攔壩蓄水工程可行性研究》、《膠州灣防風暴潮及流入膠州灣水系防洪排澇研究》以及《膠州灣保護專題研究總報告》。
　　二是著眼發展新思路，高起點、高效率、科學地加快編制“環灣保護、擁灣發展”系列規劃。2008年以來，市政府按照“小起步 快起步 起好步”的要求，完成《青島市城市總體規劃》修編工作，編制完成《“環灣保護、擁灣發展”概念規劃研究》、《青島市城市綜合交通規劃》，形成了《膠州灣東岸青島新客站及周邊地區概念規劃》階段性成果。規劃以膠州灣生態保護為核心，積極提升中心城區的輻射帶動能力，將環膠州灣區域規劃建設成以軸向發展、圈層放射、生態相間為空間結構的國際化、生態型、花園式的環灣城市組群。在膠州灣362平方公里的區域著手規劃建設新型城區，力爭經過一段時間的努力，把膠州灣打造成為生態岸線、經濟岸線和生活岸線，使環灣核心圈層的城市組團成為一個具有產業支撐、旅游支撐、生態支撐的新城區，成為一個高新產業、高端人才、旅游度假的聚集區，成為一個融創意、產業、居住、文化、旅游、娛樂、度假于一體，相互依托、共生共存的新城區。
　　下一步，我們將按照十屆市委八次全會精神，充分吸收您的寶貴建議，堅持把“環灣保護”作為“擁灣發展”的首要條件，在保護的前提下發展，在發展的過程中保護，做到有序開發與合理保護相結合，走生態文明發展之路。
　　建議十七、關于加快城陽區西部區域發展的建議。（1）紅島及城陽西部功能定位問題，（2）基礎設施建設問題，（3）城陽西部區域的交通問題。
　　答復意見：紅島及周邊區域作為中心城區發展預留區，前期處于保護性開發狀態，資源環境承載能力較強，經濟和人口集聚條件較好，隨著“環灣保護、擁灣發展”戰略的穩步推進和高新區建設逐步提速，該區域已經具備了開發建設的客觀條件和良好機遇。未來紅島新城區發展的基本定位是，依托紅島良好的生態環境和景觀資源，規劃發展會展商務、行政辦公、居住休閑、旅游商貿、海洋科研為主導的城市功能，打造青島重要的國際會展和行政文化中心。
　　未來紅島及周邊區域的基礎設施建設將逐步納入北部新城區的統一規劃管理，交通方面在推進區域內道路網建設的同時，做好與跨海大橋、膠州灣高速路及其他過境公路干線的連接，預留城市軌道交通空間，適時建設連接東西兩岸的環灣軌道交通，加強青黃紅城區之間的快速聯系。
　　建議十八、指導和協調全市招投標工作。希望能加快推進力，加大創新舉措，推動招投標工作健康發展
　　答復意見：目前，我市的招投標工作，由各行業部門依據其上級主管部門的管理規定進行。市發改部門按照國家發改委有關規定對招投標工作實行指導和協調。下一步，市發改委將按國家有關規定，加強這方面的工作，推進招投標工作健康發展。
　　建議十九、加大對各項對工業園區項目的審批，防止占地多，無效益的工業園
　　答復意見：省級開發區、工業園區的審批權在省政府。2003年7月國家開始對各類開發區進行清理整頓并停止對新開發區的審批。主要原因是當時一些開發區、工業園區盲目開發、浪費土地，開發區、工業園區過多過濫、功能重疊，超出當地經濟發展需要。目前，市發改委還未收到國家解凍的通知和確定具體由哪個部門負責審批。?
　　建議二十、針對青島地理特點，發展定位和優勢，確立中長期發展規劃，堅持發展的連續性。
　　答復意見：青島市的主要優勢有：自然資源方面，青島市主要有港口、海岸線兩大比較優勢，2008年，青島港口吞吐量全球排第七名，青島市海岸線730公里。在產業方面，青島市的比較優勢主要集中在家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程四個主導產業。主要問題是：城鄉差距較大，城市空間布局有待進一步優化，人才資源相對缺乏。在針對青島地理特點，發揮資源優勢方面，青島市“十二五”期間的重大舉措：
　　一是實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，優化空間布局。隨著城市經濟社會發展和資源環境承載力的減弱，城市南北差距、生態環保、空間布局和產業升級等方面的矛盾逐漸顯現。市委、市政府以科學發展觀為統領，按照建設富強文明和諧現代化國際城市的戰略目標的要求，提出了“環灣保護、擁灣發展”戰略。實施“環灣保護、擁灣發展” 戰略，要以膠州灣為依托，積極構建環灣型現代化城市框架，重點建設中心城區和膠南、膠州、即墨城區以及外圍的平度、萊西城區，科學規劃建設濱海沿線的瑯琊組團、鰲山組團，合理引導城鎮組團有序發展。膠州灣沿線300-500平方公里是青島實施“擁灣戰略”核心圈層，沿岸布局的多個組團，成為“再造一個百年青島”的新增長極。按照具備條件組團率先發展的以點帶面，多點突破思路，優先推動六大組團起步建設，即北部高新區、團島及小港灣區域、四方濱海區域、鐵路新客站及周邊區域、少海新城、臨空經濟區。
　　二是依托港口和岸線優勢，大力發展藍色經濟。構筑“一帶、三城、五核、七區”的藍色經濟發展總體格局，把青島建設成為我國藍色經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業聚集區、海洋環境生態保護的示范區。在重點產業培育和發展方面，優化提升水產苗種業、海水養殖業、遠洋捕撈業、水產品加工業和休閑漁業“五大漁業產業”的發展質量和水平；重點突破海洋船舶、海洋化工、海洋生物醫藥、海洋工程建筑業“四大支柱產業”，培育發展海洋礦產與新能源利用、海洋新材料、海水綜合利用和海洋工程裝備制造“四大潛力產業”；著力發展海洋交通運輸、濱海旅游、海洋科技教育及服務、海洋文化“四大服務產業”；形成青島新的產業特色和優勢。
　　三是整合港口資源，加快東北亞國際航運中心建設。構建以膠州灣港口綜合運輸樞紐為核心，董家口港區和鰲山灣港區為兩翼，地方小型港站、綜合旅游港點為補充的多層次港口發展體系。到2015年爭取前灣南港區招商局國際集裝箱碼頭工程、青島新前灣集裝箱碼頭、正立信碼頭擴建、泛亞碼頭、海豐碼頭等10個泊位全部建成投產，把前灣港建成東北亞第一大集裝箱樞紐港，完成《鰲山灣港區總體規劃》編制工作，開工建設鰲山灣港區，董家口港區貨物吞吐量超過2000萬噸。2020年，董家口港區基本建成，新增吞吐能力1.5億噸，遠期吞吐能力達到3億噸，將青島沿海港區建成東北亞主要國際航運中心。
　　四是構筑現代產業體系，提高發展質量和效益。優先發展現代服務業，重點發展金融業、旅游業、現代物流業、商貿流通業、科技服務、信息服務業、文化創意產業、房地產業、中介服務業、會展業、服務外包和總部經濟十二大產業，全面提升服務業發展水平。加快發展先進制造業，重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的現代裝備、汽車、船舶制造、石化、機車、海洋工程等產業，堅持走新型工業化道路。大力發展高技術產業，重點發展電子信息、海洋科技、生物、新材料、環保、新能源等產業。改造提升優勢傳統產業，實施改造提升、名牌帶動、以質取勝、轉型升級戰略，做優家用電器、紡織服裝、輕工、食品飲料等優勢傳統產業，提高產業集中度，提升產品質量，增強整體競爭力。積極發展現代農業，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，優化農業產業結構，建立具有沿海特色的都市型、外向型現代農業產業體系。
