2015年，市工商局將認真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持以改革統領全局，堅持把法治建設貫穿始終，堅持更好地發揮競爭政策的作用，圍繞營造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境，以提高市場監管現代化水平為重點，深化商事制度改革，突出抓好市場監管，切實強化消費維權，著力提升隊伍能力，努力為全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定作出新的貢獻。

　　一、著力營造寬松平等的準入環境，勇當服務發展的“先行者”

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　　著眼更廣領域、更深層次和更高水平，積極推進商事制度改革。加快建立統一的市場準入制度，探索市場準入負面清單管理模式，賦予市場主體更大的經營自主權。探索企業名稱登記管理改革，放松企業經營范圍登記管制，改革企業集團登記，推動工商注冊更加便利、更加高效。試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷程序，構建便捷有序的市場退出機制。繼續保持市場主體數量合理增長，著重培育企業，提高市場主體質量。

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　　全力投入行政審批改革，推動實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證統發”，在試點基礎上逐步推開“一照三號”，并積極爭取國家總局在我市開展“一照一號”試點。改進窗口登記服務，全面推行“獨任登記”和“局所一體、通辦通核”等工作模式。切實抓好省市著名商標培育工作，搭建商標事務公共服務平臺，繼續推動商標培育進入全市考核，研究開展商標品牌戰略示范區（市）、示范鄉鎮（街道）評選工作；深入推進商標國際注冊工作，提高我市企業和產品的國際知名度。加強對全市廣告業發展工作的組織領導，認真做好制訂《全市廣告業發展十三五規劃》的前期工作，繼續抓好廣告產業園區建設，推動重大產業項目落地。深入開展“守合同重信用”企業公示活動；充分發揮動產抵押登記職能，進一步推動銀企對接，努力滿足市場主體的發展資金需求。

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　　切實履行全市民營經濟發展工作的牽總協調職能，配合市有關部門，盡快建立工作機構，配齊配強工作人員，制定全市層面發展民營經濟的總體規劃，形成完善的工作機制。著重扶持小微企業發展，按照國務院《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》要求，開展小微企業跟蹤分析，深入研究小微企業創設和發展中的問題，積極研究制訂扶持小微企業發展政策措施，并切實抓好落實，推動小微企業生根發芽、做大做強。

　　二、著力營造公平競爭的市場環境，勇當市場監管的“主力軍”

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　　適應“先照后證”改革，盡快理清各部門監管責任，構建嚴密的事中事后監管體系。進一步推進系統內、外市場主體信用信息征集整合，構建信用監管機制。推動以市政府名義出臺“企業失信行為聯合懲戒規定”，強化信用監管剛性約束。積極創新市場監管模式，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查；大力推行綜合執法，深入探索工商行政管理大數據建設，切實提高執法辦案的精度和效能。推進行政執法與刑事司法銜接，增強市場監管的嚴肅性、權威性。牢固樹立“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的理念，推動形成社會共治新格局。

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　　深入研究競爭政策在促進企業優勝劣汰、轉方式調結構以及提高經濟運行效率方面的作用，主動參與競爭規則的制定；把競爭政策引入市場監管，逐步建立對產業、流通等政策的公平競爭審查機制和評價機制。切實加大競爭執法力度，敢于查大案、查要案，努力提升競爭執法的社會影響力。繼續加強對與群眾生活密切相關的壟斷行業監管執法，加強網絡、金融以及其他高科技行業、新興行業等領域的競爭執法，保護產權，維護公平。

　　（三）嚴厲查處擾亂市場秩序行為

　　繼續加大虛假違法廣告查處力度，積極完善媒體信用評價等長效機制，鞏固、深化“全國無虛假違法廣告城市”創建活動。嚴厲查處商標侵權行為，保持對侵權假冒行為的高壓態勢。全面推進網絡市場監管，著重推進第三方平臺監管，組織開展專項執法行動，推動建立健全網絡監管協作機制、規制體系，實現網絡市場監管到位。繼續加強合同監管，提高不平等格式條款整治實效，并努力開拓合同監管新領域。探索建立與新的商事制度相適應的查處無照經營新機制，推動各類市場主體合法經營、守法經營。全面開展農資、車輛、中介、要素等市場以及流通領域商品質量等專項整治，打擊傳銷、規范直銷，保障經濟健康運行。

