2019年，市自然資源和規(guī)劃局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo), 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，特別是習(xí)近平總書記視察山東、視察青島重要講話和指示批示精神，按照市委十二屆五次全會“精兵強將攻山頭”“典型引路穩(wěn)陣地”兩條主線抓落實的工作部署，以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域重點難點痛點堵點，發(fā)起攻勢，拿下“山頭”，炸掉“碉堡”，掃清“路障”，克服“頑疾”，推進各項工作縱深突破，為立體、綜合、全方位搞活一座城，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　（一）做優(yōu)城市發(fā)展頂層設(shè)計。全面完成《青島市2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》，明晰發(fā)展路徑，優(yōu)化城市核心功能，形成指導(dǎo)城市長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。編制《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等“多規(guī)合一”，建立覆蓋全域、海陸統(tǒng)籌的國土空間用途管控體系，為城市發(fā)展把脈定向。

　　（二）加強海岸帶空間資源管控。在青島市國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成自然資源部部署的《青島市海岸帶保護與利用規(guī)劃》試點編制任務(wù)。開展海岸帶生態(tài)保護、海岸線退線規(guī)劃研究、濱海公共開放活力空間等專題研究，為其他城市海岸帶專項規(guī)劃編制發(fā)揮示范帶頭作用。配合省、市海洋管理部門完成海岸線修測工作，妥善處理土地與海洋交叉管理造成的歷史遺留問題。

　　（三）規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興。制定出臺《青島市村莊規(guī)劃工作指導(dǎo)意見（試行）》《青島市村莊布局規(guī)劃編制指南（試行）》《青島市村莊規(guī)劃編制指南（試行）》，指導(dǎo)區(qū)（市）開展國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制。編制示范“村莊群”規(guī)劃和示范村莊規(guī)劃，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。發(fā)布實施《青島市大沽河保護控制線規(guī)劃》，統(tǒng)籌沿線城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護，規(guī)范沿線區(qū)（市）的開發(fā)建設(shè)。

　　（四）提升重點區(qū)域規(guī)劃水平。加快郵輪港城規(guī)劃建設(shè)，聚集高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，打造與國際接軌、引領(lǐng)時代潮流的時尚活力區(qū)和動能轉(zhuǎn)換、騰籠換鳥的“示范區(qū)”。結(jié)合流亭機場轉(zhuǎn)場，編制《流亭機場及周邊區(qū)域規(guī)劃研究》《滄口機場及周邊區(qū)域規(guī)劃研究》，為區(qū)域后機場時代發(fā)展提供規(guī)劃支撐。開展重大攻勢涉及的重點項目和設(shè)施平臺選址論證工作，重點完成《青島市企業(yè)總部規(guī)劃布局研究》和《青島市風(fēng)險投資基地規(guī)劃選址研究》。

　　二、維護自然資源所有者權(quán)益

　　（一）開展第三次國土調(diào)查。“寧要數(shù)據(jù)的真實性，不要虛假的前后一致性”，摸清全市土地利用現(xiàn)狀，完成城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查、房屋調(diào)查、海域調(diào)查和部分區(qū)域三維地籍調(diào)查，有效銜接各類自然資源調(diào)查成果，形成全市自然資源本底數(shù)據(jù)。

　　（二）推進自然資源確權(quán)登記。推廣萊西農(nóng)村“房地一體”權(quán)籍調(diào)查示范點經(jīng)驗，推進農(nóng)村“房地一體”的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。做好土地承包經(jīng)營權(quán)納入統(tǒng)一登記的銜接工作，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。適時開展水流等自然資源確權(quán)登記。

　　（三）推進平度市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點。穩(wěn)步開展試點村莊的宅基地資格權(quán)認(rèn)定工作，進一步完善認(rèn)定機制；建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立完善宅基地有償退出制度，探索規(guī)范宅基地有償退出和退出后資格權(quán)的再次認(rèn)定，促進結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)合理使用。推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋使用權(quán)盤活利用。

　　三、強化自然資源保護

　　（一）加強永久基本農(nóng)田特殊保護。出臺我市《關(guān)于實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》；做好永久基本農(nóng)田劃定成果核實和調(diào)整補劃工作；劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，為重大項目建設(shè)占用永久基本農(nóng)田落實補劃任務(wù)創(chuàng)造條件。下達(dá)2019-2020年耕地保護責(zé)任目標(biāo)，強化區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人耕地保護責(zé)任。

