一、基本情況
　　2004年2月15日11時(shí)許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，大火于當(dāng)日15∶30時(shí)被撲滅。火災(zāi)造成54人死亡，70人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失426萬(wàn)元。
　　中百商廈隸屬市商業(yè)委員會(huì)，屬?lài)?guó)有商業(yè)企業(yè)，1995年投入使用，建筑面積4328平方米，耐火等級(jí)為二級(jí)。商廈一層（含回廊）經(jīng)營(yíng)五金、百貨，二層經(jīng)營(yíng)服裝、布匹，三層為浴池，四層為舞廳和臺(tái)球廳，由146家個(gè)體商戶(hù)承租經(jīng)營(yíng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組技術(shù)專(zhuān)家組勘察確定，火災(zāi)系中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新，于當(dāng)日9時(shí)許向3號(hào)庫(kù)房送包裝紙板時(shí)，將嘴上叼著的香煙掉落在倉(cāng)庫(kù)中，引燃地面上的紙屑紙板等可燃物引發(fā)的。
　　二、滅火救援過(guò)程
　　2月15日11時(shí)許，中百商廈浴池鍋爐工李鐵男發(fā)現(xiàn)毗鄰中百商廈北墻搭建的3號(hào)倉(cāng)庫(kù)有煙冒出，找來(lái)該庫(kù)房的租用人中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新打開(kāi)倉(cāng)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)庫(kù)內(nèi)著火，即進(jìn)行撲救，但未能控制火勢(shì)。據(jù)吉林市消防調(diào)度指揮中心電腦記錄，直到11時(shí)28分，消防支隊(duì)才接到路過(guò)商廈的吉林市勘測(cè)設(shè)計(jì)院?jiǎn)T工呂焱華用手機(jī)報(bào)警。支隊(duì)立即命令市區(qū)所有11個(gè)消防執(zhí)勤中隊(duì)和支隊(duì)機(jī)關(guān)全體官兵以及吉化集團(tuán)公司消防支隊(duì)趕赴火場(chǎng)，并同時(shí)報(bào)告市公安局指揮中心和120急救中心。經(jīng)各方全力奮戰(zhàn)，于15時(shí)30分將火災(zāi)徹底撲滅，搶救被困群眾190人（其中未受傷66人）。火災(zāi)共造成54人死亡，70人受傷，過(guò)火建筑面積2040平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失426萬(wàn)余元。
　　火災(zāi)發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及省公安廳、衛(wèi)生廳、經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)都趕赴吉林市，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)滅火救援、傷員救治、社會(huì)穩(wěn)定、事故調(diào)查及善后處理等工作進(jìn)行研究、指導(dǎo)和部署。吉林市委、市政府積極組織滅火救援及善后處理工作。組織了有200名干部參加的8個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，及時(shí)處理遇難者尸體，并對(duì)受傷人員提供了最好救治服務(wù)。截止4月28日，70名住院傷者已治愈出院54人，特別是當(dāng)時(shí)的14名重傷者均得到有效緩解并轉(zhuǎn)入正常治療，未新增死亡人數(shù)。商廈內(nèi)140家經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)已有133家與中百商廈簽訂了協(xié)議，待商廈修復(fù)后重新進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，其余幾戶(hù)已轉(zhuǎn)遷其他商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
　　三、存在的問(wèn)題
　　中百商廈：一是沒(méi)有按照《消防法》規(guī)定和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)自身消防安全責(zé)任制，消防安全法律責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有依法履行消防安全管理職責(zé)。火災(zāi)發(fā)生后，沒(méi)有及時(shí)報(bào)警，也沒(méi)有在第一時(shí)間組織人員疏散。二是沒(méi)有認(rèn)真履行《消防法》第十四條明確的組織防火檢查、及時(shí)消除火災(zāi)隱患等消防安全職責(zé)。對(duì)于當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)查出的違章搭建倉(cāng)房等火災(zāi)隱患，沒(méi)有按要求拆除。三是沒(méi)有按照《消防法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)從業(yè)人員的消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，員工消防法制觀念淡薄，消防安全意識(shí)較差，缺乏防火、滅火常識(shí)和自防自救基本技能，致使符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施配備沒(méi)有充分發(fā)揮作用。四是雖有滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，但沒(méi)按《消防法》規(guī)定組織開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練。
　　公安消防部門(mén)：一是督促整改不到位。該商廈和其倉(cāng)房相通的10扇窗戶(hù)有4扇尚未封堵，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)進(jìn)行復(fù)查時(shí)，因倉(cāng)庫(kù)內(nèi)貨物遮擋沒(méi)能發(fā)現(xiàn)，檢查不細(xì)。二是對(duì)依法履行消防安全監(jiān)督職責(zé)、落實(shí)消防安全責(zé)任制等檢查指導(dǎo)不力。三是當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)文書(shū)檔案資料管理不規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。
　　四、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
　　一是推進(jìn)全社會(huì)牢固樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí)的工作力度不夠。沒(méi)有廣泛深入和扎實(shí)有效地開(kāi)展《消防法》、《吉林省消防條例》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的宣傳貫徹工作，致使有些消防安全管理責(zé)任在有些地方不明晰、不落實(shí)。
　　二是整合社會(huì)資源不夠，推進(jìn)消防工作社會(huì)化力度不大。公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”多，組織發(fā)動(dòng)和依靠調(diào)動(dòng)各方面力量齊抓共管少；開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)的形式多，解決實(shí)際問(wèn)題的有效措施少；注重總結(jié)和推廣本地經(jīng)驗(yàn)多，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念和管理辦法少。
　　三是沒(méi)有建立和完善長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的工作機(jī)制，缺乏嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，執(zhí)法監(jiān)督不到位，隱患整改不及時(shí)不徹底。消防監(jiān)督中，抓重點(diǎn)工作用的精力較多，解決薄弱環(huán)節(jié)的力度不夠；抓面上宣傳、檢查較多，解決隱性問(wèn)題的力度不夠；抓階段性工作的精力投入較多，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不夠；靜態(tài)的被動(dòng)管理較多，動(dòng)態(tài)的跟蹤服務(wù)不夠。
　　四是在改善消防設(shè)施和裝備上缺乏主動(dòng)性和緊迫感。一些地方消防基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、數(shù)量不足，消防員防護(hù)裝備嚴(yán)重短缺，消防特勤裝備缺乏。