　　（四）努力做到上下一體協同監管

　　圍繞基層機構調整的新情況，及時展開工作調研，重新劃定市局和區（市）局各項職責和權限劃分，實現工商工作上下協同，流暢運轉。進一步強化市局的統一指揮功能和區（市）局、分局的屬地管理、執法協作等責任，市局部門集中力量查辦有影響力、震懾力的大案、要案、新案、疑難案件和跨區（市）案件，多辦面上有示范作用的案子；區（市）局、分局能辦的一般性案件一律由基層辦理。探索建立科學有效的對區（市）市場監管工作的考核評價辦法，確保全市市場監管任務落實。

　　三、著力營造安全放心的消費環境，勇當消費者權益的“守護神”

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　　以消費者投訴舉報、商品質量監測不合格和媒體曝光的消費侵權案件為重點，深入開展消費環境整治。研究出臺“訴轉案”工作規范，明確“訴轉案”的范圍和程序，實現“訴轉案”工作的制度化和規范化。擴大流通領域抽檢商品覆蓋范圍，加大抽查檢驗的后處理力度，加強對不合格商品的跟蹤檢驗，提高抽檢工作的權威性和公信力。

　　（二）大力推動消費維權社會共治

　　積極推動建立相關部門組成的消費維權聯席會議，建立密切的協作聯動機制；探索建立評價區（市）政府和相關部門消費維權工作情況的政府監督體系，督促引導相關各方依法履行消費維權的責任和義務。繼續推進行業調解、人民調解、行政調解、司法訴訟調解的密切銜接，建設消費維權志愿者隊伍，推動消費糾紛多元解決。

　　（三）積極創新消費維權工作機制

　　繼續推進12315工作體系建設，完善互聯網、短消息、移動互聯通訊受理功能，提高消費維權便利化水平；加強工作督導，確保消費投訴受理的及時、辦理的徹底。積極吸納消費維權直通車企業，進一步拓展小額消費糾紛快速解決途徑。推進與異地消費維權機構的合作，探索建立跨區域消費糾紛調解機制。不斷完善12315大數據分析模型，強化消費維權數據分析利用，為政府決策、市場監管和消費教育提供科學指引。

　　四、著力提升“四種能力”，勇當踐行善治的“排頭兵”

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　　認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，繼續抓好“局長學法日”等法治培訓。切實加強執法監督，做到嚴格規范公正文明執法。加強執法辦案方面的財力投入和人才配備，引導形成重視執法、重視辦案的良好氛圍。各級領導干部堅持底線思維，不干預、干擾執法辦案工作。積極參與《青島市消費者權益保護條例》等地方性法規和政府規章的制定工作，為履行工商職能提供有力法律支撐。

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　　加快登記注冊信息化改革，深入推進工商注冊全程電子化登記管理，進一步完善網上注冊大廳服務功能，切實提高網上辦結率和服務質量。積極做好我市法人庫建設工作，探索社會統一信用代碼在商事制度改革中的有效運用。重視和加強信息數據建設和數據綜合應用工作，注重運用大數據加強市場監管；加快信息工作一體化建設，推進信息技術與工商業務的深度融合。

　　（三）提升綜合研判能力

　　加強政治理論學習，提高政治敏銳性，既充分認清改革發展任務，又緊密結合青島實際、工商實際；既對工商隊伍、工商事業負責，又對改革大局、發展大局負責；既掌握好時機，又把握好尺度，找準工作切入點和著力點,做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。保持強烈的問題意識，努力推動解決改革發展過程中面臨的矛盾和問題。積極尋標對標達標奪標創標，力爭各項工作走在全國、全省的前列，創出具有青島工商特色的先進經驗。

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　　按照改革發展方向和需要，有前瞻性地加強干部教育培訓，做到業務培訓全系統統一。深入推進機關文化建設，集聚事業發展正能量。關心和重視基層建設，加強和改善對基層的工作指導，幫助解決在體制調整和機構整合后遇到的突出問題和困難。嚴格落實“兩個責任”,切實加強黨風廉政建設，在按照地方黨委政府要求抓好隊伍建設的同時，按照工商系統的要求，從嚴帶隊、嚴格管理，不斷提升工商系統良好形象。

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