近日，山東省發展改革委印發《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》（簡稱《規劃》），系統謀劃未來5年膠東經濟圈一體化發展的定位、目標、空間布局及重點任務，為膠東經濟圈做優做強做大“海”的文章、在山東半島城市群高質量發展中當好先鋒、在黃河流域生態保護和高質量發展中爭當排頭兵，明確了指導綱領。

　　根據《規劃》，到2025年，膠東經濟圈綜合實力顯著增強，關鍵領域合作取得突破性進展，區域內生發展動力進一步提升，引領山東半島城市群高質量發展作用更加凸顯，基本形成發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的區域發展共同體。常住人口達到3300萬人，地區生產總值突破4萬億元。

　　明確五大戰略定位

　　《規劃》提出，牢牢把握“在發展海洋經濟上走在前列”的目標定位，著力推動陸海聯動發展、海洋科技引領、優勢產業培育、生態環境保護、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、改革開放縱深突破，打造國際海洋創新發展高地、國際海洋航運貿易金融中心、新經濟發展先行區、高水平改革開放引領區、海洋生態文明示范區。

　　國際海洋創新發展高地。深入實施科教興海戰略，打造海洋科技創新中心、海洋教育核心區，集聚全球高端海洋科教要素資源，支持青島建設全球海洋中心城市，努力在經略海洋中走在前列，在海洋強國建設中發揮示范引領作用。

　　國際海洋航運貿易金融中心。推進港口岸線資源統一規劃，突出特色、高效開發，提升現代港口功能，加快建設世界一流港口。大力發展大宗商品交易、船舶交易、航運保險等高端航運服務，推動從裝卸港向樞紐港、貿易港、金融港升級，增強海洋航運、貿易、金融全球影響力和競爭力。

　　新經濟發展先行區。以“四新”經濟為引領，構建新動能為主導的現代產業體系，提高產業鏈供應鏈創新鏈競爭力，打造全國新科技與新產業引領區、世界領先的現代海洋和裝備制造產業集聚區，為促進南北經濟協調發展作表率、作貢獻。

　　高水平改革開放引領區。持續推進一體化發展體制機制改革，創新區域間、城市間合作方式，構建要素有序流動的一體化發展大市場，全方位、寬領域、多層次、高水平參與國際合作，打造深化改革試驗區和對外開放橋頭堡。

　　海洋生態文明示范區。堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，鞏固生態基底，建設山海灣島林田河生命共同體，維護黃渤海生態平衡和生態安全，率先將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。

　　重點處理“五個關系”

　　《規劃》明確，膠東經濟圈一體化發展要重點處理好“五個關系”，把膠東經濟圈建設成為山東半島城市群高質量發展的排頭兵。

　　處理好與國家戰略、省“十四五”規劃銜接的關系，主動融入和服務新發展格局，推動一體化高質量發展。

　　處理好與省會經濟圈、魯南經濟圈的關系，突出做好“海”的文章，與其他兩大經濟圈錯位發展、互相補充、相得益彰。

　　處理好一體發展和特色發展的關系，樹立統一目標，突出各市特色，堅持有所為、有所不為，打造特色突出、優勢明顯的現代產業集群。

　　處理好與日韓開放合作的關系，發揮毗鄰日韓優勢，用足用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），強化與日韓地方經濟合作，打造新時代對外開放重要門戶。

　　處理好陸海統籌、多港聯動的關系，突出背靠黃河、面向海洋的優勢，統籌配置陸海要素資源，以陸帶海、以海促陸，構建山東半島城市群、產業群、港口群一體化發展新格局。

　　構建陸海統籌布局

　　《規劃》提出，膠東經濟圈要科學布局人口、土地、資金等各類要素資源，培育壯大灣區經濟，統籌陸海空間開發，構建“中心引領、軸帶展開、灣區帶動、多點支撐”的發展格局。

　　中心引領。支持青島強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設全球海洋中心城市，基本建成開放現代活力時尚的國際大都市。發揮青島海洋經濟領先、智能制造發達、金融服務集聚、開放程度較高等特色優勢，建設國際知名的青島都市圈，輻射帶動區域一體化發展，引領膠東經濟圈經濟總量顯著提升，努力成為中國經濟新的增長極。

