為進一步規(guī)范救災工作，提高救災工作水平，現(xiàn)將《青島市春荒、冬令災民生活救助工作規(guī)程》、《青島市災害救助工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件:1、《春荒、冬令災民生活救助工作規(guī)程》
　　         2、《災害救助工作規(guī)程》

二○○五年六月二十日

青島市春荒、冬令災民生活救助工作規(guī)程

 
　　春荒、冬令災民生活救助的重點是解決因災造成群眾的吃飯、穿衣等方面的生活困難。春荒救助時段為每年的3月至5月，冬令救助時段為每年的12月至下一年度的2月，大災之年可根據(jù)情況適當延長救助時段。為規(guī)范春荒和冬令受災群眾的生活救助工作，特制定本規(guī)程。
　　一、調(diào)查
　　區(qū)市民政局：
　　每年12月和9月組織各鎮(zhèn)（街道辦事處）深入村、居對災民春荒和冬令期間生活困難情況進行荒情調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：災民和庫區(qū)家庭缺糧情況、當年或上年災害損失情況、災民自救能力、春夏荒或冬令期間口糧、衣被、住房、治病等方面的困難情況及政府實施救助的工作情況等，建立《需救濟人口臺帳》。
　　市民政局：
　　會同有關(guān)部門抽樣調(diào)查春荒、冬令需政府救助情況。
　　二、需救助情況的上報
　　區(qū)市民政局：
　　春荒：根據(jù)調(diào)查，每年1月10日前填報《自然災害情況統(tǒng)計表（春荒、冬令災民生活救濟情況）》，并上報市民政局。冬令：根據(jù)調(diào)查，每年10月10日前填報《自然災害情況統(tǒng)計表（春荒、冬令災民生活救濟情況)》，并上報市民政局。
　　市民政局：
　　匯總本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)，分別于1月15日 (冬令)和10月15日 （春荒)前將《自然災害情況統(tǒng)計表(春荒、冬令災民生活救濟情況)》(含區(qū)市數(shù)據(jù))上報省民政廳。
　　三、核查、評估分析和救助計劃的制定
　　區(qū)市民政局：
　　根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)的災民生活救助計劃，于每年10月15日(冬令)前和1月15日(春荒)前報市民政局備案。
　　市民政局：
　　1、對區(qū)市民政局上報的災民生活救助計劃進行核查。
　　2、會同財政、農(nóng)業(yè)等部門，對災情和災民生活救助計劃進行會商和評估。
　　3、根據(jù)統(tǒng)計、核查、評估的結(jié)果和區(qū)市災民生活救助計劃，制定全市災民生活救助計劃和災民需救助情況報告，于10月15日(冬令)和1月15日(春荒)前報省民政廳備案。
　　災民生活救助計劃的主要內(nèi)容包括：
　　①本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口、財政收入、當年(春荒為上一年)自然災害等情況。
　　②災民需生活救助情況及分析。
　　③計劃通過組織和引導群眾開展生產(chǎn)自救、互助互濟、社會捐助、開倉借糧及采取其他措施分別可解決多少災民的生活問題。
　　④本級地方財政投入及可解決的問題。
　　⑤存在的資金缺口及對上一級政府的補助請求。
　　四、救災資金的申請、辦理、撥付
　　（一）救災資金的申請
　　區(qū)市民政局：
　　對本行政區(qū)域內(nèi)的春荒、冬令災民需救助情況進行統(tǒng)計、評估后，如完成災民救助任務確有困難的，可向上級政府或上級民政部門申請災民生活救助補助資金。
　　區(qū)市救災資金的申請報告要以區(qū)市政府正式文件的形式上報，報告主送青島市人民政府，抄送市民政局、市財政局。報告須包括以下內(nèi)容：農(nóng)作物受災情況、需口糧救濟人口數(shù)量、需救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口數(shù)量、需治病救濟人口數(shù)量，本級政府計劃安排的救濟資金數(shù)量。春荒請款報告在每年1月20日前報，冬令請款報告在每年10月20日前報。
　　市民政局：
　　本行政區(qū)域內(nèi)的春荒、冬令災民需政府救助情況進行統(tǒng)計、評估后，如完成災民救助任務確有困難的，代市政府起草請款報告向省政府（抄送財政部、民政部）申請災民生活救助補助資金。
