改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，更是城市實現高質量發(fā)展的關鍵一招。今年以來，青島市深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，全面貫徹落實總書記對青島作出的“辦好一次會，搞活一座城市”等系列重要指示要求，按照中央改革部署和省委改革要求，緊扣省委重點工作攻堅年主題，堅持把改革作為所有工作的方法論，突出改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在工作中找問題，在改革上找出路，著力打造改革“沖擊鉆”，瞄準“穴位”持續(xù)發(fā)力，奮力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，在全面深化改革中提振趕超精氣神，推動青島二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，全面搞活青島這座城市，努力為全國全省開放發(fā)展作出貢獻。

一、透徹領悟習近平總書記重要指示要求，積極探索系統(tǒng)性整體性協(xié)同性推進改革的實踐路徑

堅持把習近平總書記對青島工作的重要指示要求作為工作的邏輯起點，提升思想方法、改造工作方法，創(chuàng)新改革路數打法，積極探索改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性推進的實踐路徑，努力用改革攻堅“沖擊鉆”打通開放發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)的“快車道”。

1.持續(xù)推進15個攻勢。習近平總書記的重要指示，就是青島發(fā)展的戰(zhàn)略目標。市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，對傳統(tǒng)工作方式、方法、模式進行重新整合，持續(xù)推進15個攻勢，使全市工作形成“一盤棋”。建立指揮調度、推進執(zhí)行、協(xié)同聯(lián)動、督導問效等工作機制，市委、市政府主要領導負總責，實行頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推進。把15個攻勢作為對領導干部政治意識、把握全局能力、工作本領的現實檢驗，引領全市上下形成攻堅克難的強大合力。

2.推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。把15個攻勢作為15組改革，推動各項改革目標集成、政策集成、效果集成。今年初，對15個攻勢推進情況開展公開質詢，及時發(fā)現問題、提出建議、改進工作、加快進度，并制定了15個攻勢方案2.0版。15個攻勢質詢滿意率都在97%以上，其中13個攻勢滿意率達100%。圍繞新一代信息技術、現代海洋、新能源新材料等13個重點產業(yè)，逐一建立由市領導牽頭的工作專班，對工作不力、進展緩慢者予以通報、限期整改，把任務壓緊壓實。財政資金重點向15個攻勢配置，引導各級各部門向各個攻勢聚力，避免“大水漫灌”“撒芝麻鹽”等問題，實現了以財政資金整合倒逼工作整合。

3.以閉環(huán)監(jiān)督打造改革“沖擊鉆”。改革重在落實，也難在落實，強化監(jiān)督是抓落實的重要一環(huán)。建立環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)監(jiān)督機制，以黨內監(jiān)督為主導，把人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等力量擰成一股繩。市人大、政協(xié)組成145個工作小分隊，到15個攻勢現場一線跟蹤督導，為市委決策和工作落實提供有力支撐。注重發(fā)揮改革督察“利劍”作用，對中央改革部署和省委改革安排全部以“紅黃綠燈”動態(tài)管理方式實行電子督察；梳理出28項重點改革任務提級督察，確保各項改革一督到底、一抓到底。

二、以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，深度融入新發(fā)展格局

全面深化改革進入了攻堅期，剩下的都是難啃的硬骨頭，必須有外在的新的力量元素來推動改革。青島深刻把握以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革的內在邏輯，創(chuàng)新更高水平對外開放的體制機制，積極搶占對外開放“制高點”。

1. 立足“雙節(jié)點”，融入國內國際經濟循環(huán)。青島在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中地位獨特，既是內外循環(huán)“雙節(jié)點”城市，也是國內南北、東西大循環(huán)“雙節(jié)點”城市，注重發(fā)揮“雙節(jié)點”作用，積極打通國內國際兩個市場，高效利用國內國際兩種資源，全力建設山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點。推進上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)等改革探索，主動參與國內國際經濟循環(huán)，打造開放發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。1-11月，青島對“一帶一路”沿線國家進出口增長17%。山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)在建、待建產業(yè)項目83個，總投資794億元。融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合膠東經濟圈五市和沿黃九省（區(qū)）省會（首府）城市，召開了2020·青島·陸海聯(lián)動研討會，搭建服務黃河流域的企業(yè)合作機制，推動黃河流域城市共享開放機遇。主動牽頭推進膠東經濟圈一體化發(fā)展，提出“三級運作、條塊結合”工作機制，在全省率先實現首批40項政務服務事項“區(qū)域通辦”，膠東經濟圈正在成為山東新舊動能轉換的強力驅動、北方高質量發(fā)展的強勁支點、中國經濟新的增長極。建設鏈接世界的“國際客廳”，為有意進入中國市場的國際市場主體，有意對接國際市場的中國企業(yè)、地方政府，打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一體的平臺。1-11月，日本、韓國、德國、以色列、青島·上合國家客廳五大“國際客廳” 舉辦招商推介、商貿洽談活動81次，搭建商協(xié)會、企業(yè)招商平臺57個，備案國際商務機構、企業(yè)機構等社會化招商組織196家，推薦落戶項目1288個。