　　五是提高城鄉規劃管理水平，推進城鄉統籌發展。加強統籌城鄉的規劃布局，建設濱海特色的宜居城鄉。建立以主體功能區規劃為基礎，國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃相互銜接的規劃體系。合理劃定功能分區，明確具體功能定位，改變城鄉居民區與工業、農業區交相混雜的狀況，優化城鄉建設空間布局。按照一體化的要求，統籌編制城鄉規劃，加強配套設施建設，改善農村人居環境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉新社區建設。加強城鄉非農產業空間布局的統一規劃，優化農村產業結構，統籌城鄉產業發展。探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，提高城鄉規劃建設管理水平。提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。
　　六是堅持教育優先發展，形成合理的人才資源結構。全面加強素質教育，促進義務教育優質均衡發展。全面普及學前三年教育。免除農村義務教育階段公辦學校寄宿生住宿費。全面推進普通中小學規范化學校建設，加大校舍抗震加固和危舊校舍改造力度，改善辦學條件。加快浮山新區等新建居民區配套學校建設。整合職業教育資源，推進職業學校布局、專業調整和校內實訓基地建設。促進高等教育內涵發展，強化重點學科建設，充分發揮高校在人才培養、科技成果轉化、服務經濟社會中的作用。重視學前教育、特殊教育，加強成人教育和民辦教育。
　　建議二十一、對我市經濟社會的規劃和重要項目安排還是比較粗放,需要加大深入基層調查研究力度
　　答復意見：根據國家發改委有關工作部署和要求，我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃已全面啟動，2009年5月，市發改委面向全市有關部門、各區市、駐青高校、科研院所和社會團體廣泛征集“十二五”規劃前期研究課題。6月，通過公開招標和委托招標的形式，確定了27個前期研究課題，經過兩次專家評審，修改完善后已形成最終研究成果。為編制我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃提供了依據。下一步結合“十二五”規劃編制，市發改委將加強基層調研力度，深入各區市和重點產業功能區調研，了解掌握一手情況，為“十二五”規劃編制和科學布局重點建設項目奠定基礎。
　　為增強規劃的可操作性，我市首次把重點項目規劃列入“十二五”專項規劃，在充分對各區、市重點項目調研調度的基礎上，充分考慮區市實際，結合功能區定位，著眼培育新的經濟增長點，科學合理的安排年度重點項目，多措并舉的推進重點項目建設，推動區域經濟協調發展。一是重點項目推進體系逐步完善。定期召開重點項目協調會議，研究解決項目推進中遇到的重大問題，重點項目手續辦理納入綠色通道，加快辦理進度；二是強化政策支持力度。市政府及各相關部門出臺的各類優惠政策優先向市級重點項目傾斜；三是加大重點項目招商引資力度。圍繞藍色經濟區建設和 “環灣保護、擁灣發展”戰略，加快引進一批產業鏈長、帶動力強的大項目，增加后續大項目儲備，確保我市經濟平穩較快和可持續發展。
　　建議二十二、市內四區雖然定位不同，但南北差距太大，希望發改部門在整體規劃和政策制定方面向李滄傾斜，以使市區均衡發展，這也是城市進步的必然。
　　答復意見：青島長期存在的南北差距，既是城市發展的明顯特征，又是城市發展的遺留問題，尤其李滄區是老工業區，城中村多、老企業多，城市基礎設施薄弱。近年來，市發改委從政策制定、戰略規劃編制到項目推進等職能方面著力推進縮小南北差距，實現城市協調發展。
　　隨著市委、市政府“環灣保護、擁灣發展”戰略的實施，市發改委會同有關部門制定出臺了加快北部老市區企業搬遷政策措施，將推進老市區270多家工業企業搬離市區，是青島歷史上最大規模的一次企業搬遷，將實現南北部的均衡發展，改善北部居住環境,實現李滄區等老城區產業的升級換代，并著力打造西海岸生態岸線、生活岸線和旅游岸線。2009年上半年市發改委編制完成《青島市服務業發展布局規劃》，由市政府出臺實施，規劃布局全市服務業發展重點和方向，重點對李滄區通過發展現代服務業挖掘城區發展潛力，提升發展活力，實現跨越發展做了戰略性的規劃部署。重大項目建設方面，市發改委協調推進在李滄區規劃建設總投資35億元的青島客運北站項目，初步設計2009年下半年通過鐵道部審查，近期開工建設，項目建成后將成為青島新的交通樞紐，對帶動李滄經濟發展，縮小南北差距將產生巨大的輻射推動作用。此外，協調推進2014年世界園藝博覽會在李滄區白果山森林公園舉辦，對青島和李滄區來說是一個重要的歷史機遇，將加快地帶動城市建設，為南北差距縮小，實現城鄉統籌，提升城市綜合競爭力產生顯著的成效。下一步，市發改委將緩解南北差距，實現城鄉統籌發展納入青島市國民經濟和社會 “十二五”發展規劃的重要方面，將市區北部尤其是李滄區的建設作為全市經濟發展的重要增長極和著力點切實推進，必將促動全市經濟社會共同繁榮協調發展加快實現。
　　建議二十三、應盡早啟動“十二五”規劃論證、制定工作
　　答復意見：“十二五”時期是青島應對國內外發展環境重大變化的五年，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的戰略目標的五年，也是推進經濟轉型升級的五年，科學制定“十二五”規劃意義重大。市委、市政府對此高度重視，盡早啟動了“十二五”規劃的前期論證、制定工作。
　　一是面向全國公開招標選聘研究單位，針對“十二五”時期重大課題進行深入研究。為提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界智慧，增強規劃的前瞻性、科學性和實效性，2009年5月，市發改委針對“十二五”規劃前期重大課題，組織面向全國公開招標選聘了11家研究單位，委托了四家研究單位，針對“十二五”規劃27個重大問題進行了深入研究。在研究過程中，市發改委在2009年10月上旬組織專家針對課題的研究成果進行了中期評估，并要求研究單位按照專家評估意見進行了修改；11月上旬，發改委組織專家組針對課題進行了最終評審，并要求各研究單位根據專家評審意見對課題進行了再次修改。經過公開招標、中期評估、最終評審等一系列程序，課題的研究質量和研究水平得到了保證，為“十二五”規劃制定工作打下了良好的基礎。