　　（二）救災資金的辦理和撥付
　　市民政局：
　　1、本級春荒、冬令災民生活救助款。接到各區(qū)市政府的春荒、冬令災民生活救助補助資金申請報告后，根據(jù)全市災情評估和春荒、冬令救助計劃，商市財政局，結(jié)合各區(qū)自然災害情況、財力狀況和救災工作開展情況等因素綜合分析測算，制定市級春荒冬令災民生活救助資金分配方案，由市民政局、市財政局聯(lián)合行文撥付區(qū)市。
　　2、中央級春荒、冬令災民生活救助款。根據(jù)中央救災資金的補助額，結(jié)合各區(qū)市自然災害情況、財力狀況和救災工作開展情況等因素綜合分析測算，制定救助資金分配方案，在5個工作日內(nèi)與市財政局會商后，由市財政局和民政局聯(lián)合發(fā)文撥付有關(guān)區(qū)市。中央級春荒、冬令災民生活救助資金須在20日內(nèi)下達到有關(guān)區(qū)市。
　　區(qū)市民政局：
　　3、本級春荒、冬令災民生活救助款。區(qū)市民政局要根據(jù)災害情況和春荒冬令災民生活救助計劃，商本級財政局安排本級資金，解決災區(qū)群眾春荒冬令期間的生活困難。
　　4、中央、市春荒、冬令災民生活救助款。接到中央、市春荒冬令災民生活救助款后，區(qū)市民政局根據(jù)資金的補助額，結(jié)合各區(qū)市自然災害情況、財力狀況和救災工作開展情況等因素綜合分析測算，制定救助資金或糧食采購分配方案，在5個工作日內(nèi)與財政局會商后實施，下?lián)転拿裆罹戎钗?5日內(nèi)落實到災民手中。
　　五、救助工作的組織實施
　　區(qū)市民政局：
　　根據(jù)上級下?lián)艿木戎Y金補助數(shù)量和本級配套資金情況等因素，商同級財政部門，在10個工作日內(nèi)完成救助物資的政府采購，并下?lián)艿芥?zhèn)（街道）。
　　災民生活救助一般實行實物救濟，以糧食為主。要以區(qū)市為單位實行政府統(tǒng)一采購，對采購的物資統(tǒng)一標識，以便監(jiān)督檢查。
　　鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：
　　根據(jù)上級下?lián)艿膶嶋H救助物資和資金，本級配套資金情況等因素，在5個工作日內(nèi)，對原災民救助計劃進行修改，確認政府救助對象和救助款物，并下?lián)艿綉簟?
　　其程序是：
　　1、由災民所在行政村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；經(jīng)過救助對象所在村或村民小組進行公示；由村民委員會根據(jù)評議的結(jié)果報鎮(zhèn)（街道辦事處）審核批準。
　　2、將確定的政府救助對象的救助情況制成《災民救助花名冊》連同災民救助方案報上一級民政局。《災民救助花名冊》以戶為單位建檔，其主要包括：戶主姓名、身份證號、需救濟情況(人數(shù)、時段、總量)、救濟款物發(fā)放晴況。填報時一式兩份，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)市民政部門存檔。區(qū)市民政部門負責將《災民救助花名冊》制成Excel電子表格，報市民政局。
　　3、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)《災民救助花名冊》，以戶為單位向政府救助對象發(fā)放《災民救助卡》。主要內(nèi)容應包括：戶主姓名、身份證號、需救濟情況(人數(shù)、時段、總量)、實際救濟款物的發(fā)放情況等。救助對象持《災民救助卡》領(lǐng)取救災款物，并在《災民救助花名冊》上簽字捺印，民政部門需在救助對象持有的《災民救助卡》上蓋章。《災民救助花名冊》、《災民救助卡》由區(qū)市民政局統(tǒng)一印制。
　　六、監(jiān)督、檢查
　　1、市民政局根據(jù)區(qū)市民政局上報的《災民救助花名冊》，對救助對象采取抽樣調(diào)查的方式監(jiān)督檢查救濟款物分配、落實情況。同時接受社會、新聞媒體及專家暗訪等方式進行監(jiān)督，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
　　2、市民政局每年聯(lián)合財政部門對上一年度的救災款物使用情況進行檢查。
　　3、接受審計部門對救災款物的審計。
　　本規(guī)程自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市民政局負責解釋。