2.強化平臺思維、生態(tài)思維，在更大空間集聚和配置資源。推進更高水平開放合作，必須創(chuàng)新思維模式、打破傳統(tǒng)路徑，讓各類資源要素通過平臺互動耦合，不斷擴大青島的生態(tài)圈。把“招商引資、招才引智”作為經濟工作的“第一戰(zhàn)場”，建立完善社會化招商機制，積極構建產業(yè)鏈招商、中介招商、會展招商、園區(qū)招商、國際客廳招商等“雙招雙引”平臺。1-11月，全市“四新”經濟投資增長11.6%，科技領域投資增長7.9%，新一代信息技術投資增長55.2%，新能源新材料投資增長7.6%，現代海洋投資增長7.3%，現代金融服務投資增長231.9%，特別是民間投資增長12.3%，高于全國12.1個百分點，央視《新聞聯(lián)播》作了專門報道。用好會展平臺，誠摯邀請來自世界各地的高端合伙人，共享青島改革開放紅利。成功舉辦全球創(chuàng)投風投大會、跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會等300多個有影響力的重要會議、會展活動，吸引了華為、科大訊飛、商湯科技、富士康等頭部企業(yè)接踵來青投資布局。面對新冠疫情，推行“互聯(lián)網＋招商”模式，舉辦全球創(chuàng)投風投網絡大會、青島與企業(yè)共發(fā)展懇談會等線上招商活動。1-11月，線上簽約項目752個，新增世界500強投資項目21個，投資在疫情影響下逆勢上揚，實現了防疫情與保增長“雙勝利”。

3.發(fā)力工業(yè)互聯(lián)網，打造開放的產業(yè)體系。青島發(fā)展需要一個關鍵點位，找到了這個點位就找到了突破口、全盤皆活。舉全市之力打造世界工業(yè)互聯(lián)網之都，以數字技術促進更多資源要素互動耦合，形成新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的開放產業(yè)體系。目前已吸引全球各類工業(yè)互聯(lián)網、5G、人工智能企業(yè)1800余家；前三季度，人工智能賦能青島制造重點產業(yè)利潤總額增長17.6%，其中高端智能家電增長79.3%，船舶海工裝備增長169.8%。搶抓國家加快布局建設新基建機遇，推進工業(yè)互聯(lián)網、5G、數據中心、人工智能等新一代信息基礎設施加快建設。IPv6完成規(guī)模部署，建成12個規(guī)模以上數據中心，布設5G基站超過1.5萬處。青島海洋超算中心、AI智能視覺開放平臺等投入運營，全光網城市全面建成。建立“工業(yè)賦能”和“未來城市”兩張場景清單，共發(fā)布3批1300個工業(yè)賦能場景、200個未來城市場景，推動工業(yè)互聯(lián)網與實體經濟、智慧城市建設、社會治理創(chuàng)新等融合發(fā)展。

三、堅持用市場的邏輯謀事、資本的力量干事，努力構建“4+1”發(fā)展生態(tài)

推進市場化改革的本質，就是讓政府更加認識市場規(guī)律、尊重市場規(guī)律、利用市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅定不移深化市場化法治化改革，全面打通產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈,打造“四鏈合一”加優(yōu)質高效政務服務環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，促進各類資源要素充分涌流。

1.用市場的邏輯打開發(fā)展格局。市場化的邏輯是對資本、對市場最大的感召。堅持用市場邏輯謀事，首創(chuàng)性地在全市21個經濟部門成立市場配置促進處，專門研究創(chuàng)新要素配置方式，健全要素市場運行機制，推出了項目資源陽光發(fā)布、市場化“雙招雙引”機制、“非禁即入”負面清單等舉措，提升政府用市場化手段配置資源的意識和能力。提出“企業(yè)是城市發(fā)展操盤手”，建立支持企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造機制，讓企業(yè)和企業(yè)家參與政府政策制定，確保所有政策滴灌到企業(yè)的最渴望處。先后出臺支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的35條措施，梳理出100家企業(yè)創(chuàng)意方案”。把行業(yè)商協(xié)會作為推動市場化改革的關鍵，組建青島市行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)盟，促進商協(xié)會在招商引資、園區(qū)建設、產業(yè)集群培育、高端交流合作等方面發(fā)揮更大作用，共同構建起良好的發(fā)展生態(tài)。

