坐在自己辦公室的電腦前，青島百通公司的張玉萍只是點了點鼠標，公司的一個大型房地產開發項目——“百通新苑”的施工許可就順利地辦完了。“前前后后，這個項目只辦了兩天，我甚至一次也沒去建委的政務辦理大廳。”張玉萍的話語中透著一股輕松。

　　如果時光退回5年，這份輕松，張玉萍可能做夢都想不到。“那時候，這（辦施工許可）是公司的大事情，一般是副總親自跑手續，一個部門、一個處室地跑，有些大項目總經理也得親自上陣。由于部門多、環節多，一般需要兩三個月，一批半年的時候也是有的。”

　　從“跑斷腿”到“點鼠標”，從兩三個月到兩天，“施工許可”辦理模式的這一根本性變革，只是青島市建委建管局近幾年來主動轉變政府職能的一個縮影。從2001年開始，以大幅削減行政審批事項為起點，市建委就開始了轉變政府職能和行政方式的大膽嘗試，全力推進一場以“變管理為服務”、“寓管理于服務”為核心的行政變革。

　　這一前所未有的行政“變革之旅”，正在使青島建設系統的政務環境變得越來越透明、高效，使青島建設市場的發展環境一天天優化，廣大“用戶”越來越滿意。

　　以行政變革提升服務水平

　　變革，意味著要沖破幾十年來形成的強大的“路徑依賴”和思維慣性，意味著要打破舊體制下既存的部門利益的“壁壘”。

　　如何解開這道難題？市建委建管局創造性地將目光鎖定在了政務辦理模式的創新上。“轉變政府職能，最根本的是要將以往的權力意識變為服務意識，要完成從管理者到服務者的角色轉換。這種轉變需要一個直接的載體，否則很容易流于形式，而政務辦理模式，聯系著市場主體和各職能部門，無論是行政審批的壓縮、清理，辦事效率的提升，還是服務意識的確立，在這個環節都能得到直接體現，也正因為如此，我們決定以政務辦理模式的創新為突破口，推進職能的轉變。”有關負責人在接受記者采訪時說。

　　變革政務辦理模式，市建委建管局邁出的第一步是“一站式”。2001年市建委在全國建設系統第一個設立政務辦理大廳，變行政事項的分散辦理為集中受理，實現了“進一個門辦所有事”。同時，以大廳的設立為契機，市建委全面清理了當時的行政審批項目，該取消的堅決取消，能下放的全部下放，行政審批事項由最初的118項減至10項，極大地提高了辦事效率。

　　就在各地對這一模式交口稱贊、紛紛率團來青“取經”的時候，2003年，市建委建管局政務辦理變革再次提速，邁出了堅實的第二步——“一卡式”。這一再創全國“第一”的服務模式，針對工程報建過程中需要填報、提交大量紙制文書、表格這一現實，本著盡可能方便企業的原則，將計算機網絡技術和IC卡技術應用到了工程報建領域。建設單位只需持卡和少量的必備資料，即可快速便捷地完成報建。這樣一來，建設單位提交的資料由原來的40多項減至20多項，工作效率提高了一倍。

　　“一卡式”的成功推行，先進技術對政務辦理效率的極大提高，開闊了市建委建管局的思路，一個更為大膽的“一網式”政務辦理模式開始構建。從2004年開始，他們自主研發相關軟件，在全國率先嘗試網上辦公，力圖改變政務辦理的面對面的純人工模式，使辦理事項的單位和個人足不出戶就可享受到政府部門的服務。

　　最初的網上辦公明顯加快了業務受理和審批的速度，企業辦理每項業務由原來的平均跑三趟，減少為一趟，辦理時間由原來的兩至三天減少為一天，甚至十幾分鐘，工作效能大幅提高。但是，受制于傳統的簽章模式（每一個環節都必須加蓋相關單位的公章），真正意義上全過程的網上審批還不能實現。漫長的“蓋章之旅”仍然是報建過程中不得不面對的現實。以辦理項目施工許可為例，需要管理部門、建設、施工、監理四方蓋章至少確認十余次。相關單位只有帶著公章到處跑，工程手續辦到哪，公章跟著走到哪，大量的時間耗費在奔波蓋章上。

