政策原文：關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見

　　內(nèi)容提示：面對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整，我市中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營壓力。近日，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》正式頒布實(shí)施。《意見》提出了20條具體措施，優(yōu)化政務(wù)、融資、市場、創(chuàng)業(yè)、政策等五大發(fā)展環(huán)境，著力推動青島中小企業(yè)攻堅克難。

　　文件出臺的目的：為進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提升我市經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力與發(fā)展水平，制定本意見。

　　內(nèi)容要點(diǎn)

　　規(guī)范審批減少檢查　《意見》指出，為營造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境，我市將進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，切實(shí)減少涉企審批事項；嚴(yán)格控制涉企檢查。建立檢查申報登記制度，對不按規(guī)定擅自對企業(yè)檢查的，予以嚴(yán)肅查處。杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查；清理規(guī)范涉企評比達(dá)標(biāo)表彰活動。
　　《意見》要求，嚴(yán)厲禁止以收費(fèi)為目的，損害企業(yè)合法權(quán)益的各類評比達(dá)標(biāo)表彰行為。進(jìn)一步規(guī)范涉企培訓(xùn)活動；建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價制度。每年組織中小企業(yè)對涉企服務(wù)的政府工作部門進(jìn)行評價，對排序前十名的部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰，對連續(xù)兩年排序后三名的部門的主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)，以此促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政服務(wù)效能的提高。

　　收費(fèi)“能免就免”　從今年9月1日起，國家宣布取消了實(shí)行20多年的個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)。為營造健康規(guī)范的市場環(huán)境，《意見》結(jié)合我市實(shí)際提出：對現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行分類清理。對不合法收費(fèi)項目，堅決取消。對雖有收費(fèi)依據(jù)但企業(yè)反響強(qiáng)烈的收費(fèi)項目，按照“能免則免、能緩則緩、能減則減”的原則進(jìn)行清理。建立涉企收費(fèi)監(jiān)察登記審查制度，在企業(yè)設(shè)立物價聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督行政部門收費(fèi)行為；嚴(yán)禁“三亂”行為。
　　禁止任何部門和單位通過行政手段強(qiáng)行或變相向企業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測、維修、評估、咨詢、商業(yè)保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會不得強(qiáng)制要求企業(yè)入會。

　　幫助企業(yè)融資有獎　融資難一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。《意見》指出，將著力營造多元誠信的融資環(huán)境。建立政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度，根據(jù)商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款增量，確定財政性資金在商業(yè)銀行的存款，以此調(diào)動商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款積極性；探索建立政府出資參股、民間資本發(fā)起設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；建立獎勵補(bǔ)償機(jī)制。對向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保公司，按不超過新增擔(dān)保額的1.5%給予獎勵補(bǔ)償；對成功發(fā)債的中小企業(yè)，每家補(bǔ)貼50萬元。對投資我市支持中小企業(yè)發(fā)展的私募基金和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎勵投資機(jī)構(gòu)10萬元。

　　“兩試制度”推動創(chuàng)業(yè)　為營造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，圍繞降低創(chuàng)業(yè)門檻、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，《意見》提出了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“兩試”制度。即對新辦個體經(jīng)營業(yè)戶實(shí)行試營業(yè)制度。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等申請個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項外，可申請試營業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照；6個月后繼續(xù)經(jīng)營的，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。
　　實(shí)行試生產(chǎn)制度。對固定投資額在100萬元以下的新辦小企業(yè)，由業(yè)主提出申請，允許試生產(chǎn)一年，試生產(chǎn)期內(nèi)，除申請一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，可實(shí)行稅收核定征收辦法。同時在鼓勵出口型中小企業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面提出了相關(guān)政策意見。

　　專項資金扶持中小企業(yè)發(fā)展　營造務(wù)實(shí)開明政策環(huán)境，加大對中小企業(yè)的政策支持。
　　《意見》提出，市財政每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持中小企業(yè)發(fā)展的政策意見。今年先期安排1億元，主要用于社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)融資，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扶持高成長型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。其中，按照“以增量獎勵增量”的原則，對年納稅300萬元以上、有符合產(chǎn)業(yè)政策方向技術(shù)改造項目的高成長型中小企業(yè)，對實(shí)繳稅金（地方收入部分）增量給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，盡快成長為大企業(yè)。
　　市經(jīng)貿(mào)委副主任、中小企業(yè)發(fā)展局局長王勇介紹，這是我市繼出臺《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》和《青島市實(shí)施<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》之后又一重要舉措。《意見》的制定和出臺，對進(jìn)一步完善我市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)政策體系，改善發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)提高效益，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心，保持可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　我市支持中小企業(yè)發(fā)展各部門紛紛出臺扶持政策和措施

　　為進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》（青發(fā)〔2008〕16號，以下簡稱《意見》）出臺后，各部門積極響應(yīng)，相繼制定了一系列配套措施。11月13日市國稅局出臺了《青島市國家稅務(wù)局關(guān)于落實(shí)中共青島市委、市政府要求，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作意見》，從落實(shí)優(yōu)惠措施、提升服務(wù)、實(shí)施援助、執(zhí)行監(jiān)督4個方面，制定了32條促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施。市地稅局于11月21日出臺了《青島市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見》，在支持民生工程、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造企業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等五個方面提供稅收優(yōu)惠。11月26日，市外經(jīng)貿(mào)局出臺《青島市促進(jìn)對外貿(mào)易又好又快發(fā)展若干措施實(shí)施細(xì)則》，從八個方面對外貿(mào)企業(yè)給予資金扶持。近日，城陽區(qū)出臺了《關(guān)于“解難題、渡難關(guān)、促發(fā)展”幫扶企業(yè)的若干政策規(guī)定》，在全面貫徹《意見》的基礎(chǔ)上，從資金扶持、政策保障、政務(wù)服務(wù)等方面對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出了若干具體措施。
　　近期相繼出臺的各項扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施無疑為我市中小企業(yè)提高市場競爭力，有效應(yīng)對當(dāng)前的金融危機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級創(chuàng)造了有利條件。
　　其他各部門及區(qū)市在也正積極行動，力爭早日出臺配套措施，使《意見》政策效力盡快惠及企業(yè)。

　　在線訪談

　　營造五大環(huán)境 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》精神
　　――重點(diǎn)責(zé)任單位聯(lián)合訪談實(shí)錄　?2008-12-01

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