　　二是建立“十二五”規劃編制工作聯席會議制度，全力做好青島市“十二五”規劃編制工作。2009年10月，市政府辦公廳下發《關于做好“十二五”規劃編制工作的通知》。就組織領導、責任分工、編制辦法和編制進度方面作出了周密安排和部署，要求建立青島市“十二五”規劃編制工作聯席會議制度，組建“十二五”規劃編制工作組，全力做好“十二五”規劃編制工作。“十二五”規劃編制工作組成立后，立即啟動了各項工作，規劃編制工作全面有序展開?！笆濉币巹澗幹乒ぷ鹘M目前的首要任務是起草《青島市國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路》，目前這項工作正在穩步推進。2009年11月，市政府辦公廳下發《關于做好“十二五”專項規劃（第一批）編制工作的通知》要求，要求做好規劃銜接協調，做深、做實專項規劃。目前，市發改委正在研究提出第二批專項規劃目錄。下一步，市發改委將在廣泛征求各方意見的基礎上，加快修改完善規劃基本思路，為規劃綱要框架的形成打好堅實基礎。
　　建議二十四、進一步完善重大項目的布局，加強重大項目的重點協調工作，研究擬定合理的全市資源節約，綜合利用規劃和政策
　　答復意見：結合“十二.五”規劃編制，為保持我市重點項目健康有序可持續發展，完善重大項目的布局，今年首次把重點項目工作納入“十二.五”規劃，為加快我市經濟社會發展，我市千方百計、多措并舉推進重點項目建設。一是重點項目推進體系逐步完善。定期召開重點項目協調會議，研究解決項目推進中遇到的重大問題，重點項目手續辦理納入綠色通道，加快辦理進度；二是強化政策支持力度。市政府及各相關部門出臺的各類優惠政策優先向市級重點項目傾斜；三是加大重點項目招商引資力度。圍繞藍色經濟區建設和 “環灣保護、擁灣發展”戰略，加快引進一批產業鏈長、帶動力強的大項目，增加后續大項目儲備，確保我市經濟平穩較快和可持續發展。
　　2005年，我市組織有關部門和專家編制完成了《青島市“十一五”資源綜合利用與節約專項規劃》、《青島市“十一五”循環經濟專項規劃》、《青島市海水淡化產業發展規劃》等專項規劃，這些規劃的實施對我市發展海水淡化產業、推進資源節約、綜合利用、循環經濟工作起到了積極的作用。今年，我市又將資源節約和循環經濟列入“十二五”專項規劃，目前正在進行規劃編制的前期研究。
　　建議二十五、加大縣級市的資金扶持力度，提升縣市區的經濟水平和城市檔次
　　答復意見：根據黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神，我市提出了“努力把農村建成全市可持續發展的戰略支撐區、人與自然和諧相處的生態宜居區和全省城鄉一體化發展的先行區”的目標。并先后出臺了《關于2009年農業農村工作的意見》、《關于加快推進城鄉和諧社區建設的意見》、《市委市政府關于推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》等促進縣域發展的意見。
　　市委、市政府大力調整財政支出結構，安排財政預算優先考慮“三農”投入需要，規劃實施重點項目和工程優先考慮農業和農村，興辦社會事業優先考慮農村群眾要求，全市用于“三農”的資金連年增加。2004年以來，市本級財政支農投入累計達到86.6億元，年均增長26.7%，重點用于加強農村“路水電氣醫學文保”等基礎設施建設和社會事業發展，辦成了一些多年想做而沒有條件做的大事。
　　2010年，我市將在保持去年支農資金規模的基礎上，再增加3億多元投入用于農業和農村基礎設施建設。
　　建議二十六、抓好全市經濟規劃方向，形成一套持續的規劃方案，防止一批領導一套規劃布局。
　　答復意見：規劃的制定與實施，是一件嚴肅的工作，對經濟社會發展具有重大的指導意義。我市有關規劃的制定，具有連續性和創新性。相關規劃的調整，是根據經濟社會發展環境的改變，考慮連續性和一致性，經過嚴密論證、專家評審做出的，不會出現“一批領導一套規劃布局”的情況。如，圍繞著膠州灣，青島的城市發展經過了三個主要階段的變遷：
　　建國以來至二十世紀八十年代中期，青島形成“南北帶狀”空間布局，這一階段，港口、鐵路、基礎設施建設逐步完善，輕紡工業迅速發展，但城市空間布局“狹長擁擠，南宿北工”，城市發展空間狹窄。
　　隨經濟發展，到本世紀初，我市發展形成“兩點一環” 半島型布局，這一階段，西海岸迅速崛起，東部新區建成，城市加快發展，但“南北差距”問題逐步顯現，必須加以調整和完善。這樣我市發展過渡到了“三點一線組團”式的城市布局。但是膠州灣北部環境較差、城區北部基礎設施不完善、城市發展空間局促、膠州灣保護等問題仍比較突出，需要進一步調整完善，更新城市功能。
　　近幾年，城市產業結構調整及一批重大基礎設施的建設，比如跨海大橋、海底隧道、鐵路新客站、流亭機場改建、老企業搬遷、小港灣改造、高新區建設等等，也對城市區域功能布局、產業發展產生很大影響。面對新的形勢，在新的起點上重新審視城市的定位和發展戰略，統籌城市規劃布局，實現城市的科學發展、集約發展、緊湊發展成為必然要求。這樣，我市發展提出了“環灣保護、擁灣發展”戰略。
　　總的來看，每一次變遷都代表了生產力不斷提高對城市發展的要求。這是一個不斷突破自身發展禁錮，開拓更大發展空間的不斷傳承的過程，是為了更好釋放生產力和發展潛力。
　　對于規劃的嚴肅性和權威性，國家、省、市等各級政府都高度重視。近期，國家還下發了《中華人民共和國發展規劃法（征求意見稿）》，征求各地意見，擬進一步完善發展規劃體系，規范發展規劃編制程序，提高發展規劃編制質量，為科學編制和有效實施發展規劃提供法律保障。
　　建議二十七、應注重大項目向欠開發地區引進，推動城鄉的差距，只有差距縮小，社會才能和諧平安。
　　答復意見：近年來，為保持青島市全市均衡發展，市委、市政府越來越重視縣域經濟發展，特別是欠發達地區發展，結合青島市“擁灣”發展戰略實施的老企業搬遷工作和應對金融危機實施的各項產業振興規劃，都把縣域經濟一并考慮，特別是注重向欠發達地區傾斜；安排年度重點項目充分考慮區市經濟社會發展實際，結合功能區定位，著眼培育新的經濟增長點進行，多措并舉推進縣域特別是欠發達地區重點項目建設，千方百計推動區域經濟協調發展；同時，全市（包括各區、市）城中村改造工作逐步加快，小城鎮建設、新農村“五化”工程投入逐年加大，欠發達地區經濟社會事業正逐步得到改善，城鄉差距正在逐步縮小。
　　建議二十八、促進民間投資，加強招投標管理工作，扶持西海岸出口加工區基礎設施建設，做好危樓改造和綜合交通建設，解決道路反復開挖問題，加快地鐵項目和市區北部發展，強化市區道路建設，降低公交乘車費，支持民生發展??
