2020年應急管理工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記加快推進應急管理治理體系和治理能力現代化的重要指示要求，進一步樹牢安全發展理念，以“知風險、會防范、能應對、有準備”為主線，以防范和杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標，強力提升應急管理、安全生產、防災減災救災“三大支撐”，著力打造共建共治共享的應急安全治理格局，全力創建安全發展示范城市，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供堅實的安全保障。

　　一、知風險，著力提升風險預警研判能力

　　（一）強化災害綜合風險評估。摸清自然災害和企業風險以及應急救援裝備、隊伍、物資等方面的底數，形成監測預警和企業風險“一張圖”。做好季度、年度災害風險評估工作。加快實施災害綜合風險普查，做好嶗山區綜合風險普查試點工作。

　　（二）加強高風險領域監測預警。建立安全風險綜合監測預警中心，接入公安、交通、海洋等行業部門監測數據，融合氣象、水旱、森林、消防等監控監測數據，實現重大公共安全風險和各類突發事件實時監測、精準預警。推進危險化學品風險監測預警系統建設，推動1-4級重大危險源全部入網，實現在線監測預警。

　　（三）推進企業安全風險辨識。督促生產經營單位依法建立健全安全風險辨識評估、分級管控和警示報告“三項制度”，按照“四類風險”（重大、較大、一般和低風險）編制風險管控清單，實施動態分級管控。加強執法倒逼，對危險作業前未進行風險因素辨識并落實管控措施的依法處罰,推動企業自主管控安全風險，力爭年底前高危和重點企業建立完善的安全風險防控體系。

　　二、會防范，牢牢把住安全生產基本盤

　　（四）推動綜合安全監管上臺階。出臺《青島市委市政府領導班子成員安全生產責任清單》，修改完善《關于明確黨委政府及其部門安全生產監督管理職責的規定》，制定《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》，進一步明確細化黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任。修訂安委會運行規則，制定各專業委員會及成員單位職責清單。

　　（五）推進監管執法“一三三三”流程再造。制定市、區市和鎮街三級監管執法責任清單，推進鎮街監管執法和協管隊伍建設“十統一”，構建“1+2＝3”監管執法模式。推動以區市為單位的監管執法“大指揮”調度平臺建設，在市級統籌的基礎上建立執法任務“一鍵分派”機制。建立執法檢查、教育培訓、裝備配備和執法考核標準，推動監管執法提質增效。在膠州市開展基層智慧安監及應急值守云平臺建設試點，分批分級在全市逐步推開。

　　（六）強化重點行業領域專項整治。制定《安全生產專項整治三年行動方案》，部署開展危險化學品、非煤礦山、交通運輸、工業園、城市建設、危險廢物等重點領域專項整治。認真做好“兩節”“兩會”以及重大活動期間安全監管工作。對各類隱患實施“閉環清零”管理。推進高危行業“機械化換人、自動化減人”工作，減少10人以上危險作業場所；研究制定貫徹落實山東省全面加強危險化學品安全生產工作意見具體措施，強化重點環節安全風險管控，推廣煙花爆竹連鎖經營模式，做好危險化學品道路交通全過程信息監管工作。加強非煤礦山、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間作業等工貿行業安全監管。推進老舊城區消防安全升級改造，開展消防安全“生命通道”專項整治。深化燃氣使用、城市道路等領域隱患整治。組織開展“打非治違”專項行動。

　　（七）深化風險隱患雙重預防體系建設。組織開展雙重預防體系建設和標準化運行情況評估，推動建立雙重預防體系和標準化“一體化”運行機制，逐步實現規模以上企業安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化、標準化。推進“安責險+雙重預防體系建設”，加快推進中小生產經營單位雙重預防體系建設步伐，提升事故預防能力。

　　（八）加強法制保障能力建設。進一步規范優化行政許可流程，全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定審核“三項制度”，健全安全生產與刑事司法銜接機制。制定《青島市從業人員安全生產違章行為監督辦法》，開展《青島市安全生產條例》起草調研，修訂《青島市生產安全事故隱患排查治理辦法》。

　　（九）強化事故分析與責任追究。編制《典型安全事故匯編》和《突發事件應對工作總結評估及趨勢分析》，定期發布事故預警報告。組織開展事故整改措施和責任追究落實情況評估，加強刑事追責與事故調查有效銜接。建立完善企業安全承諾和誠信制度，加強失信懲戒，從嚴監督管理。

