2012年，我們將緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，認真貫徹落實市委、市政府“加速、提升、增效”總體要求和對財政工作的決策部署，進一步拓展財政職能、轉(zhuǎn)變理財觀念，以體制創(chuàng)新為動力，以提升管理績效為依托，以保障和改善民生為落腳點，加快構(gòu)建科學理財機制，推進全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
　　一、充分發(fā)揮財政職能作用，大力支持經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政策措施幫扶實體經(jīng)濟發(fā)展。通過貸款風險補償、信用再擔保、支持銀企合作、鼓勵金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等財政政策措施，促進金融機構(gòu)增加小微企業(yè)信貸投入。落實提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點、延長對小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，營造有利于企業(yè)發(fā)展的財稅政策環(huán)境，幫扶實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。加大對高新技術(shù)孵化器建設(shè)和外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入，支持外貿(mào)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。
　?。ǘ┩苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。創(chuàng)新財政資金投入方式，探索組建重點產(chǎn)業(yè)投融資平臺，扶持股權(quán)投資發(fā)展的財政補貼辦法，放大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)，支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，孵化重點企業(yè)和龍頭企業(yè)，吸引配套產(chǎn)業(yè)跟進。設(shè)立高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)引導基金，吸引聚集各類資本，支持新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。
　?。ㄈ┓e極支持重點區(qū)域建設(shè)。建立土地收益、國有資產(chǎn)等政府資源統(tǒng)籌運營、集約使用的投融資機制，建立市財力項目資金的統(tǒng)籌配置機制，全力支持西海岸經(jīng)濟區(qū)、藍色硅谷、大沽河高效經(jīng)濟生態(tài)區(qū)、世園會等市委市政府確定的重大戰(zhàn)略實施和重點項目建設(shè)。設(shè)立市級藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專項資金和引導基金，重點支持藍色硅谷建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　二、進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生
　　大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮預算內(nèi)建設(shè)性支出，減少生產(chǎn)性轉(zhuǎn)移支付，騰出更多財力用于民生保障和社會事業(yè)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┘哟髲娹r(nóng)惠農(nóng)政策落實力度。大幅增加農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金投入，重點支持平度、萊西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大沽河流域高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件。完善和強化良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收。支持實施農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全、戶用沼氣、農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村危房改造等項目，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村綜合改革，推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策，進一步增強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力，大力支持農(nóng)村各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
　?。ǘ┐罅χС稚鐣聵I(yè)加快發(fā)展。支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保2012年全市教育支出占財政支出的比例達到17%，重點支持學前教育、校舍安全及城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持文化青島建設(shè)，確保文化支出增幅高于經(jīng)常性財政收入增幅，逐步提高文化支出占財政支出的比重，大力發(fā)展公益性文化事業(yè),推進文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　?。ㄈ┨嵘裆Ｕ纤?。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險籌資標準和財政補助標準，加大對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)低保補助水平。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，支持加快建立健全多層次醫(yī)療機構(gòu)，滿足人民群眾就醫(yī)需求。完善基本藥物集中招標采購和醫(yī)藥費用支付制度。發(fā)放小額擔保貸款資金、自謀職業(yè)扶持金、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼資金、創(chuàng)業(yè)培訓資金和孵化基地建設(shè)運行資金，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。支持保障性住房建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，確保住房公積金增值收益在提取規(guī)定費用后全部用于保障性住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于保障性住房比例不低于10%。
　　三、堅持開源與節(jié)流并重，進一步增強財政保障能力
　?。ㄒ唬┨剿鹘⒇斦度谫Y機制。逐步將政府掌握的資金、資產(chǎn)納入財政統(tǒng)籌管理范圍，拓展資金籌措渠道，實行資源統(tǒng)籌、集約使用，加大對重大戰(zhàn)略和重點項目的財力支持力度。深入推進政府“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”，搭建政府投融資平臺，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸納金融貸款和社會資金推動城市建設(shè)，推動我市走出一條以城養(yǎng)城、以城建城、以城生城的路子。
　　（二）深入開展財源建設(shè)。逐步擴大國有資本經(jīng)營預算范圍，適當提高國有資本收益收繳比例；擴大協(xié)稅護稅內(nèi)容和范圍,完善財源建設(shè)信息平臺，實現(xiàn)涉稅信息全覆蓋；打造政策洼地，全力推動我市攏聚大企業(yè)外圍稅源工作實現(xiàn)由點到面的突破，激勵引導企業(yè)將外地稅源匯聚我市繳納；健全激勵約束機制，充分調(diào)動各區(qū)市、部門以及相關(guān)企業(yè)培育財源的積極性和主動性；加強地鐵、世園會等大項目稅收征管；進一步提高政府非稅收入征管效率。
　　（三）推進節(jié)約型政府建設(shè)。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約。大力壓縮一般性支出，加強車輛、接待、出國（境）等行政經(jīng)費管理，嚴格控制三公經(jīng)費在行政經(jīng)費中的規(guī)模和比例，從嚴控制慶典、研討會和論壇等支出。嚴格控制專項資金預算編制，對沒有明確政策依據(jù)和補助標準的，原則上不予安排。
　　四、推進改革創(chuàng)新，全面提升財政精細化管理水平
　　（一）深化財政績效預算管理。擴大預算評審范圍，重點做好項目標底的評審，做實、做細、做準項目支出預算，把有限的財力真正用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。深入開展專項資金績效評價，將績效評價結(jié)果與資金安排掛鉤，建立以績效為導向的財政資金管理機制，加快建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的績效管理模式，促進財政資金高效配置和有效使用。
　?。ǘ┱{(diào)整完善財政分配體制。理順收入分配關(guān)系，將各區(qū)市轄內(nèi)一般預算收入，按照統(tǒng)一的范圍和標準劃分收入級次，共享收入實行市與區(qū)市按統(tǒng)一比例分成，促進我市區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時建立稅收增長激勵機制，引導區(qū)市由單純依靠政策刺激向主要依靠自主增長有序轉(zhuǎn)變。圍繞基本公共服務(wù)均等化，進一步完善市對區(qū)市的補助制度和專項資金分配機制，充分發(fā)揮區(qū)市在促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的主導作用，增強區(qū)市提供基本公共服務(wù)財力保障能力。
　?。ㄈ┤鎸嵤┕珓?wù)卡改革。推行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度，預算單位的差旅費、招待費和會議費等公務(wù)支出，凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，切實提高公務(wù)卡使用率。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段實現(xiàn)對預算單位公務(wù)卡消費信息的動態(tài)監(jiān)控，將公務(wù)消費充分置于陽光之下，掃除行政事業(yè)單位現(xiàn)金支付管理的“盲區(qū)”。
　?。ㄋ模┓e極推進財政預決算公開。公開經(jīng)人大審查批準的財政預決算，擴大部門預決算公開范圍，增加部門預決算公開表格數(shù)量，逐步將可公開內(nèi)容細化到項級科目。做好“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費公開工作，進一步加大民生方面的專項資金公開力度，使財政資金使用更規(guī)范透明，讓公共財政取信于民。
　?。ㄎ澹┐罅訌娯斦O(jiān)督。建立覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系和專項資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，對預算單位財政資金管理使用情況加強預警。進一步健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)管機制，確保市委市政府施政目標的落實。建立重大工程財政現(xiàn)場監(jiān)管制度，進一步規(guī)范財政投資項目的管理。加強政府債務(wù)風險預警和準備金管理，強化還款保障機制。加強企業(yè)國有資產(chǎn)重組后特別是在出現(xiàn)重大危機時的風險預測和預警。

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