　　答復意見：關于促進民間投資。為進一步加快投資增長，結合我市實際，認真調研提出了鼓勵和促進民間投資實施意見（8月3日市政府以青政字（2009）40號文印發）。主要在完善民營及中小企業融資信用擔保體系，鼓勵支持民營及中小企業上市融資，搭建銀行、擔保機構與民間投資項目互動平臺，建立中小企業創業投資引導基金，抓好民間投資項目招商引資等方面提出具體措施，努力創造鼓勵和促進民間投資發展的良好環境。
　　關于扶持西海岸出口加工區基礎設施建設。2003年，按照市委市政府文件要求，市財力給予了青島出口加工區基礎設施建設一定的資金補助。近年來，青島市區城建基礎設施建設任務很重，市財力資金緊張，主要依靠貸款籌措建設資金。正在實施的項目，如橋隧及其接線工程、環灣大道拓寬等，總投資達240億元，這些項目建成后將對西海岸包括出口加工區基礎設施建設起到極大促進作用。
　　關于危樓改造和綜合交通建設。前幾年，市財力安排資金對市區破舊樓院進行了改造。今年，有關區自籌資金，如市南區，對破舊樓院和危樓進行改造加固，改善了城區面貌和居民居住條件。為改善市區交通狀況，市政府加大投入正在實施一大批項目，如快速路三期、隧道接線、環灣大道、大橋接線正在建設，新疆路高架、重慶路改造等即將開工，同時，地鐵項目已正式開工。這些項目建成后，青島市綜合交通建設將邁上新水平。
　　關于道路反復開挖問題。市建委、市政局等部門已制定了有關管理規定，如新建道路5年內不準開挖。
　　關于地鐵項目。為抓好地鐵項目建設，市政府成立了地鐵建設指揮部，負責對地鐵規劃設計、建設施工等各個環節加強組織領導，同時公開招標選擇一流的設計、施工、監理隊伍，保證建設精品工程。目前，一期工程已開工建設，總投資約150億元，這是青島最大的城建項目，對拉動投資增長具有重要作用。
　　關于加大市區北部發展。這幾年，為縮小南部差距，市政府加大了對北部城區環境建設投入，特別是基礎設施建設方面，如河道治理、供水排水管網改造、大橋接線、環灣大道、老企業搬遷等，明年又要開工建設重慶路高架、金水路西段拓寬等，這些重大項目完成后將極大改善北部城區的環境。
　　關于市區道路建設。青黃高速收費期限，據了解，尚不到取消年限。關于市區道路，明年將打通10條未貫通道路，開工建設重慶路高架，同時加快建設大橋接線、環灣大道等工程，全部完成后將大大改善市區道路狀況。
　　關于降低公交乘車費。目前的公交票價對公交公司來說處于虧損，政府每年給予補貼。要進一步降價，需主管部門專題調研報批。
　　關于支持民生發展。據了解，今年市財政用于教育、衛生等民生事業支出達70多億元，一大批民生項目如國醫堂、婦兒中心、北部醫療中心、體育中心、大劇院等在建或建成投入使用，促進了社會民生事業的發展。
　　建議二十九、真正抓好“一小時經濟圈”的規劃和推進工作，要注重偏遠市區的道路建設，不能僅只靠一條高速公路就說明跨入“一小時經濟圈”應當同時注重其他交通道的規劃、建設和維護
　　答復意見：交通基礎設施建設，是經濟社會發展的重要支撐，多年來，我市一直持堅經濟要發展交通須先行這一發展理念，經過多年的建設，截止2008年底，全市公路通車總里程達到14632公里，其中高速公路702公里，繼續保持全國同等城市前列，公路密度達到每百平方公里130公里。目前我市擁有一級公路978公里，二級公路2135公里，三級公路2959公里，四級公路7798公里，等外公路57公里。其中，國道834公里，省道2237公里。青島市域內擁有同三、青蘭、濰萊、烏威、濟青、青黃、青平等高速公路，同時正在規劃建設青龍高速。擁有國道204、省道209等多條高等級國省道?；拘纬闪艘愿咚俟?、國、省干線為主骨架的區域“一小時經濟圈”的交通網絡，實現了高接高，國、省道相互貫通，縣、鄉道互為補充的交通體系。
　　為消除偏遠鄉村的交通制約瓶頸，近年來，特別是“十一五”期間，大力實施村村通油（水泥）公路工程，以此作為惠民工程，目前已有95%的村莊實現了通油（水泥）路，農村公路通車里程達11538公里（其中，縣道1562公里，鄉道1999公里，村道7977公里）。為使交通更好的服務經濟社會發展，目前正在規劃建設鐵路項目，市域內地鐵項目、青連鐵路、海青鐵路、青榮城際軌道交通項目已全面啟動。同時市交通部門也加大了相關路網的養護管理。試想，“十二五”期間，我市交通網絡將更加完善、合理，服務經濟社會發展的能力也將得到全面提升。
　　建議三十、加強政府投資重大建設項目全過程稽察，特別是加強工程招投標的監督檢查，制定有效監管措施
　　答復意見：市重大項目稽察特派員辦公室對政府投資項目實行稽察制度，負責項目建設的前期工作、審批手續、招標投標、工程進度、建設資金管理和使用、工程質量、竣工驗收以及資產移交等全過程稽察，并且對稽察發現的問題提出書面稽察意見。近年來主要工作是：加強政府投資重點項目稽察；加強中央新增投資項目監管；開展熱點難點問題研究；充分發揮稽察數據庫的動態監管作用；完成《青島市招投標條例》的立法準備工作；創新稽察方式，實現項目信息動態監管，積極為擴大內需促進經濟增長保駕護航。
　　針對市民建議，稽察辦下一步主要加強如下方面的工作：
　　1、將稽察項目和新增中央投資項目納入行政效能考核體系，切實加強對政府投資項目的監管。做好對政府投資項目的稽察協調，加強對項目建設的全過程監督管理。將政府投資的重大建設項目全部列入稽察范圍，實行專職稽察特派員負責制，重點從項目招標投標、法人責任制、工程監理、資金管理使用等方面加強對項目的監督管理，對發現的問題及時處理糾正，確保政府投資項目順利實施。
　　2、完善政府投資項目監管方式，增強對項目建設的有效監督。在項目稽察監管方面，聘請專家參與重大項目稽察，發揮專家在項目稽察中的咨詢和監督作用，歡迎具有相應專業知識和關心政府投資項目建設的公民參與項目的監督，接受社會和媒體的監督，促進政府投資項目的規范化實施。
　　3、逐步健全項目監督管理的規章制度，將項目監管納入法制化、規范化軌道。根據國家有關政府投資項目監督管理的法律法規，完善我市重大建設項目稽察監管的規章制度，制定重大建設項目稽察工作條例，規范項目稽察監督的工作程序，進一步理順項目監督機制。主要包括：一是待《中華人民共和國招標投標法實施條例》出臺后，稽察辦將全力推動《青島市招投標條例》早日進入立法程序。加強招標代理機構管理；二是待國家出臺稽察條例后，盡快制定出臺《青島市重大建設項目稽察條例》。
　　建議三十一、關于轉變經濟增長方式? 走新型工業化道路問題
　　答復意見：建議收悉，感謝對市發改委工作的關心和支持。所提建議對我市工業經濟發展具有較強的針對性和指導性，市發改委將認真研究并充分吸收采納。下一步，市發改委將深入貫徹落實科學發展觀，繼續把調結構、保增長作為工業發展工作的首要任務，加快推進藍色經濟區和高端產業集聚區建設，完善工業功能區發展支撐條件；突出發展先進制造業和高技術產業，加快傳統產業改造升級，推進中小企業調結構上水平；進一步強化科技創新和領軍人才儲備，著力培育新興戰略性產業；堅持走新型工業化道路，高度重視循環經濟發展和節能減排，積極推進工業化和信息化的融合；進一步提高工業對外開放水平，繼續深化企業改革和加強企業管理，努力促進工業經濟又好又快發展。
　　建議三十二、嚴格審批重大工業項目建設，減少污染，節約能源，堅決制止重復建設和破壞環境的現象問題。
　　答復意見：建議收悉，感謝對市發改委工作的關心和支持。在審批重大工業項目中杜絕“兩高一資”項目、堅決制止重復建設和破壞環境項目，市發改委主要把握以下原則：首先對所有審批項目嚴格遵循國家《產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目、允許類項目審批，并適時根據國家有關產能過剩行業（如鋼鐵、水泥、玻璃等）、特殊行業（如石化、乳制品、大豆制品等）審批要求，保證審批項目符合國家產業政策并避免重復建設。其次對符合產業政策的項目審批在辦理審批手續時必須有環境影響評價意見書、項目建設用能評估書、海域、海洋環境影響評價意見等附件，以確保建設項目達到無污染、節能環保，科技含量高等要求。為了保證重大工業項目取得社會和經濟效益，在辦理過程中對項目建設申請報告、環境評價、安全評價、用能評估等建設要件進行專家評審，按照市政府規定，市發改委審批事項全部納入青島市行政審批服務大廳統一辦理，接受市監察局和廣大市民的全面監督，保證了項目審批的科學性、合理性和實效性。
