國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕65號

各司，各派出機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

為規(guī)范國家能源局及派出機構(gòu)對用戶受電工程“三指定”行為 的認定工作，提高行政執(zhí)法透明度和效率，保障公民、法人和其他 組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將修訂后的《國 家能源局用戶受電工程“三指定”行為認定指引》印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

 抄送：國家發(fā)展改革委。

    國家能源局綜合司                      2020年12月1日印發(fā)

 第一條  為了規(guī)范用戶受電工程“三指定”行為的認定工作，有效 防范和杜絕“三指定”行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益， 促進供電市場公平開放，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力供應與使用條 例》以及《供電監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管工作實際，制定本指引。

第二條  本指引適用于國家能源局及派出機構(gòu)對用戶受電工程  “三指定”行為的認定及"三指定"行為案件的立案、調(diào)查、審查、審理、處罰等工作。

第三條 本指引所稱供電企業(yè)，是指依法取得電力業(yè)務許可證，從事供電、增量配電網(wǎng)業(yè)務的企業(yè)法人、組織和分支機構(gòu)。

第四條  本指引所稱用戶受電工程，是指由用戶出資建設(shè)，在用戶辦理新裝、增容、變更用電等用電業(yè)務時涉及的電力工程。

第五條  本指引所稱用戶受電工程“三指定”行為，是指供電企業(yè) 直接、間接或者變相指定用戶受電工程的設(shè)計、施工和設(shè)備材料供 應單位，限制或者排斥其他單位的公平競爭，侵犯用戶自由選擇權(quán)的行為。

施工單位包括承裝(修、試)電力設(shè)施單位和工程監(jiān)理單位。

設(shè)備材料供應單位包括設(shè)備材料供應商和設(shè)備材料生產(chǎn)廠家。

第六條  國家能源局及派出機構(gòu)執(zhí)法人員辦理“三指定”行為案件過程中，應當遵循專業(yè)標準和職業(yè)道德，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集、審核證據(jù)，確認事實。

第七條  供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認定為指定設(shè)計單位的行為：

(一)為用戶受電工程直接指明、確定、認定或者限定設(shè)計單位，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

(二)通過口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的設(shè)計單位，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

(三)授意特定的設(shè)計單位介入報裝申請、現(xiàn)場勘察、供電方 案答復、設(shè)計圖紙審查和竣工檢驗等用電報裝環(huán)節(jié)，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

(四)采用不合理的供電方案答復標準、拖延供電方案答復時 間等方式，或者在供電方案中未明確引入電源或者供電方式、計量計費方式等設(shè)計所需要的必要信息，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

(五)通過批復不合理的接電點、隱瞞供電能力等手段增加用戶投資成本，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

(六)自行提高設(shè)計、施工單位資質(zhì)等級、業(yè)績標準，或者自行提高設(shè)計圖紙審查標準，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

(七)自行設(shè)置設(shè)計準入條件，導致用戶只能選擇特定設(shè)計單位的；

(八)采用不受理、不通過、拖延設(shè)計圖紙審查，或者不出具設(shè)計圖紙審查意見等方式，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

(九)國家能源局及派出機構(gòu)認定的其他指定設(shè)計單位的行為。

第八條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認定為指定施工單位的行為：

(一)為用戶受電工程直接指明、確定、認定或者限定施工單位，影響用戶選擇施工單位的；

(二)通過口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的施工單位，影響用戶選擇施工單位的；

(三)授意特定的施工單位介入報裝申請、現(xiàn)場勘察、供電方 案答復、設(shè)計圖紙審查和竣工檢驗等用電報裝環(huán)節(jié)，影響用戶選擇施工單位的；

(四)自行提高設(shè)計、施工單位資質(zhì)等級標準、業(yè)績標準，或者自行提高設(shè)計圖紙審查標準，影響用戶選擇施工單位的；

(五)采用不合理的供電方案答復標準、拖延答復時間，或者 采取不受理、不通過、拖延設(shè)計圖紙審查、中間檢查及竣工檢驗等方式，影響用戶選擇施工單位的；

(六)以不合理的供電方案或者無故提高設(shè)計圖紙審查標準增加用戶投資成本，引導用戶為降低投資成本選擇特定施工單位的；

(七)在接電時，要求用戶或者導致用戶選擇特定施工單位進行接電施工，為特定施工單位牟取利益提供便利的；

(八)自行設(shè)置施工準入條件，導致用戶只能選擇特定施工單位的；

(九)要求用戶自主選擇的施工單位，與特定的施工單位簽訂分包合同(協(xié)議)的； 

(十)國家能源局及派出機構(gòu)認定的其他指定施工單位的行為。

第九條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認定為指定設(shè)備材料供應單位的行為：

(一)為用戶受電工程直接指明、確定、認定或者限定設(shè)備材 料的品牌、生產(chǎn)廠家或者供應單位，影響用戶選擇設(shè)備材料供應單位的；

(二)通過口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的設(shè)備材料供應單位，影響用戶選擇設(shè)備材料采購選擇權(quán)利的；