　　（二）改進耕地占補平衡管理。出臺《關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，進一步規(guī)范耕地占補平衡工作。積極推進黃島區(qū)、即墨區(qū)、平度市、萊西市土地綜合整治項目，爭創(chuàng)省級土地整治示范點。制定《青島市土地整理復(fù)墾項目驗收標(biāo)準(zhǔn)》，提高土地整治質(zhì)量和規(guī)范化水平。

　　（三）推動礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)。深入實施《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016-2020年），科學(xué)有序開展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護。推廣實施綠色勘查，積極建設(shè)綠色礦山。嚴(yán)格實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，切實加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管。扎實推進自然保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)依法有序退出。

　　（四）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護。全面實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進歷史遺留和新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理，按節(jié)點完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。編制實施《2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理力度。

　　（五）嚴(yán)厲查處違法用地。旗幟鮮明講政治，繼續(xù)扎實做好“大棚房”問題清理整治后續(xù)工作，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化問題。扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)格立案查處、公開通報、掛牌督辦、約談問責(zé)等措施，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查的督促和震懾作用。

　　四、提升資源節(jié)約集約利用水平

　　（一）開展國土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建活動。出臺我市落實國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作實施意見和區(qū)（市）工作目標(biāo)分解方案，開展優(yōu)化國土空間格局、耕地保護和質(zhì)量提升、建設(shè)用地控增量盤存量調(diào)流量、綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理“五項行動”，為2020年底全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降21%奠定基礎(chǔ)。

　　（二）加強新增建設(shè)用地計劃管理。積極爭取和科學(xué)配置新增建設(shè)用地計劃，預(yù)留一定比例市級用地指標(biāo)，優(yōu)先保障軍民融合發(fā)展、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、市政交通、雙招雙引等重大攻勢、重點項目用地。將重點項目使用新增建設(shè)用地指標(biāo)情況，與所在區(qū)（市）下一年度指標(biāo)分配掛鉤，倒逼提升計劃指標(biāo)使用效益。

　　（三）積極處置批而未供和閑置土地。強力推進建設(shè)用地“增存掛鉤”，積極開展批而未供和閑置土地處置專項行動，加強建設(shè)用地開發(fā)利用動態(tài)巡查和批后監(jiān)管，通過區(qū)位調(diào)整、供后零星邊角地集中“打包”劃撥、依法收回等措施，一地一策處置盤活。全年計劃處置批而未供土地57006畝，閑置土地5760畝。

　　（四）盤活利用農(nóng)村閑散土地。開展農(nóng)村閑散土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清類型、布局、面積、用途等基本情況。指導(dǎo)各區(qū)（市）編制農(nóng)村閑散土地綜合整治方案，明確盤活利用目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模布局和時序安排。依法調(diào)整修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)土地空間資源要素重新配置。

　　（五）擴大土地儲備規(guī)模。加大土地儲備資金投入，積極推動土地儲備專項債券發(fā)行工作；完善土地收回收購補償制度，擴充土地儲備庫存，提高政府土地供給和土地市場調(diào)控能力。探索“大儲備”工作思路，推動軌道交通沿線土地一級開發(fā)整理。

　　（六）優(yōu)化土地資源市場配置。完善土地“招、拍、掛”程序，對設(shè)置條件的國有建設(shè)用地招拍掛出讓，由各區(qū)（市）履行主體責(zé)任，完善搭配出讓、設(shè)置“雙招雙引”條件、設(shè)置一般性產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等招拍掛形式，實現(xiàn)土地依法合規(guī)出讓、項目順利落地。加快土地二級市場試點，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場。

　　（七）精準(zhǔn)實施土地供應(yīng)。全年計劃供應(yīng)38650畝國有建設(shè)用地，合理安排供地時序，保證均衡、足額的土地供應(yīng)。其中，計劃供應(yīng)住宅用地10841畝，把控好供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏，將供應(yīng)計劃落實到具體地塊,靈活組合不同用途和面積地塊,定期分批推出。

　　五、改善提升城市品質(zhì)