　　建議三十三、繼續通過有效的招商活動，加快推進重點產業調整振興，實現產業轉型升級問題
　　答復意見：在金融危機“倒逼”強化的背景下，能否抓住國內外產業結構調整和產業轉移加速的機遇，加快推進我市重點產業調整振興，構筑優勢更加突出、特色更加鮮明的產業支撐體系，是事關青島經濟長遠發展和核心競爭力提升的重大問題。市發改委一直把謀劃和推進產業結構調整升級作為全委一項核心任務來抓。去年以來，按照市委、市政府統一部署，結合貫徹落實國家“保增長、擴內需、調結構”各項舉措，推進擁灣發展戰略全面實施，提出藍色經濟區和高端產業集聚區發展規劃，協調推動南車四方動車組產業化基地、武船重工海洋工程與特種船舶、上汽通用五菱、董家口港區、華強文化產業園等一大批重點產業項目加快建設，超前謀劃戰略性新興產業培育發展，并率先開展實施定向招商促進產業調整振興問題的調研，向市政府提出了工業、服務業定向招商意見建議。市政府已召開大會并下發文件，就實施定向招商促進全市工業調整振興和服務業加快發展做出全面部署。
　　實施定向招商，就是依據我市重點產業發展方向，鎖定目標領域、目標對象和目標功能區，有計劃、有目的、有針對性地開展招商活動，定向引進一批科技含量高、帶動作用大、市場前景與經濟效益好的高端產業和產業關鍵技術項目，推動工業主導產業集聚強大、傳統產業優化升級、新興產業培育壯大和現代服務業加快發展。定向招商的重點工業產業共11個，包括：家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程等主導產業，紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等傳統產業，新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業；服務業產業共16個，包括：總部經濟、科技、教育、金融、商貿、旅游、文化創意、醫療衛生、體育、服務外包、信息服務、中介、會展、社區及養老服務、物流和房地產等。每一個產業都有明確的產業定位、招商目標對象、園區載體，有具體的部門和區市負責落實?？傮w目標是：到2012年，定向招商工業、服務業引資額年均分別增長25%、30%以上，在工業、服務業引資總額中占比60%、70%以上。
　　市發改委將根據市政府統一分工，重點圍繞電子信息、石化、汽車整車和節能環保等產業領域的定向招商，做好對有關部門和區市的協調服務，通過規劃引導、政策服務、信息咨詢、招商活動組織等手段，推動在重點產業領域的重大項目招商取得突破。
　　建議三十四、根據國家產業政策導向及青島市產業發展規劃，制定并實施扶持中小企業技術改造及新產品開發等方面的區域政策，幫助中小企業發展的融資政策并按照重點項目分步實施問題。
　　答復意見：建議收悉，感謝對市發改委工作的關心和支持。近年來，從中央到地方都非常重視中小企業發展工作。今年9月國務院下發了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號) ，該意見從營造有利于中小企業發展的良好環境、緩解融資困難、加大財稅扶持力度、加快技術進步和結構調整、支持中小企業開拓市場、努力改進對中小企業的服務、提高中小企業經營管理水平、加強對中小企業工作的領導等八個方面提出29條意見。為進一步改善中小企業發展環境，推動中小企業持續健康發展，市委、市政府于2008年10月下發了《關于進一步改善中小企業發展環境的若干意見》（青發〔2008〕16號），從營造優質高效的政務環境、健康規范的市場環境、多元誠信的融資環境、寬松活躍的創業環境、務實開明的政策環境等五個方面制定了20條意見，并進行了責任分解。
　　去年以來，受國際金融危機沖擊，中小企業生產經營困難，中央和地方及時出臺相關政策措施，加大了財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。為此，市發改委下一步要落實好國務院和市委、市政府的下發的《若干意見》，采取更加積極有效的措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。
　　在扶持中小企業技術改造及新產品開發等方面，國家重點支持中小企業圍繞提高自主創新能力、促進節能減排、提高產品質量、改善安全生產條件等方面開展技術改造。除國家確定的汽車、造船、裝備、石化、輕工、紡織、鋼鐵、有色金屬、電子信息九大工業產業外，還將支持范圍適當擴大到其他工業行業和地方特色產業、傳統手工業。市發改委按照國家政策導向，會同市經貿委中小企業局認真做好中小企業技術改造項目的組織、篩選和申報工作。目前，申報的30個項目，國家已經下達了投資計劃，扶持資金4000萬元已經全部到位，拉動投資5.1億元，充分發揮了國家資金的引導作用，增強了中小企業戰勝危機的信心。明年，我委將繼續做好中小企業技術改造項目的申報工作，項目的篩選更加側重于自主創新、結構調整和發展方式轉變，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、設備和產品。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品，提高產品質量，推進我市中小企業在工業經濟可持續發展、保增長、調結構、促改革、惠民生中發揮重要作用。
　　在鼓勵支持中小企業多元化融資方面，20條《若干意見》提出“政府部門要加強與銀行、擔保等融資服務機構及中小企業的聯系，搭建多元化的資金供需交流合作平臺。鼓勵支持中小企業通過集合發債、私募基金、風險投資、產權交易、金融租賃、民間借貸、典當等進行多元化、多渠道融資”。市發改委將按照職能支持中小企業多元化融資，尤其在中小企業直接融資方面加大工作力度。根據市政府《關于進一步支持企業上市融資工作的意見》（青政發〔2007〕23號），加強中小企業上市融資培育工作，創造條件支持企業在境內外資本市場上市融資，落實有關政策措施，妥善解決中小企業在改制上市前的土地出讓、稅收減免、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題。
　　建議三十五、多組織企業進行座談面談，加強溝通問題。
　　答復意見：建議收悉，市發改委將認真研究并吸收采納。下一步，市發改委將圍繞結構調整、自主創新、新興產業培育等熱點和難點問題，深入重點行業、重點企業，通過座談會、懇談會等形式，加強調查研究，搞好預測分析，把握工業經濟運行態勢和行業發展動向，傾聽企業對政府的建議和要求，及時協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題。加強對工業主要原材料供求和價格變化情況的跟蹤預測，及時引導企業采取措施應對。定期發布工業經濟運行信息，為企業發展提供導向性意見建議。
　　建議三十六、加大對青島新河生態化工基地建設支持力度問題。
　　答復意見：建議收悉，感謝對市發改委工作的關心和支持。青島新河生態化工基地是我市確定的6個新增工業功能區之一，其功能定位為重點發展鹽化工、精細化工和專用化學品，并承接青島市區及各區市化工企業轉移，成為我市重要的化工基地。該功能區開發建設從去年底剛剛開始，目前，各項工作正在有序開展。市發改委已牽頭編制完成總體規劃和啟動區控制性詳細規劃。平度市已成立由市長掛帥的新河化工基地建設領導小組，全力推進各項基礎設施建設。目前，基地的道路、管網、供水、供電等基礎設施已全面開工建設，部分工程將于年底建成。市政府及有關部門對基地建設高度支持，在資金、項目貼息、政策、融資等方面都給予大力支持，下一步，市發改委將繼續協調推進基地項目建設，加強調度，落實各項政策，爭取基地2010年具備項目落戶條件。
　　建議三十七、在鼓勵民營企業自主創新，提高品牌意識，加強品牌建設方面，多些新觀念和引導，在這些方面多做文章，不斷提高群眾自主創新的意識和能力，使之順利度過金融危機
