2012年發(fā)展改革工作的基本思路是：深入貫徹落實國家宏觀調控政策和市委、市政府決策部署，圍繞建設宜居幸福的現代化國際城市，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，著力優(yōu)化城市空間布局和提升城市品質，著力推動結構調整和科技創(chuàng)新，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力深化重點領域改革，著力推進生態(tài)建設和低碳發(fā)展，著力保障和改善社會民生，促進經濟社會發(fā)展再上新水平。
　　一、著力擴大投資和推進重點項目建設，強化內需拉動
　　保持投資合理增長。加強投資形勢監(jiān)測分析，密切關注政府投資、產業(yè)投資、房地產投資等重點領域投資運行態(tài)勢，及時提出對策建議。在優(yōu)化投資結構前提下，綜合采取核準、環(huán)評、要素供應等手段，加大重大基礎設施、社會民生、現代服務業(yè)、新興產業(yè)、農林水利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點領域的投資力度，確保全年投資規(guī)模達到4000億元以上。積極鼓勵民間投資，進一步發(fā)揮民間投資拉動投資增長的作用。爭取全年新增貸款1000億元以上，引導資金投向重點項目、重點區(qū)域和重點領域。
　　突出抓好重點項目建設。初步安排市級重點項目230個，總投資3800億元，計劃當年全部開工，竣工70個，完成投資800億元以上。暢通重點項目“綠色通道”，積極爭取國家新增建設用地指標，挖掘“批而未供”等存量用地潛力，提高土地集約利用水平。加強銀企對接和項目推介，積極利用債券、基金、BOT、BT等方式拓寬融資渠道。組織實施好2012年市財力投資計劃，提前落實項目建設條件，確保項目加快實施。加強政府投資項目管理，做好項目篩選儲備，積極爭取國家資金支持，切實抓好中央投資項目建設管理。
　　推進城市基礎設施建設。加快鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路、青龍高速、跨海大橋膠州接線等項目進度，抓緊推進青連鐵路、董家口疏港鐵路前期工作。加快新機場規(guī)劃、選址等前期工作，爭取開工建設。加快城市地鐵一期建設，爭取地鐵二期開工，做好新一輪地鐵建設規(guī)劃報批工作。全面完成跨海大橋接線等項目收尾工程，推進新疆路快速路、重慶路快速路、福州路打通等項目，規(guī)劃建設部分大型停車場和智能交通引導系統(tǒng)。
　　加強經濟運行調節(jié)。強化國內外經濟形勢監(jiān)測預警，及時提出對策措施。協調解決企業(yè)生產經營遇到的資金、土地、用工等困難。全面落實國家扶持小微企業(yè)政策措施，整合現有企業(yè)發(fā)展扶持政策和資金，重點扶持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。研究出臺支持中小企業(yè)開展融資租賃業(yè)務的政策措施。落實國家結構性減稅政策，開展服務業(yè)增值稅擴圍可行性研究。
　　二、全面實施藍色經濟區(qū)戰(zhàn)略，加快經濟功能板塊建設
　　啟動西海岸經濟新區(qū)建設。編制重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，爭取基本農田異地代保，增加建設用地規(guī)模。加快推進王臺裝備制造產業(yè)園等功能區(qū)建設，加大招商引資和項目推進力度。推進保稅港區(qū)轉型發(fā)展，爭取國際航運等政策試點。
　　加快打造藍色硅谷。爭取科技部支持，報請國務院批準藍色硅谷為海洋特色的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進重大創(chuàng)新平臺建設，加快海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；?、山大青島校區(qū)等項目建設。啟動5—10平方公里核心區(qū)開發(fā)建設。吸引創(chuàng)新要素集聚，大力引進人才、資金，鼓勵發(fā)展風險投資。
　　全力推進重點片區(qū)建設。董家口港區(qū)，細化完善港口、產業(yè)、城區(qū)規(guī)劃體系，加快重化工業(yè)布局，推進青鋼搬遷改造等項目前期工作，建成青島港集團30萬噸級礦石碼頭。高新區(qū)北部園區(qū)，提升園區(qū)配套管理水平，加快藍色生物醫(yī)藥中試服務平臺等項目建設，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。世園會片區(qū)，進一步完善各專項規(guī)劃，確保主題館、植物館等開工建設，研究整合周邊區(qū)域，規(guī)劃建設青島世園生態(tài)核心區(qū)。超前謀劃臨空經濟功能區(qū)建設。同時，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化改革開放，加大投入力度，增強資金、土地、人才、環(huán)境等要素保障支撐。