　　（一）完成城市設(shè)計試點。總結(jié)城市設(shè)計試點經(jīng)驗，形成“1+4+N”成果體系。完善《青島市中心城區(qū)總體城市設(shè)計》，督促各區(qū)政府抓好落實。制定《青島市建筑外立面管理辦法》，開展《青島市街道設(shè)計導(dǎo)則》《基站、管線歸并、空調(diào)格柵整治技術(shù)導(dǎo)則》《建筑保溫層改造工程實施技術(shù)導(dǎo)則》編制工作。

　　（二）完成青島萬國建筑博覽區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案。先行圍繞美麗街區(qū)建設(shè)確定的啟動片區(qū)，通過規(guī)劃指導(dǎo)違章建筑拆除、景觀環(huán)境提升、歷史建筑修繕利用和交通市政配套等實施工作，完善城市功能，恢復(fù)街區(qū)活力，塑造城市文化新地標(biāo)。

　　（三）打造多元化多樣性的創(chuàng)新空間。編制《新舊動能轉(zhuǎn)換視角下青島市創(chuàng)新空間組織模式及規(guī)劃布局研究》，滿足創(chuàng)新資源要素承載匯聚的空間需求，為建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心提供空間保障。

　　（四）規(guī)劃文化魅力街區(qū)與活力時尚街區(qū)。編制完成中山路、四方路、信號山、觀象山、無棣路、八大關(guān)6片歷史文化街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為街區(qū)保護和更新發(fā)展提供法定依據(jù)。編制完成《中山路四方路片區(qū)保護與更新規(guī)劃》，努力將中山路區(qū)域打造成為“時尚消費街區(qū)”“城市懷舊旅游的人文休憩中心”。開展《青島市活力時尚街區(qū)專項規(guī)劃》，提出打造活力時尚之都的行動措施。協(xié)同商務(wù)局完成《青島市高品質(zhì)步行街改造提升方案》，提升環(huán)境宜居和治理水平。

　　（五）推進城市有機更新。編制《青島市城市更新專項規(guī)劃》，為城市有機更新提供規(guī)劃支持。深化完善《膠州灣老城有機更新示范帶總體規(guī)劃》，引導(dǎo)膠州灣東岸由工業(yè)岸線向生活岸線轉(zhuǎn)變。全面完成《膠濟鐵路沿線工業(yè)文化遺存保護與利用規(guī)劃》，帶動周邊城市品質(zhì)提升。

　　（六）完善市政交通規(guī)劃。編制《青島市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，落實大“十”字交通、半島城市群區(qū)域綜合交通、市域綜合交通、中心城區(qū)綜合交通等各層面發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綜合交通體系。完成《青島市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃修編》，推進解決停車難問題。完成《中心城區(qū)市政廠站設(shè)施用地整合與控制專項規(guī)劃》，形成市政設(shè)施用地“一張藍(lán)圖”管理，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。超前研究應(yīng)對5G時代到來對城市的影響，形成《青島市5G通信基站規(guī)劃建設(shè)研究報告》。

　　六、不斷優(yōu)化營商環(huán)境

　　（一）探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在城陽區(qū)、黃島區(qū)、膠州市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房第一批試點，拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道，增加租賃住房房源，為全市招才引智、招商引資創(chuàng)造條件。

　　（二）加快土地農(nóng)轉(zhuǎn)用報批。對重點項目土地農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收報批實行跟蹤督辦，主動服務(wù)、專人負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批，進一步提高報批效率，保障重點項目順利落地。

　　（三）下沉土地儲備職能。將市土地儲備部門工作職能下沉至駐區(qū)分局，就近服務(wù)、提前介入儲備地塊的權(quán)籍調(diào)查、落實土地出讓的相關(guān)條件，推動建設(shè)條件和保障房配建條件同步辦理。

　　（四）促進“拿地開工”。加快土地和規(guī)劃審批，通過全流程項目管家服務(wù)、“紅黑名單”制度、精簡事項壓縮環(huán)節(jié)、創(chuàng)新規(guī)劃許可方式、實行圖證分離等措施，推進項目“拿地開工”，解決建設(shè)手續(xù)辦理“慢”的問題。