　　答復意見：市發改委主要會同工商和技術監督等部門從以下方面鼓勵民營企業自主創新，提高品牌意識，加強品牌建設。
　　（一）加大對品牌的扶持
　　對已創建的市級以上品牌企業納入全市“直通車”服務范圍，積極搭建服務平臺，提供便捷、高效、優質服務，及時解決企業所遇到的困難和問題；對品牌企業的產品和服務優先納入政府采購，組織品牌企業參加國內外大型采購活動。下一步對符合國家產業政策的品牌產品，從財稅、信貸、土地和價格等方面將進一步完善支持政策體系；政府財政預算安排的專項引導資金，對品牌企業的建設項目同等條件下可優先予以支持。
　?。ǘ┘訌娖放迫瞬抨犖榻ㄔO
　　進一步完善人才政策，鼓勵企業培養和引進品牌經營、創新等方面的高級人才。引導企業經營者增強品牌意識，充分發揮其在品牌創造、品牌經營、品牌提升方面的重要作用。鼓勵和支持有關部門、行業協會、大專院校組織開展品牌知識、品牌經營和相關法律法規等方面的培訓，提高企業創牌能力和品牌運作水平。
　?。ㄈ┙⒔∪放票Ｗo機制
　　加強對名牌、商標、專利等知識產權的保護，依法嚴厲打擊侵犯知識產權等違法行為，有效遏制企業商標、域名被惡意搶注等現象。
　?。ㄋ模┙⒔∪珮藴驶w系
　　標準化是品牌建設的一項基礎性工作，政府相關部門將進一步建立健全標準體系，擴大標準覆蓋范圍，鼓勵龍頭企業、地方和行業協會先行制定標準。積極推進以企業為主體開展標準化活動的工作機制。加快推進相關行業標準的制定，盡快與國家標準、世界標準接軌，逐步形成具有地方特色、高質量的標準體系。對暫不能實行標準化的行業，將通過廣泛推行公約、規則等制度，推進標準化工作的開展。
　　??? （五）完善品牌建設激勵機制
　　對被評為省級以上品牌的企業，按照市有關文件規定給予獎勵。下一步將考慮對服務業品牌創建過程中有功的政府職能部門和個人給予一定的獎勵；對主持和參與行業標準化建設和標準制定修改的單位和個人給與獎勵。
　　建議三十八、市發改委要進一步調整發展思路面對新形勢、新課題、新矛盾和新問題
　　答復意見：面對新形勢、新課題、新矛盾和新問題，在全市經濟社會發展思路中，重點突出以下方面：一是面對國際金融危機的沖擊，從更長遠、更高層面來思考城市發展定位，立足亞太，放眼世界，積極謀劃“十二五”發展思路，加快城市轉型和結構調整。二是優化城市布局，全面實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，加快建設藍色經濟區和高端產業聚集區，增強城市承載力。加快環灣重要節點建設，研究高新區、前灣保稅港區、董家口港區等區域定位，加快重大基礎設施、公共配套設施以及民生社會事業方面配套工程建設。明確產業發展定位，積極引進和培育產業大項目發展。三是圍繞當前結構不合理、發展方式亟待轉變等深層次矛盾和問題，把加快轉方式、調結構作為經濟工作的主攻方向。扶持壯大優勢主導產業，加快改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，大力發展優質高效安全農業，突出發展現代服務業，努力打造以服務經濟為主的產業結構。四是優化需求結構，促進投資消費協調增長。繼續保持適度的投資規模，更加注重優化投資結構和鼓勵民間投資。把促進居民消費放在更為突出的位置，落實好國家政策，穩定住房、汽車等大宗消費，培育旅游、文化、體育等消費新熱點，增強經濟增長的內生動力。五是加強節能減排和生態環保，加快轉變發展方式。加強項目環評和能評管理，抓好重點企業和重點領域節能，加大河道治理和污水處理力度，加強環灣保護，建設綠色青島，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，努力實現城鄉生態統籌協調發展。六是統籌城鄉發展，加快推進縣域工業化和新型城鎮化，大力加強小城鎮建設，進一步加快農村經濟和社會事業發展，增強縣域經濟實力。七是繼續深化改革創新，增強經濟發展的動力和活力。繼續推進行政管理、醫藥衛生、國企管理、投融資體制等重點領域改革，強化政府公共服務職能，發揮市場配置資源的基礎作用。加大對自主創新的扶持力度，加快高端人才的集聚和創新體系建設，增強經濟發展核心動力。八是著力改善民生，保持社會和諧穩定。進一步加強社會事業建設，繼續改善住房、醫療、教育和養老等條件，全力做好就業工作，不斷完善社會保障，加強城市信息化、精細化管理，提升城市管理水平，努力維護社會和諧穩定。
　　建議三十九、希望發揮好杠桿平衡的作用，重視微調，使全市經濟均衡平均的發展
　　答復意見：去年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，積極落實中央擴大內需的一攬子政策，建立領導干部定點聯系重點企業、政策協調推進與督查、投資項目監督管理、政務服務優化等工作機制，迅速出臺擴大投資、促進消費、穩定出口、振興產業、改善民生等一系列政策措施，較快扭轉了經濟增速下滑局面，經濟回升向好趨勢不斷鞏固。今年的經濟社會發展中，要繼續貫徹落實好中央的各項政策，及時出臺我市的具體實施政策，在鞏固經濟回升向好勢頭的同時，加快發展方式轉變和結構調整，提高經濟增長的質量和效益；在優化投資結構、保持投資合理增長的同時，進一步增強消費對經濟增長的拉動力；把擴大內需與穩定外需結合起來，把經濟發展與改善民生結合起來，增強發展的均衡性。
　　建議四十、及時公布國計民生的相關信息，做好事前功課，油價物價調整應宏觀微觀結合，聽民聲才知民意。大型的政策變動應做好充分調整，聽取民意的情況下進行。
　　答復意見：市發改委在網站（www.qddpc.gov.cn）上定期更新國家最新政策取向、宏觀經濟信息、發展改革動態以及全市經濟形勢分析等。同時，圍繞幾項重點工作，及時公布發展規劃、重點項目、現代服務業、節能減排等領域的有關政策和最新動態。
　　在油價物價調整問題上，積極配合有關主管部門，按照及時公開、傾聽民意、定位合理的要求，做好相關政策的引導工作。
　　這些年市發改委研究的重點項目、重大工程、發展規劃等，都是經過專家評審研究，廣泛征求部門、區市、企業等多方面意見完成的，逐步形成了良好的重大事項決策機制。
　　較大的政策變動事前做好充分調研，注意了解同類城市的先進做法，同時結合我市發展實際，深入基層開展調研和論證，對于涉及民生的重大工程，召開專家評估咨詢會等，切實探討其可行性，完善評估機制，兼顧當前與長遠利益。
　　建議四十一、 加大政策資金扶持，加快發展節能環保產業，多發展太陽能發電，風力發電，多生產節能產品，加強對節能技改項目的資金支持，加強基礎設施建設。
　　答復意見：（一）加大對節能降耗環保型企業扶持力度
　　??加快制定《促進節能環保產業發展意見》，將節能環保產業發展納入各級政府的年度投資計劃，加大項目建設資金投入，扶持一批擁有品牌和自主知識產權、核心競爭力強的環保產業骨干企業，培育一批有較高市場占有率的高新技術產品和名牌產品；拓寬投融資渠道，采用財政貼息或政策性銀行貸款，擴大對環保項目的投資，實現投資主體多元化、融資方式多元化、運行管理企業化；落實稅收、土地和價格等優惠政策，探索實行生產者責任延伸制度、包裝物回收實行押金制度和排污權交易制度等，拉動節能環保產品的市場需求。
　?。ǘ┘涌彀l展再生資源產業
　　以青島新天地廢舊家電回收有限公司和中國再生資源開發有限公司青島分公司等為重點，整合、改造、規范和提升再生資源配套回收及服務體系，加快實施報廢機電產品、報廢汽車、報廢家電、廢舊辦公設備、廢舊電池、廢舊手機回收利用和廢鋼鐵集散加工利用等“城市礦產”工程以及城市典型廢棄物資源化工程。培育示范性城市餐廚垃圾和建筑垃圾處理企業和收運體系，開展餐廚垃圾和建筑垃圾安全處置及資源化行動，在全市建成干式生活垃圾和建筑垃圾分類收集體系。
　?。ㄈ┘涌扉_發高效節能環保產品
　　依托國家級高效節能家電電子產業基地，發揮大企業生產規模和技術優勢，加快高效節能房間空調器、冰箱、洗衣機、電飯鍋、燃氣熱水器、電熱水器、熱泵熱水器、電磁灶、平板電視、微波爐、機頂盒、飲水機、家用燃氣灶具、商用燃氣灶具、抽油煙機、電取暖器等18種家用電器產品研發和生產。利用餐廚垃圾、秸稈、畜禽糞便等有機廢棄物生產生物柴油、有機肥、沼氣等。發展生物濾料及填料、水處理用活性炭、木塑材料、粉煤灰廢塑料復合材料等環保材料和復合型絮凝劑、循環冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、生物農藥等環保藥劑。發展可循環利用包裝材料和可降解塑料產品。