　　軸帶展開。依托交通軸、海岸帶，發揮內接外聯作用，打造區域內外聯動綜合發展廊道。

　　（1）綜合發展軸。強化交通軸輻射帶動作用，以高鐵、高速等通道為支撐，推進各類要素資源集聚，推動沿線城鎮、各類園區融合聯動，打造優勢互補、協同互動的綜合發展軸。

　　（2）濱海發展帶。強化海岸帶承載聯動功能，依托海岸帶和濱海高鐵、高速等運輸通道，統籌岸線、海灣、海港、海島保護利用，大力發展海洋經濟，打造高端要素資源集聚、生產生活生態交融的沿海綠色發展帶。

　　灣區帶動。依托膠州灣、芝罘灣、萊州灣，協同威海灣、海州灣、丁字灣、金山灣等，改善生態環境，提升城市品質，培育壯大灣區經濟，打造現代化魅力灣區。

　　（1）泛膠州灣區。重點布局重大海洋科技創新平臺，協同發展先進制造業、海洋新興產業、高端服務業，打造國際海洋科技創新中心、全球海洋高端產業集聚區。

　　（2）泛芝罘灣區。重點布局海洋高端裝備制造、金融商貿、現代海洋漁業等產業，打造環渤海南翼先進制造業中心、全國重要的海洋生態文明示范區。

　　（3）泛萊州灣區。重點布局高端海洋化工、動力裝備、現代農業等產業，高水平打造濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，支持濰坊創建國家制造業高質量發展試驗區。其他灣區強化生態保護與城市建設協調發展，打造生態優美、風貌突出、綠色智慧的特色灣區。

　　多點支撐。依托若干區域融合戰略支點，集聚要素資源，放大平臺效應，拓展區域發展空間，增強區域綜合競爭力，實現區域高質量發展。

　　（1）國家級、省級新區。發揮青島西海岸新區和煙臺省級新區的創新轉化、產業承接、戰略協同功能，強化錯位發展、改革引領，帶動提升區域發展整體水平。

　　（2）新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示范區。放大國家級重大平臺政策溢出效應，復制推廣制度創新成果和試點經驗，共享制度創新紅利和優越營商環境。

　　（3）國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區。發揮8個國家級經濟技術開發區和4個國家級高新技術產業開發區的聯動效應，促進產業協同發展、科技協同創新。

　　（4）一體化先行區。高標準建設萊西—萊陽一體化發展先行區、膠州—高密臨空臨港協作區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區、即墨—龍口產業高質量發展合作區，探索建立海陽—乳山新能源產業、牟平—威海火炬高技術產業開發區高科技產業、青島西海岸新區—五蓮臨港產業、海陽—萊陽—即墨海洋產業等聯動區，促進資源高效配置，系統集成制度創新，實現縣域經濟高質量發展。

　　明確五市發展定位

　　《規劃》提出，發揮青島輻射帶動作用，煙臺、濰坊、威海、日照各揚所長，統籌大中小城市和小城鎮協調發展，促進陸海聯動、城鄉融合，構建優勢互補、一體化高質量發展的區域發展格局。

　　突出優勢特色。以青濰日、煙威同城化為突破口，促進青煙威海洋經濟、青煙濰臨空臨港經濟、青濰日循環經濟產業協作帶和交界地帶融合發展。

　　支持青島建設全球海洋中心城市，打造全國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市和宜居宜業品質灣區城市，建設國際海洋科技創新城市及國家海洋科學城，加快建成具有較強影響力的開放現代活力時尚的國際大都市。

　　支持煙臺提升新舊動能轉換綜合試驗區核心城市功能，建設現代化國際濱海強市。

　　支持濰坊打造全國農業開放發展高地和國際動力名城，建設現代化高品質城市。

　　支持威海打造中日韓地方合作重要支點，建設宜居宜業宜游精致城市。

　　支持日照打造先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設現代生態活力港城。

　　聯動省會經濟圈。以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸，唱響濟青“雙城記”，共建濟青科創制造大走廊，協同推進新舊動能轉換取得突破、塑成優勢，構建以“十強”產業為主體的特色優勢產業集群，共同打造新舊動能轉換最強引擎。支持濰坊壽光、東營廣饒跨區域產業融合發展，共同打造綠色化工產業基地。

　　聯動魯南經濟圈。強化青島、日照作為魯南經濟圈出海口功能，依托魯南高鐵、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路、日蘭高速公路，構建多式聯運集疏運體系，共建進出口商品集散中心。弘揚沂蒙精神，共同推進革命老區振興發展。支持日照嵐山、臨沂莒南跨區域產業融合發展，共同打造沿海先進鋼鐵制造產業基地。

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