　　為了從根本上改變這一狀況，方便企業，2005年6月，以國家的《電子簽名法》實施為契機，市建委積極探索在工程報建中實施電子簽章的可能性。在充分準備和試行的基礎上，今年3月，市建管局正式在房地產開發項目的報建中實施了電子簽章，在全國第一個終結了“簽章之旅”，企業連一趟都不用跑了。

　　目前，市建委的行政審批事項已有65％實現了網上辦理，在網上開通的業務實現了100％網上辦理。而所有行政審批事項100％網上辦理，則成為了市建委主動追逐的新目標。

　　以服務提升推動管理創新

　　2005年9月，全國建設系統第一個政務服務品牌——“建管便民e路通”在市建委建管局問世，政務服務開始進入品牌階段，服務意識開始在干部職工中牢固地確立起來：應該提供服務的一定服務到位，可以提供服務的一定服務到底。

　　然而，有人會問，作為一個政府部門，強調服務會不會影響了應有的政務管理？會不會帶來政府管理職能的弱化？

　　市建委有關負責人在接受記者采訪時說，恰恰相反，審批模式的變革，糾正的是以往政府管理中存在的“越位之舉”，解決了一個政府部門管理和服務不平衡的問題。與此同時，管理與服務相得益彰的新的行政管理模式，又可以使過去政府部門存在的許多管理“缺位”現象得到彌補——因為政府部門從此有時間和精力進行管理方式的變革。

　　不該管的一定不管、需管好的一定管好。正是本著這樣的理念，市建委建管局全方位地推進政府管理方式的變革：

　　——用“標準”規范。以往工地日常管理主要是“憑經驗”，出現問題后，則是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的“運動式”整改。對此，市建管局在去年3月推出了國內第一部《建筑施工現場管理標準》，用“標準”對施工現場的所有管理要素進行詳盡的規范。建筑工人的工作條件因此改善，農民工工資拖欠迎刃而解，施工安全得到了有力保障，工程質量穩步提升。當年5月，山東省建設廳批準該《標準》為全省行業標準，建設部也予以備案。

　　——用“科技”提升。現在，工地越來越多，工程監管不到位的問題日益突出。“我們現有的監管隊伍，就是一天不休息，一年下來全市的工地也平均去不了幾次。”市建委有關人士說。去年8月，市建管局在國內率先建立起了工程監管GIS數字系統，用科技手段提升管理水平，使這一問題得到徹底解決。這一系統覆蓋了市區主要在建工程，依托網絡視頻等數字手段實現了對全市在建工程的即時查詢和實時監控。現在的監管人員，只要一臺筆記本電腦和一個無線上網卡，就可臨時建成一個工作平臺，從而有效地提高了政府的預控防范能力和應急處置能力。

　　——用“信用”引導。今年3月，一套對主體市場行為進行動態評分的系統正式啟用，由于得分與招投標直接掛鉤，直接關系到企業的生存，企業危機感由此而生，“信用”真正成為了企業市場競爭的“通行證”。中建八局青島分公司負責人就感慨地說：“1分的加或減，關系到企業的發展或消亡。所以，‘一分意識’已成為我們企業倡導的新理念。”。這一管理方式，變過去的行政統管為自動監管，弱化了政府部門的人為因素，減少了行政干預。

　　實際上，在管理與服務創新方面，市建委建管局還推出和正在推出一系列全新的管理與服務方式，也正是因為行政職能在這幾年中的切實轉變，青島建筑業的發展擁有了一個日益優越的發展環境。從2001年開始，青島建筑業就以年均近30％的速度高速增長，去年，全市建筑業完成總產值289億元，增長27.3%，占全市GDP的10.7％；實現利稅總額19.5億元，增長34.5%；完成地方稅收13.6億元，增幅16.8％，占全部地方稅收的10.8％。