2.用資本的力量放大發(fā)展效應。市場最核心的要素是資本。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須提升運用資本的意識和能力。青島精準把握資本流動的規(guī)律和方向，推動產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”。激活資金鏈。舉辦第二屆全球（青島）創(chuàng)投風投大會。2020年11月末，青島在中基協(xié)登記私募基金管理人350家，管理基金834只，管理規(guī)模1023.18億元，同比增速分別為34.1%、57.66%、25.85%。其中私募基金管理人家數、管理基金只數同比增速位居全國第一位，管理規(guī)模增速位居全國第七。發(fā)揮創(chuàng)投風投資本的平臺優(yōu)勢，為企業(yè)提供多樣化的融資支持。截至目前，全市引導基金累計參股設立基金95只，總規(guī)模933.88億元，累計投資青島項目超過565個，投資額約160億元。撬動人才鏈。以華為、騰訊、科大訊飛、商湯科技等15家人工智能頭部企業(yè)在青島成立人工智能產業(yè)共同體為契機，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍，青島創(chuàng)業(yè)密度躍居副省級城市第三位。攻堅技術鏈。青島科創(chuàng)母基金重點支持原始創(chuàng)新、成果轉化及高端科技產業(yè)化項目培育，目前已對接并儲備近200只子基金，儲備直投項目30余個。持續(xù)推進萬名企業(yè)家資本市場知識培訓，今年威奧軌道、高測科技等15家企業(yè)過會及上市，創(chuàng)歷史最好水平。

3.用流程的再造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從制度創(chuàng)新入手，加快推進政務流程再造，堅持“在政務服務上，凡是深圳能做到的，青島都要做到”，按照放權、精簡、集成、共享的原則，持續(xù)優(yōu)化“三化三型”政務服務環(huán)境，全面激發(fā)市場活力。持續(xù)推進“放管服”“一次辦好”改革，成為全國首個實現企業(yè)登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市，企業(yè)開辦由7個環(huán)節(jié)壓縮為1個環(huán)節(jié)。堅持用法治打造最優(yōu)營商環(huán)境，明確“新官不理舊賬”是法盲表現、違法行徑，建立購買法律服務倒逼政策兌現機制，1-11月，行政負責人出庭率達到100%，推動公共政策制定者依法接受監(jiān)督，全市法治化氛圍愈發(fā)濃厚。

四、以改革創(chuàng)新提升城市現代治理水平，讓這座城市更具情懷、更有溫度

堅持從人民群眾最關心的事情改起，守護公平正義，回應人民期盼，讓市民生活得心更和、氣更順。

1.讓民生改善成為城市最真切最生動最溫暖的符號。城市是群眾的城市，群眾關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。深刻把握總書記的改革“人民觀”，設身處地站在群眾的立場和角度，持續(xù)深化民生領域改革，讓改革持續(xù)造福人民。全力做好新冠疫情防控，“10．11”醫(yī)院聚集性疫情發(fā)生后，在省委、省政府的領導下，第一時間啟動省市一體疫情處置工作機制，最短時間給全市人民一份安心，給全國人民一份安心。加大教育事業(yè)投入，提出寧可少修幾公里的路，也要把孩子未來的路、成長的路、前程的路修好，加快推進80所中小學、幼兒園新建改擴建；持續(xù)擴大普通高中學位供給，高中錄取率提高到68%，進入全省前列。試點開展“城市空間微更新”，整體謀劃推進老舊小區(qū)改造、口袋公園建設、藝術植入，提升城市品質。加快國際時尚城建設，推進1203個時尚項目、976項時尚活動，第30屆青島國際啤酒節(jié)成為常態(tài)化疫情防控形勢下全國首個大規(guī)模節(jié)慶活動。

2.讓民心民意成為改革發(fā)展的最大共識。緊緊依靠人民推動改革，開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽活動，誠摯歡迎、虛心接受群眾“吐槽”批評，營造“全市一家人，有話好好說，有事好商量”的濃厚氛圍。整合12345政務服務熱線、青島日報社、市廣播電視臺、人民網市委書記留言板、政府信箱、市信訪局等民聲傾聽渠道，推動形成民意收集、辦理、反饋、落實、監(jiān)督的工作閉環(huán)。青島日報和青島電視臺設立專刊、專欄刊登群眾反映的問題，并且限定回應期限，回應率100%。啟動《問政青島》電視節(jié)目，對發(fā)現的問題現場曝光、現場回應并開展整改。組建民意分析報告組，升級優(yōu)化12345熱線平臺，建立民意統(tǒng)計分析機制，找準打通堵點難點痛點的關鍵穴位。組織黨校、社科院以及社會分析機構，加強社情民意的收集、整理和研判，有針對性開展課題調研。截至11月底，“三我”活動已受理各類訴求226萬件，辦結率99.57%，群眾滿意度95.69%，社會政通人和局面進一步形成。