(三)自行提高設(shè)計、施工單位資質(zhì)等級標準、業(yè)績標準，或 者自行提高設(shè)計圖紙審查標準，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應單位的；

(四)采用不合理的供電方案答復標準、拖延答復時間，或者 采取不受理、不通過、拖延設(shè)計圖紙審查、中間檢查及竣工檢驗等方式，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應單位的；

(五)要求用戶或者施工單位對設(shè)備材料額外進行試驗檢測，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應單位的；

(六)指定設(shè)備材料特定型號、規(guī)格、生產(chǎn)廠家，或者限定設(shè)備材料供應品牌范圍，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料的；

(七)通過指定設(shè)計、施工單位，以工程總承包等形式，指定設(shè)備材料供應單位的；

(八)國家能源局及派出機構(gòu)認定的其他指定設(shè)備材料供應單位的行為。

 第十條 供電企業(yè)要求用戶委托其代建或者指定特定單位代建用戶受電工程，可以認定為“三指定”行為。

第十一條  用戶委托實施的用戶受電工程，供電企業(yè)未按規(guī)定 組織招投標或者違反招投標有關(guān)規(guī)定，選擇特定設(shè)計、施工或者設(shè)備材料供應單位的，可以認定為"三指定"行為。

第十二條  對于用戶自主選擇設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料 供應單位的，供電企業(yè)在業(yè)務受理、供電方案答復、設(shè)計圖紙審查、 中間檢查、竣工檢驗和裝表接電等環(huán)節(jié)采用不同標準、設(shè)置障礙的，認定如下：

(一)用戶被迫改變選擇供電企業(yè)指定的設(shè)計、施工或者設(shè)備材料供應單位的，可以認定為"三指定"行為；

(二)用戶未改變選擇，供電企業(yè)不按照規(guī)定辦理用電業(yè)務的，按照《供電監(jiān)管辦法》第十八條第一、五款認定；

(三)用戶未改變選擇，但是足以影響其他用戶選擇權(quán)或者該 用戶后續(xù)用戶受電工程選擇權(quán)的，按照《供電監(jiān)管辦法》第十八條第五款認定。

第十三條  有下列情形之一的，國家能源局及派出機構(gòu)已對“三指定"行為進行責令改正：

(一)要求該地市供電企業(yè)進行過"三指定"行為整改的；

(二)在該地市供電企業(yè)開展過"三指定"行為監(jiān)管，并采取了監(jiān)管措施的；

(三)要求該地市供電企業(yè)開展過"三指定"行為治理，并采取了監(jiān)管措施的；

(四)其他對該地市供電企業(yè)進行過“三指定”行為整改的情形。

第十四條  供電企業(yè)有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

(一)社會影響惡劣的；

(二)以暴力、脅迫手段實施“三指定”行為的；

(三)不配合或者干擾國家能源局及派出機構(gòu)以及所屬工作人員執(zhí)行公務的；

(四)因“三指定”行為發(fā)生電力安全事故的；

(五)因“三指定”行為接受過行政處罰等處理后，又實施“三指定"行為的；

(六)其他依法從重處罰情節(jié)。

第十五條  供電企業(yè)有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕處罰：

(一)主動消除或者減輕“三指定”行為危害后果的；

(二)配合國家能源局及派出機構(gòu)調(diào)查有立功表現(xiàn)的；

(三)其他依法從輕或者減輕處罰情節(jié)。

第十六條  國家能源局及派出機構(gòu)可以就用戶受電工程“三指定”行為咨詢并采用專家意見書和法律意見書。

第十七條  本指引由國家能源局負責解釋。

第十八條  本指引自印發(fā)之日起施行?！秶译娏ΡO(jiān)管委員會用 戶受電工程“三指定”行為認定指引(試行)》(辦稽查〔2009〕76號)同時廢止。

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