　　（十）建立完善安全生產考核機制。完善安全生產考核辦法，優化對區（市）的考核指標體系。制定完善市直部門、市管企業安全生產考核細則，建立科學、公平、合理的考核機制。

　　三、能應對，進一步提高應急處置能力

　　（十一）加強應急指揮能力建設。加快推進應急指揮中心建設，推動區（市）應急指揮中心“三合一”建設，完善突發事件信息接報處置規程，構建“平戰結合、統一指揮、權威高效”的應急指揮體系。完善森林防火、防汛抗旱指揮部運行機制。制定青島市應急救援直升機調度使用管理辦法，完善航空應急指揮體系。加強地震監測臺網、地震應急指揮技術系統運行維護，強化震情監視跟蹤和處置，提高地震安全保障能力。

　　（十二）加快推動應急救援隊伍建設。對標“全災種、大應急”，強化航空、綜合、水上和地震等專業隊伍建設，推進市級森林防滅火專業隊伍和應急救援志愿者隊伍救援方式、力量、裝備“升級”，推動關鍵救援力量由“一專”向“多能”轉型。推動海洋災害應急救援中心建設。強化西海岸危化品救援基地和董家口、平度新河化工園區消防救援隊伍建設。研究制定社會應急力量協調調用、表彰獎勵等具體措施，推進應急演練和技術競賽。指導鎮（街）開展“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）和“三有”（行政村（社區）有場地、有裝備物資、有工作制度）基層應急管理標準化建設。

　　（十三）組織開展應急預案實戰化演練。修訂完善全市突發事件總體預案、專項預案和部門預案，指導非煤礦山、危化、尾礦庫、道路交通等行業以及防汛抗旱、地震減災等領域開展應急演練。加強針對6級以上地震的震（災）情速報、現場監測及烈度評定、震后趨勢判定等應急處置和救援演練。年內重點舉辦好森林滅火、人員密集場所消防安全、“5.12”防震減災等綜合應急演練。推進演練評估等工作制度化、規范化。

　　（十四）強化應急救援協調聯動。貫徹落實《關于建立健全應急救援力量聯調聯戰工作機制的實施意見》，分級分類將應急救援力量納入統一指揮體系，逐步實現共訓共練共戰。建立健全重特大自然災害事故應急處置聯動機制，細化市直部門、單位和屬地政府應急處置職責分工。完善應急救援政策保障措施，制定應急救援隊伍快速通行、標志標識、救援補償等方面政策制度和技術標準。

　　（十五）建立多元化應急物資儲備體系。發揮市場作用，開發網絡物資儲備平臺，形成企業生產物資儲備和下沉基層的門店分布式物資儲備機制。試點“實體倉儲+物流配套”模式，變單一“實物物資”為“實物儲備+生產力儲備+社會單元儲備”。加強應急專用產品儲備。編制應急資源配置圖。

　　（十六）提升輿情引導管控能力。制定重大突發事件新聞發布和輿情應對標準，加強網絡輿情跟評引導。發揮“學會應急”“青島應急”微信公眾號作用，筑牢輿論宣傳主陣地。

　　（十七）做好防汛抗旱和森林防滅火工作。在主流媒體公布防汛防臺風行政責任人名單，推動落實各項防汛抗旱責任制。加強防汛責任人培訓，開展防汛實戰演練。開展汛前督導檢查，建立問題整改臺賬，督促做好隱患整改落實。組織協調有關方面做好臺風、水旱災害防范和應急處置工作。加強火情監測預警，對重點時段、重點區域和重點人群實施精準管控，會同有關部門開展打擊野外違法用火專項行動，嚴格管控野外火源。組織開展重點時段督導檢查和火災隱患集中整治。加強森林防滅火專業隊伍建設。

　　四、有準備，夯實應急管理基層基礎

　　（十八）做好應急管理發展規劃。研究制定青島市應急管理十年目標、五年目標和三年行動方案，編制“十四五”應急管理體系建設總體規劃和安全生產、防災減災兩個綜合性規劃，會同有關部門擬制應急救援能力建設、應急物資儲備和應急救援裝備等多個規劃，形成“1+2+N”應急管理規劃體系。

　　（十九）組織重大災害情景模擬構建。建立完善具有“情景－任務－能力”的應急準備路徑和程序，針對“頂級事件”開展桌面推演，分析梳理薄弱環節，進一步優化預案，以實戰為前提做好應急準備。

　　（二十）創建安全發展示范城市。把城市安全納入經濟社會發展總體規劃，推動形成全市統一的安全發展實施體系。制定印發《推進城市安全發展實施意見》，建立考核、通報、調度機制，推動25項重點建設任務和保障措施落實到位。支持有條件的區市率先開展安全發展示范城市創建。