3.讓社會平安成為群眾實現美好生活的最基本保障。維護社會和諧穩(wěn)定既是民生問題，更是發(fā)展問題，提高群眾安全感始終是深化改革的目標追求。持續(xù)推進社會心理服務體系建設，把心理咨詢室或社會工作室納入街鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心“四室一廳”標準化建設范疇，強化預防性個體心理疏導，培養(yǎng)平和理性社會心態(tài)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，完善網格+智防、心防、共防“新三防”治理格局，健全社會穩(wěn)定風險防控、基層社會治理、矛盾糾紛多元化解機制。推動建立掃黑除惡工作長效機制，打好掃黑除惡收官戰(zhàn)，有關做法得到公安部充分肯定。加快綜治信息系統(tǒng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、指揮調度系統(tǒng)融合貫通的智能化信息平臺建設，實現與全市大數據平臺聯(lián)網共享，推動治安管理由單一化向網格化、智慧化轉變。

五、全方位激發(fā)改革創(chuàng)新活力，把青島打造成為青春之島、創(chuàng)業(yè)之城

改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間。錨定建設青春之島、創(chuàng)業(yè)之城的目標，以成全創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造激發(fā)全社會活力，為改革注入不竭驅動力。

1.激活“關鍵的人”。以干部的能力提升、激情釋放，促改革攻堅全面提質增效。開展“燃燒激情、建功青島”主題實踐活動，推動全市黨員干部燃放投身急難險重任務的激情。抓好處長隊伍建設，建立組織力執(zhí)行力評價體系，評選表彰60名“擔當作為好處長”，賦予處長“退人權”，建立“不勝任工作人員池”，打造“三化一型”高素質干部隊伍。著眼提升領導干部的思想方法和工作方法，已持續(xù)選派5批757名干部赴深圳、2批204名干部赴上海進行實訓。加大容錯、糾錯、澄清保護力度，公開澄清不實舉報，讓誣告陷害者受到懲罰、干凈干事者無后顧之憂。

2.鼓勵全社會“金點子”。改革必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮好基層的主動能動性。堅持“打開大門抓改革”，建立征集、評審、呈報、轉辦、落實、反饋全閉環(huán)機制，拓寬社會各界參與改革的渠道，激發(fā)全市改革創(chuàng)新活力。結合開展“述理論、述政策、述典型”，發(fā)起常態(tài)化征集創(chuàng)新建議活動，今年已累計收集建議1241條，評選通報表彰“金點子”。出臺《關于弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的若干規(guī)定（試行）》，梳理100家企業(yè)創(chuàng)意方案，制定支持超高清視頻、藍色藥庫、新能源汽車等產業(yè)發(fā)展政策。舉辦2020青島創(chuàng)新節(jié)，匯聚頭部企業(yè)、科創(chuàng)大咖，進行思維碰撞，激蕩創(chuàng)意。成立“學深圳、趕深圳”學會和青深企業(yè)家聯(lián)誼會，落實體悟實訓干部提出的意見建議，聚焦93項深圳優(yōu)化營商環(huán)境新政對標學習并制定相應措施。

3.營造完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。瞄準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點和體制機制堵點，圍繞“政、產、學、研、才、金、服、用、獎、賽”建立政策支持體系，把青島建成服務創(chuàng)業(yè)者的“熱帶雨林”。轉變人才政策制定邏輯，以企業(yè)需求為導向，把政策擬定權、人才評價權交給用人企業(yè)。“租、售、補”并舉改革人才住房政策，籌建人才住房10.3萬套；加大住房補貼保障力度，為6.8萬余名高校畢業(yè)生發(fā)放住房補貼9.6億元，給予青年人才一次性安家費。今年以來，全市引進集聚各類人才25萬人，創(chuàng)業(yè)密度躍居副省級城市第三位。

下步，青島市將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，按照中央改革部署和省委改革要求，把握開放創(chuàng)新改革的內在邏輯，主動融入新發(fā)展格局，強化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，狠抓重大任務謀劃、重點工作攻堅、改革任務落地落實，拿出戰(zhàn)斗的意志和決勝的勇氣，用改革“沖擊鉆”攻克發(fā)展道路上的一個個堵點、難點、痛點，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，為全國全省發(fā)展貢獻青島力量。

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