　　開展藍色經濟區(qū)改革發(fā)展試點工作。深入實施藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進67項試點任務。建立試點工作制度保障和考核辦法。抓緊設立藍色經濟專項資金，爭取國家和省資金支持。研究制定推進海洋高端產業(yè)發(fā)展意見，推進30個示范園區(qū)建設。加快編制全市海洋重要資源勘探、海岸帶海岸線利用等規(guī)劃。
　　三、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，促進全域協調發(fā)展
　　推進新型城鎮(zhèn)化步伐。研究制定加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見，明確中長期發(fā)展目標任務。編制縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為主體的新一輪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快縣域工業(yè)化步伐，完善新增工業(yè)功能區(qū)基礎設施，推進五市重點園區(qū)和項目建設。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等問題，促進基本公共服務向農村傾斜。
　　打造大沽河生態(tài)空間發(fā)展中軸。堅持大沽河河道治理與兩岸新農村建設結合、水利工程與兩岸高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展結合、綜合治理與旅游功能開發(fā)結合、上游改造與城市供水結合、綜合改造與體制創(chuàng)新結合，全面推進大沽河堤壩加固、生態(tài)修復、環(huán)境保護、鎮(zhèn)村建設，打造貫穿全域南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長廊、濱河交通軸線和現代農業(yè)聚集帶，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
　　加強以水利為重點的農村基礎設施建設。加快官路水庫前期工作，力爭沐官島水庫開工建設。完成白馬河向董家口港區(qū)調水、產芝水庫向即墨、城陽、嶗山調水工程。繼續(xù)實施規(guī)模化集中供水工程、節(jié)水灌溉工程，開展好中小河流治理、病險水庫和病險水閘加固、水土保持工程。加快發(fā)展農村戶用沼氣和大中型沼氣工程。實施新一輪扶貧開發(fā)。編制農村扶貧規(guī)劃，堅持開發(fā)式扶貧，突出抓好平度和萊西北部、平度—萊西—膠州三市交界兩大片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧，科學確定扶貧標準。
　　四、大力推進產業(yè)結構調整，提高產業(yè)層次和競爭實力
　　推動產業(yè)聚集發(fā)展。研究制定全市工業(yè)產業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃、工業(yè)項目用地管理辦法，統(tǒng)籌新增工業(yè)用地計劃和項目用地計劃，形成增量按規(guī)劃落地、存量按規(guī)劃有序轉移態(tài)勢。擴大膠南董家口、平度新河、即墨龍泉3個工業(yè)功能區(qū)范圍，新增即墨龍泉光伏產業(yè)、平度同和新能源、萊西李權莊新材料等7個工業(yè)功能區(qū)。篩選一批高端產業(yè)目錄和名單，加強產業(yè)鏈培育和招商。
　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)意見，完善產業(yè)扶持政策體系，制定產業(yè)發(fā)展指導目錄，設立專項引導資金，推進家電電子、海洋儀器設備、生物能源等產業(yè)化基地建設，逐步使新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保和生物產業(yè)成為全市支柱產業(yè)，新材料、新能源和新能源汽車產業(yè)成為先導產業(yè)。推進150個重點項目建設，培育發(fā)展10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)市級工程研究中心。實施新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，爭取全年新設4 只創(chuàng)業(yè)投資基金。
　　促進服務業(yè)跨越發(fā)展。分解落實服務業(yè)綜合改革試點實施方案任務，爭取在離岸金融、國家服務外包示范城市等政策上實現突破。實施重點產業(yè)發(fā)展“456”調整計劃，加強金融市場培育和產品創(chuàng)新，大力引進金融總部和法人機構，出臺加快物流業(yè)發(fā)展意見和促進文化產業(yè)發(fā)展政策，制定軟件和服務外包產業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃建設城市新的商務中心。突出發(fā)展總部經濟，規(guī)劃建設若干個界線明確、梯次有序的總部區(qū)域。抓好重要載體建設，重點實施山東高速綜合物流、聯通云計算基地等127個服務業(yè)大項目，爭取年營業(yè)收入過億元的大企業(yè)達700家以上。實施服務業(yè)集聚區(qū)考核辦法，推進24個服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展。加大定向招商力度，緊盯世界500強和跨國大公司，引進100個現代服務業(yè)大項目。