青島市自然災害應急救助工作規(guī)程

　　災害應急救助是指從突發(fā)性自然災害發(fā)生到災情基本穩(wěn)定期間,各級民政部門緊急轉(zhuǎn)移安置災民和對災民實施緊急救助的相關(guān)工作。為進一步規(guī)范災害應急救助工作,特制定本工作規(guī)程:
　　一、災情管理
　　發(fā)生突發(fā)性災害后,各級民政部門要根據(jù)工作職責,及 時收集和掌握災情,逐級或越級上報災情,為開展災害應急 救助工作提供依據(jù)。
　　(一)鎮(zhèn)(街道)民政辦(所): 應在第一時間了解災情,掌握本區(qū)域內(nèi)初步損失情況, 造成的危害及人員傷亡情況,迅速上報區(qū)市民政局。
　　(二)區(qū)市民政局: 接到鎮(zhèn)(街道)災情報告后,迅速了解災害損失情況, 同時與災害周邊區(qū)域聯(lián)系,了解災害涉及范圍,及時填寫《自然災害情況統(tǒng)計快報表》,向市民政局報告。同時,根據(jù)災情 嚴重程度及時派出人員實地核查災情,并對災害損失情況進行數(shù)碼照像和攝錄像。
　　對因災造成死亡人口(含失蹤人口)在10人以上(含10 人)、其他方面造成嚴重損失或災情發(fā)生重大變化時,可同時上報青島市政府、省民政廳。
　　(三)市民政局:在接到區(qū)市民政部門災情報告的2小 時內(nèi),完成災情數(shù)據(jù)的審核、匯總工作,將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù) (含區(qū)市數(shù)據(jù))向市政府和省民政廳報告。當出現(xiàn)重大災害時,啟動應急響應,市、區(qū)市民政部門 均需執(zhí)行24小時零報告制度,24小時值班制度。災區(qū)民政 部門應每4小時報告一次,并于每日16時前上報前24小時 的災情和救災工作情況。
　　二、災害應急響應
　　突發(fā)性災害發(fā)生后,各級民政部門根據(jù)災害發(fā)展態(tài)勢和程序,及時啟動本級災害救助應急預案,采取應急救助措施, 確保24小時內(nèi)各項救災措施落實到位。
　　(一)區(qū)市民政局
　　1、根據(jù)災情,及時啟動災害救助應急預案。
　　2、及時轉(zhuǎn)移安置受災群眾,保障災民生命安全。
　　3、確保災民基本生活。(1)通過投親靠友、借住公房和調(diào)運及搭建帳篷(包括簡易棚)等方式確保被轉(zhuǎn)移群眾有臨時住所。(2)為災民 提供方便食品、糧食等;保證災民有飯吃。(3)為缺少衣被的災民提供衣被;保障災民的取暖。(4)保證災民有干凈的飲用水。(5)保證有傷病的災民得到及時的醫(yī)療救治。
　　4、區(qū)市民政局報告救災工作開展情況,并提出救災需求: 在24小時內(nèi),區(qū)市民政部門需要報告災害基本情況(受災區(qū)域、受災人員、死亡人員、失蹤人員、傷病人員、需要轉(zhuǎn)移安置人員等)、救災工作開展情況(緊急轉(zhuǎn)移安置人員、應急資金撥付情況、救災物資調(diào)運和發(fā)放情況等),以及請求上級支持的意見(救災應急資金、物資等)。
　　5、救災應急資金的使用和報告:區(qū)市應在5日內(nèi)將上級撥付的救災應急資金落實到災民手中,并在10日內(nèi)以文件形 式向市民政部門報告救災應急資金的使用情況。
　　(二)市民政局: 1、根據(jù)災情,及時啟動本級災害應急救助預案,并督促和檢查區(qū)市災害應急救助預案的實施。2、及時向災區(qū)派出救災工作組,了解災情和指導區(qū)市救災工作的開展。3、根據(jù)災情和救災需要,及時向災區(qū)撥付本級救災應急資金和物資,指導區(qū)市民政部門妥善安置災民,確保災民基本生活。
　　4、及時向市政府、省民政廳、民政部報告救災工作開展情況,并提出救災需求:在48小時內(nèi),匯總并報告本區(qū)域的災害情況(受災區(qū)域、受災人員、死亡人員、失蹤人員、 傷病人員、轉(zhuǎn)移安置人員等)、救災工作開展情況(緊急轉(zhuǎn)移 安置人員、救災應急資金撥付情況、救災物資調(diào)運和發(fā)放情 況等),以及提出上級支持的請求(救災應急資金、物資等)。 5、應急救災資金的使用和報告:市民政局應會同市財 政局,在5目內(nèi)將上級已經(jīng)撥付的救災應急資金撥付到區(qū)市, 并在10日內(nèi)以文件形式向省民政廳、民政部報告應急救災資 金的配備使用情況。
　　三、救災工作的監(jiān)督和管理
　　(一)市民政局: 1、督促和檢查區(qū)市救災預案的實施情況。2、督促和檢查區(qū)市落實各項救災措施的情況。3、督促區(qū)市民政局在5日內(nèi)將救災應急款物發(fā)放到災民手中,并進行通報。
　　(二)區(qū)市民政局: 1、督促和規(guī)范救災款物的發(fā)放。督促和檢查鎮(zhèn)(街道)、村基層及時發(fā)放救災款物到戶情況。檢查基層在救災款物發(fā) 放時民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放程序的情況。要求公開救助對象、公開救助標準、公開救助時段、公開救助數(shù)量等,自覺受社會監(jiān)督。對災民領(lǐng)取救災款物實行專賬管理,領(lǐng)取款物的災民要簽字捺印。在特殊情況下,不能在發(fā)放前公示,事后也要及時予以公示。2、區(qū)市民政局要將每筆救災應急款物的發(fā)放時間、去向用途、使用效果等情況登記、建檔,以備查核。鎮(zhèn)(街道)和區(qū)市民政局要建立救災資金發(fā)放臺賬,必要時可聘請救災 工作監(jiān)督員,監(jiān)督救災資金的發(fā)放。
　　本規(guī)程自發(fā)布之日起執(zhí)行,由市民政局負責解釋。