　?。ㄋ模╇S著化石能源的日益消耗和儲量縮減，充分利用太陽能、風力等可再生能源，已經成為未來能源發展的趨勢。特別是我市作為一次能源全部輸入型城市，研究利用太陽能、風能等可再生資源發電，具有非常重要的意義。由于新興能源的利用和開發正處于起步階段，技術和利用效率水平還不高。為適應發展要求，我市已起動太陽能、風力發電的相關規劃和研究，下一步市發改委密切跟蹤國際、國內新興能源開發的新技術，充分借鑒國內外經驗，將提高太陽能、風能的利用比重量，作為一項重要工作加以推進。
　　（五）設立節能和循環經濟專項資金
　　我市自2007年以來，設立專項資金對企業節能技術改造項目進行獎勵支持，幾年來，共有近100個項目得到市財政節能獎勵資金支持，項目完成后年可節約標準煤近50萬噸，有力地推進了全市節能降耗工作。
　　建議四十二、推進重點節能工程和小火電關停，大力發展低碳經濟的建議，加強城市基礎建設
　　答復意見：近年來，我市圍繞“十大節能工程”，積極爭取國家支持，同時設立專項資金對我市節能技改重點項目進行扶持，共組織實施了近14個國家支持的節能項目和近100個市財政專項資金支持的節能技改項目，實施后年可節約標準煤60萬噸以上。實施小火電關停，也是節能工程的重要工作之一，“十一五”期間，我市認真落實國家電力工業“上大壓小”節能減排工作意見，重點實施了淘汰能耗高、污染大的小火電工程。省政府確定我市“十一五”期間關停小火電機組30萬千瓦，在全市的共同努力和相關企業的支持配合下，截止目前，我市已提前順利完成了“十一五”小火電關停任務。
　　圍繞著應對全球氣候變化問題，我國提出了到2020年單位產值二氧化碳減排量比2005年降低40-45%的總體目標。下一步，我市將根據國家、省的部署和要求，扎實做好以下幾項工作：
　　（一）繼續優化產業結構，切實降低能源消耗強度。堅決提高“高碳”產業準入門檻，嚴格實行新增項目低碳化。下大力氣發展高新技術產業和現代服務業，積極培育和發展節能環保產業、文化創意產業等新興產業，進一步推動產業結構升級和產業布局優化。
　?。ǘ﹥灮茉唇Y構，切實降低碳排放強度。逐步降低煤炭消費比例，加速發展天然氣，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費中的比重，加快發展風能、太陽能、海洋能等低碳能源，加快農村、農業太陽能和沼氣技術的推廣與普及，擴大農村非碳基能源消費比重。
　?。ㄈ娀吞蓟芾?，積極打造低碳城市。提高建筑節能標準，推廣太陽能與建筑一體化技術，擴大地熱能、海洋能等可再生能源在建筑領域的應用。加大既有建筑節能改造力度，鼓勵熱電聯產等分布式供給方式，實施供熱分戶計量。研究開展大型公共建筑和商用建筑的能源消耗管理、監控體系建設、能源審計和節能示范改造工作，推動形成低碳化辦公模式。鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車、電動汽車，積極推行公交車、出租車“油改氣”工作，構建低碳城市交通模式。
　?。ㄋ模┲ψズ弥攸c企業、重點行業能源管理工作，提高工業碳生產率。強化固定資產投資項目節能評估和審核制度，從嚴控制新建能耗高于區域內萬元工業增加值能耗的項目，下大力氣控制能源消費總量過快增長。全面推廣能源管理體系建設，深入挖掘管理節能潛力。大力發展先進燃煤發電技術，進一步提高煤炭轉化效率。積極推進熱電、熱電冷聯產聯供等技術，提高煤炭的綜合利用效率。
　?。ㄎ澹娀吞技夹g的研究開發和儲備。促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快燃煤高效發電技術、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵技術的研發和引進，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。
　　（六）積極擴大自然碳匯。通過造林和再造林、生態系統恢復、加強林地管理等措施，保護和增加森林碳匯。爭取2020年全市森林覆蓋率達到45%。實施秸稈還田、退耕還林或還草、退化土壤修復、減少化肥和農藥使用量、農林剩余物綜合利用等措施，保護和增加耕地和草地碳匯。
　?。ㄆ撸┓e極開展低碳經濟試點。積極做好與國家發改委等部門的溝通匯報工作，爭取將我市列入國家低碳經濟發展示范區域（城市）。按照先易后難、由點到面的原則，選擇一些重點產業、行業、地區或單位，組織實施低碳經濟的應用示范工程建設。
　?。ò耍V泛進行宣傳教育，引導和推進生產方式和生活方式的低碳化。鼓勵消費者選擇碳排放量少的產品和服務，從衣、食、住、行等日常工作和生活方面為鼓勵低碳消費。如近距離日常出行鼓勵步行或騎自行車、遠距離日常出行乘坐公共交通工具、公務出差盡量乘坐火車等低碳交通工具、照明燈具使用節能產品、日常生活盡量不使用一次性用品、洗衣采用自然晾干等。
　　建議四十三、加快醫療體制改革，提高醫務人員待遇，“城中村”改制、工資、公積金和縮小南北差距、教育需將改革進行到底，不要虎頭蛇尾。
　　答復意見：（一）關于醫藥衛生體制改革和提高醫務人員待遇問題
　　2009年以來，我市全面啟動了醫藥衛生體制改革工作。組建成立青島市深化醫藥衛生體制改革工作領導小組。市委、市政府制定出臺《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》。按照國家、省醫改工作部署，根據市政府第8次常務會議要求，研究提出了2009年的23項重點改革任務及責任分解。推進基本醫療保障制度建設，全市職工醫保、居民醫保參保人數分別達到238萬人和64.9萬人。新農合覆蓋范圍不斷擴大，參合率達到99.87%。健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化。研究出臺10個配套文件和實施方案，全面推進9類基本公共衛生服務項目和6個重大公共衛生服務項目順利實施，其中9類基本公共衛生服務開始免費向城鄉居民提供。穩妥推進即墨市人民醫院公立醫院改革試點。2010年，將繼續深入推進基本醫療保障制度、公共衛生服務均等化、基層醫療衛生服務體系和公立醫院改革試點五項重點改革。
　　目前，事業單位績效工資制度改革已全面啟動，將改變以“行政級別”或職稱級別決定績效工資分配檔次的做法，建立以貢獻度大小和技術水平決定績效工資分配檔次的機制，建立按優按勞分配、同工同酬分配制度，醫務人員待遇將會相應有所提高。
　?。ǘ╆P于“城中村”改制問題
　　“城中村”規范改制是市委市政府重要決策之一。“城中村”規范改制的核心是產權制度改革，即將集體經濟資產在集體經濟組織成員中進行合理分配，進行規范的股份制改造，并由此實現村企分開，實現企業制度升級。其根本目的是在促進經濟發展的同時，保障村民的應有權益，保障民生。
　　從2004年開始，在市委、市政府的領導下，市發改委會同市有關部門對“城中村”改革進行了積極的探索和試點，在李滄區東李村、河南莊等10個村成功地進行了“股份有限公司制”改造。從此，“股份有限公司”成為“城中村”改制后的規范形式，得到廣泛認可。在不斷實踐和總結的基礎上，我市于2006年制定下發了《中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳關于“城中村”集體資產處置及規范改制的意見》（下稱意見），成為我市“城中村”規范改制的指導性文件，“城中村”集體資產處置及改制工作走上更加規范的道路，改制步伐進一步加快。我市實施的“城中村”改革被冠以“低保加紅利改革模式”而獲得2007年“中國城市管理進步獎”，成為全國唯一一個“城中村”改革獲獎項目。我市實施的“城中村”改革被《領導決策信息》推薦為城市的創新項目，經過在中國政務信息網的網上投票和專家的評審，認為具有創新價值、公眾價值、社會價值、政治價值、效能價值和借鑒價值。?