　　五、堅持創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展，促進經濟可持續(xù)發(fā)展
　　加快提升自主創(chuàng)新能力。研究制定孵化器基地布局，高標準做好孵化器認證、測試等平臺建設，培育1000家科技孵化企業(yè)，大力吸引國內外高層次人才集聚、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)。加快引進國家海洋腐蝕與防護工程技術中心等大院大所，組建海洋生物制品等領域5家產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，實施半導體照明等關鍵技術攻關。落實高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策，培育市級創(chuàng)新型企業(yè)60家以上，扶持科技型中小企業(yè)100家。
　　扎實推進節(jié)能減排。完善節(jié)能管理體制，探索建立能源消費總量和能源消費強度的“雙調控”機制，確保全市萬元生產總值能耗下降3.7%。建設一批重點節(jié)能工程和循環(huán)經濟項目，加快節(jié)能新技術、新工藝、新產品開發(fā)和推廣應用。
　　積極促進低碳發(fā)展。全面推進中德生態(tài)園開發(fā)建設，加快實施規(guī)劃編制、基礎設施配套等工作。加強低碳領域國際戰(zhàn)略合作，規(guī)劃建設區(qū)域性碳交易市場。推進“城市礦產”示范基地建設，爭取餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作取得明顯成效?；I辦第二屆中國國際循環(huán)經濟成果交易博覽會。
　　六、深入推進重點領域改革，釋放經濟發(fā)展活力
　　加強改革統(tǒng)籌協調。制定實施2012年經濟體制改革指導意見，深化國有企業(yè)改革和國資監(jiān)管、投融資體制改革、行政管理體制改革、財政體制改革，推進事業(yè)單位收入分配制度、文化體制、水利體制改革。繼續(xù)開展開發(fā)區(qū)國家級體制機制創(chuàng)新試點和省級綜合配套改革試點。完善土地承包權流轉機制，推進集體林權制度改革。擇機召開全市改革開放大會。
　　積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家統(tǒng)一部署深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實國家基本藥物制度，將新農合籌資標準提高到每人每年300元，加強以全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生隊伍建設，普及基本公共衛(wèi)生服務，啟動實施縣級醫(yī)院綜合改革。
　　加快資本市場建設。完善擬上市企業(yè)“直通車”服務機制，實施分類指導和梯次培育計劃，爭取擬上市企業(yè)規(guī)模達到260家以上，爭取海眾鍋爐等5家以上企業(yè)上報首發(fā)材料。爭取國家支持城投集團、華通集團、泰能燃氣等企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券45億元以上。引導企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據和中小企業(yè)集合票據實現融資。
　　七、加大投入力度，著力保障和改善社會民生
　　加強新建住宅配套教育設施規(guī)劃和建設。實施學前教育設施布局規(guī)劃，以農村為重點新建、改擴建幼兒園259所，爭取將學前教育納入國家重點發(fā)展規(guī)劃。推進山東大學青島校區(qū)“三館一院”、盲校遷建、中心聾校綜合樓規(guī)劃建設。加快青島職教園區(qū)規(guī)劃建設，推進創(chuàng)建青島藍色經濟工程職業(yè)學院，擴大高等職業(yè)教育規(guī)模。繼續(xù)推進農村薄弱中小學改造和校舍安全工程，增加專業(yè)校車數量，加強校車和校園安全管理。
　　大力推進重大社會民生項目建設。加快建設普惠性文化設施，推進智能圖書館等公共文化設施和文化中心、科技館、劇院新建改造等重點文化設施建設。協調推進市第三人民醫(yī)院遷建、市婦兒醫(yī)院遷建二期、市公共衛(wèi)生中心等重點項目加快建設。配合推進3.5萬套保障性住房開工建設，確保配租售不少于9000套。協調推進城中村和舊城區(qū)改造。
　　著力改善居民生活條件。協調推進市容環(huán)境整治行動、小澗西垃圾填埋場二期加快建設。新建、改造供水管網100公里，新建、改造泵站5處。建設市區(qū)燃氣管道70公里，管道燃氣普及率達到81%。市區(qū)新增供熱面積900萬平方米。市區(qū)生活垃圾密閉化分類轉運率和無害化處理率均達到100%。

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