　　（五）進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記。以爭創(chuàng)全國一流、全省最優(yōu)為目標(biāo)，深化不動產(chǎn)登記信息集成、流程集成、人員集成，繼續(xù)實施“一窗受理、并行辦理”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，不斷優(yōu)化流程、精簡要件、壓縮時限，辦理環(huán)節(jié)由4個減少到2個，一般登記材料件數(shù)壓減到4件以內(nèi)，辦理時間按不同登記類型辦分別壓縮至即時、1個工作日、3個工作日內(nèi)，部分登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)“網(wǎng)上查詢”和“網(wǎng)上預(yù)審”,不斷提升不動產(chǎn)登記便民惠企水平。

　　七、夯實自然資源規(guī)劃基礎(chǔ)

　　（一）加快控規(guī)成果報批。全面完成中心城區(qū)（不含西海岸）68片控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，將控規(guī)成果分為“片區(qū)-單元-（街坊）地塊”三個層級，處理好“剛性約束”與“彈性包容”的關(guān)系。督促各區(qū)、功能區(qū)及時按程序報批規(guī)劃成果，“完成一片、批復(fù)一片、鎖定一片”，為項目規(guī)劃落地提供法定依據(jù)。

　　（二）高標(biāo)準(zhǔn)推動測繪地理信息工作。積極開展地理國情監(jiān)測，推動地理國情信息在城市規(guī)劃、城市治理、民生保障和公共安全等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。建立地理市情信息服務(wù)系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、城市建設(shè)等地理市情大數(shù)據(jù)資源集成和分析，支撐政府決策。建設(shè)青島市陸海統(tǒng)一空間基準(zhǔn)框架體系，為海岸帶保護、海平面變化研究、環(huán)境監(jiān)測、氣象預(yù)報、軍民融合等領(lǐng)域提供高精度空間信息。

　　（三）加強法制建設(shè)。扎實做好《青島市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》《青島市海岸帶保護與利用管理條例》《青島市建筑外立面管理辦法》立法工作。加強行政復(fù)議和行政訴訟研究，促進完善行政程序，規(guī)范行政行為。積極開展自然資源和規(guī)劃管理“法律六進”活動。

　　（四）維護群眾權(quán)益。繼續(xù)深入開展土地管理、不動產(chǎn)登記、行政審批等領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，為市民營造平安祥和的工作生活環(huán)境。積極落實信訪問題“領(lǐng)導(dǎo)包案”“帶案下訪”“公開接訪”等制度，扎實開展信訪積案攻堅化解工作。辦好“行風(fēng)在線”“民生在線”“網(wǎng)絡(luò)在線問政”等政民互動活動，及時回應(yīng)民眾關(guān)切，解決民生問題。

　　八、深入推進全面從嚴(yán)治黨

　　（一）堅守理想信念“主陣地”。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把正方向、把握大局、指導(dǎo)實踐、推動工作。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育, 落實好“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求，努力實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的具體目標(biāo)。堅持黨管意識形態(tài)，加強陣地建設(shè)和管理。制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，抓實年度理論學(xué)習(xí)。

　　（二）把控政治建設(shè)“制高點”。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化和完善黨組書記負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、基層黨組織負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任體系。旗幟鮮明講政治，堅持“兩個維護”。認(rèn)真貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。重點圍繞“為官不為、冷硬橫推、形象工程、文山會海、寬松軟”等五個方面開展形式主義、官僚主義專項整治攻堅戰(zhàn)。

　　（三）打好糾治四風(fēng)“持久戰(zhàn)”。精減文件、改進文風(fēng)，全年制發(fā)文件、簡報數(shù)量減少1/3以上。砍掉不必要的會議。把調(diào)查研究作為解決問題的重要抓手和出臺政策的重要依據(jù)，深入實行“一線工作法”。定期開展中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況專項整治督查，防范和查處各種隱形變異“四風(fēng)”問題。

　　（四）把好選人用人“風(fēng)向標(biāo)”。堅持黨管干部原則和新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)考察擺在干部工作重中之重，突出實踐、實干、實績導(dǎo)向。積極落實《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》，堅持“三個區(qū)分開來”原則，健全完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護等機制。

　　（五）筑牢廉政建設(shè)“防火墻”。重點強化對土地用途和規(guī)劃審批，征收、出讓等土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，不動產(chǎn)登記，政府采購和大額資金存放，落實中央八項規(guī)定精神等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建全要素、全流程、全方位廉政風(fēng)險防控體系。嚴(yán)格落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，依法依規(guī)查處違法違紀(jì)行為。

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