　　在改革過程中始終堅持積極穩妥的原則。堅持成熟一個改一個，不成熟不改制。堅持公開、公平、公正原則，對產權改革的每一個步驟和相關事項均進行了公示或公告，保障了村（居）民的知情權、參與權、表達權、監督權。
　　“城中村”規范改制的主體是“城中村”集體經濟組織及村民, 由各區市政府指導實施。據了解，改制過程中資產評估費和律師咨詢費由市場決定，沒有特別的行政性收費。
　　（三）關于工資問題
　　近年來我市深化收入分配制度改革，不斷加強企業工資分配宏觀調控，完善企業工資指導線制度和勞動力市場工資指導價位制度，推進企業工資集體協商制度，引導企業建立工資正常增長機制。雖然提高職工工資待遇是企業行為，但市政府非常重視企業職工工資問題，引導企業隨著效益增長和勞動生產率提高適時提高職工的工資待遇。同時，注重維護勞資雙方合法權益。2009年以來，開展了一線接訪、變上訪為下訪活動，解決勞動保障歷史遺留等各類問題102起，為勞動者追回勞動報酬8987萬元。受理勞動監察投訴舉報案件7536件，為勞動者追回報酬2588萬元，清欠社會保險費3.5億元。不斷提高社會保障水平。提高了企業退休人員養老金，人均增加152元，增幅12%，月人均養老金達到1386元。提高了失業保險待遇，七區由每人每月380元提高為420元，五市由每人每月335元提高為370元。
　?。ㄋ模╆P于公積金問題
　　市政府高度重視住房公積金繳納和監管工作，針對有些企業交納不及時、職工貸款難保證等問題，加大工作力度，不斷完善監督機制，保障職工合法權益。為確保住房公積金制度健康發展，嚴格防范資金風險，切實維護職工權益，近年來，青島市住房公積金管理中心按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，在更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的同時，結合住房公積金專業性較強的特點，不斷加大科技建設力度，積極運用科技手段加強住房公積金監管，在原有住房公積金綜合業務系統的基礎上，以杜絕風險和便民利民為目標，組織開發了住房公積金電子監察系統，對業務運行全程進行監控，實現了電子監察系統與業務系統的融合，在建立完善監督機制，保障職工合法權益方面起到了積極作用。
　　（五）關于縮小南北差距問題
　　造成青島市南北差距的最大問題是交通瓶頸制約。近幾年來，市委、市政府十分重視通過改善道路交通條件來縮小南北差距。目前市政府已經確定推進重慶路改造。據了解，重慶路改造主要有四個方案：高架方案、地面方案、地面與跨線橋結合方案、高架與地道結合方案，經比選，采用高架方案。重慶路是我市“四橫三縱”快速路系統中的重要一縱，以高架方式進行改造建設，同時結合橋下地面道路設置地面快速公交系統或地面輕軌。高架方案將于2010年正式啟動。建成后，將有效緩解日益加重的城市南北交通壓力，進一步加強環灣組團間的交通聯系，改善北部城區面貌，縮小南北差距，為促進青島經濟社會均衡發展起到積極的推動作用。
　?。╆P于教育體制改革問題
　　近年來，教育體制改革不斷深化，各項工作穩步推進。完成義務教育段改制學校清理規范，穩步推進以崗位設置改革和績效工資改革為重點的教育人事制度改革，著力抓好新的民辦教育立法貫徹實施。農村教育改革取得明顯成效，進一步提高農村義務教育經費保障水平，完善農村義務教育經費保障機制，市、區（市）兩級投入2.3億元，將農村中小學公用經費（含取暖費）提高至生均每年小學400元、初中600元。下一步教育體制改革將繼續深化，主要任務是：完善教育管理體制，深化辦學體制改革。進一步完善農村義務教育經費保障機制，積極開展義務教育債務化解工作。鼓勵規范民辦教育發展，引導民辦學校辦出特色，形成品牌。深化教師人事制度改革，嚴格實行教師資格制度，加強學校崗位設置管理，完善教職工聘用、工資分配等制度。
　　建議四十四、關于深化改革，加快建立促進結構調整、產業升級、自主創新的體制機制。
　　答復意見：“以提高自主創新能力為重點，深入推進創新型城市建設”已經被市委、市政府列入2010年重點工作。從市發改委工作職能出發，加快建立促進結構調整、產業升級、自主創新的體制機制，關鍵是要深化改革。當前，市發改委正在研究制定《青島市關于2010年深化經濟體制改革的意見》和編制《青島市“十二五”經濟體制改革規劃》，對于深化改革，加快建立促進結構調整、產業升級、自主創新的體制機制，主要從以下幾個方面加快推進改革進程：
　　???（一）深化行政管理體制改革，轉變政府職能，加快形成有利于促進結構調整、產業升級、自主創新的政策環境
　　深化行政管理體制改革，轉變政府職能，強化政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”職能。加強規劃和產業指導，完善政策體系，創新管理方法，提高服務質量和水平，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場經濟主體服務和創造良好環境來，在全市范圍內加快形成促進結構調整、產業升級、自主創新的體制機制的政策環境和良好氛圍。
　?。ǘ┥罨援a權制度改革為核心的國有企業改革，促進民營經濟發展，優化所有制結構
　　圍繞“環灣保護、擁灣發展”戰略布局，加快老企業搬遷改造，推進企業建立現代企業制度，實行企業規范改制，提高國有資本運行效率。全面落實青島市國有資本調整實施有關意見，加快調整重組和改制退出，進一步減少國有經濟分布的行業，清理三級及以下企業，促進國有資本向現代服務業、先進裝備制造業和高技術產業集中。同時，進一步完善促進民營經濟發展的政策措施，采取放寬市場準入、融資擔保、專項資金扶持等一系列措施，促進民營經濟發展，優化所有制結構。
　?。ㄈ┥罨顿Y、財稅、價格等體制改革，完善市場體系建設，促進產業升級
　　認真落實國家有關深化相關改革工作的意見，研究制定我市深化投資、財稅、價格體制改革的辦法，進一步確立企業的主體地位，加快建立全市統一市場，通過稅率、價格的調整，促進企業產品及各種要素在市場自由流動，通過公平競爭和優勝劣汰，促進企業進行技術改造、加快產業升級。財政專項資金將重點支持產業調整振興和新興產業發展。
　?。ㄋ模┥罨萍俭w制改革，提高自主創新能力
　　建立和完善創新體系，完善創建國家級創新型城市的政策體系和扶持措施，大力推進技術、設計和管理創新，引進一批高端科研機構，建設一批重大科研平臺。加快推進中科院光電院青島光電工程研究院、蘭州化學物理研究所青島資源化學研究中心、國家深潛基地等重大科技平臺建設，組建青島工業技術研究院，爭取青啤、海洋化工研究院進入第二批國家重點實驗室，加快形成與產業發展配套的研發支撐體系和創新服務體系。通過采取政策扶持、專項資金支持、加大風險投資、促進成果轉化等各種措施，引導企業加大研發投入，加強人才培養引進，不斷提高自主創新能力。
　?。ㄎ澹┘涌旖⒂欣谌瞬抨犖榻ㄔO的體制機制。
　　深入實施人才強市戰略，創新人才工作機制，健全人才考核評價機制。市有關部門將進一步完善人才政策，改進人才服務，規劃建設一批市級高層次人才創新創業基地，大力引進高層次人才來我市創新創業。積極培育領軍型創新人才和專業團隊。同時，進一步加強企業家隊伍建設，完善激勵措施。統籌抓好各類人才隊伍建設，努力形成人盡其才的良好環境和工作機制。