　　（二十一）優化利企便民營商環境。制定《優化營商環境保障安全發展服務措施》。實施包容審慎監管，制定《一般行業安全生產輕微違法行為不予處罰清單》，鼓勵企業誠信守法經營。加大行政權力下放力度，深化“一次辦好”和“秒批+承諾制”改革，推進網上“不見面審批”，實施重點項目“嵌入式”審批服務，加強和規范事中事后監管。

　　（二十二）建立保險風險分擔機制。擴大安責險投保覆蓋率，逐步將體育場館、文化娛樂設施、住宿餐飲等經營場所納入安責險保障范圍，力爭危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業領域100%投保。啟動小微企業“保險+安全”工程，推動第三方服務機構為小微企業提供安全咨詢和檢查服務。建立自然災害防治聯席會議制度，完善以災害民生綜合保險為主體的全民普惠性保險體系。研究重大災害風險分散機制，推動建立重大災害風險準備金制度。

　　（二十三）推進減災示范項目建設。啟動全國綜合減災示范縣嶗山區試點工程。推進全省地震服務模范型城市創建試點和農村民居地震安全示范工程建設。推動國家地震預警工程、一帶一路綜合地震觀測項目、青島市地震監測預警及綜合信息服務系統項目建設和地震災害損失預評估及決策支持系統建設。在平度、萊西等區（市）建設地震數據觀測、科普宣傳和科技活動“三位一體”的地震科技活動站和國標Ⅰ類避難場所。啟動八大峽國標Ⅰ類避難場所建設。

　　（二十四）實施社會培訓萬人計劃。推進“互聯網+安全培訓”，加強考試點規范化建設。深入開展“大培訓大學習大考試”專項行動，依托應急管理學院組織開展應急指揮人員、專業救援人員、企業員工等群體培訓。推進“一三一四”基層單位應急安全能力提升工程，把物業安保等人員納入“第一響應人”培訓，鼓勵進應急安全科普體驗館體驗培訓，組織開展特種作業人員比武競賽。加強應急管理學科建設，推動石油大學、山科大等高校開設應急管理類相關專業，建立“政產學研”一體化人才培養平臺。做好災害信息員培訓工作。

　　（二十五）加大應急安全宣傳力度。制定宣傳方案，集中開展習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述的宣傳解讀，組織開展第十九個“安全生產月”和“5.12”全國防災減災日和“7.28”唐山大地震紀念日等活動，抓好安全知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭工作。推動實施安全宣傳“六個一工程”，拍攝一系列公益廣告片，一部應急安全電影，一部應急電視劇、一部應急動畫片，建立好一個媒體曝光欄目，一個APP手機客戶端。

　　（二十六）建設高端應急安全專家隊伍。組建市應急安全專家咨詢委員會、應急安全專家委員會，建立完善專家調用、考核評價、動態管理等相關制度，發揮好專家專業支撐作用。完善“政府購買服務、專家巡檢會診、企業整改落實”制度，支持應急安全第三方服務機構發展，鼓勵企業建立專業專家隊伍。

　　（二十七）抓好非生產類傷亡事故預防。加強農村道路交通安全管理,推進公路安全生命防護工程。強化中小學生防溺水和兒童游樂設施安全管理。結合美麗鄉村建設、農村人居環境整治，開展好一氧化碳中毒防范治理行動。

　　（二十八）支持應急產業創新發展。研究出臺《進一步促進應急產業創新發展的指導意見》，組織制定應急產業培育與發展行動計劃（2020年-2022年）。扶持青島市“公共安全+智慧城市創新空間”做大做強，探索建設小型化工企業工業園。推進應急管理科技創新，推廣應用新型應急管理、技術和防護裝備。

　　（二十九）進一步加強黨的建設。推進“不忘初心、牢記使命”“兩學一做”學習教育常態化，廣泛開展“述理論、述政策、述典型”活動。把意識形態工作納入黨組工作報告、紀律檢查和干部考核。加強支部規范化建設，發揮黨支部戰斗堡壘作用。聚焦形式主義、官僚主義，開展安全生產領域漠視侵害群眾利益問題專項整治，加強紀律約束，排查廉政風險，全面檢視和靶向治療存在的突出問題。切實發揮群團組織橋梁紐帶作用，扎實做好黨組織、黨員“雙報到”工作，加強機關品牌和精神文明創建。推動建立獎勵引導機制，鼓勵干部職工創先爭優，爭創“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關。

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