政策原文：關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)

　　內(nèi)容提示：面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整，我市中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)壓力。近日，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》正式頒布實(shí)施。《意見(jiàn)》提出了20條具體措施，優(yōu)化政務(wù)、融資、市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)、政策等五大發(fā)展環(huán)境，著力推動(dòng)青島中小企業(yè)攻堅(jiān)克難。

　　文件出臺(tái)的目的：為進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力與發(fā)展水平，制定本意見(jiàn)。

　　內(nèi)容要點(diǎn)

　　規(guī)范審批減少檢查　《意見(jiàn)》指出，為營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境，我市將進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，切實(shí)減少涉企審批事項(xiàng)；嚴(yán)格控制涉企檢查。建立檢查申報(bào)登記制度，對(duì)不按規(guī)定擅自對(duì)企業(yè)檢查的，予以嚴(yán)肅查處。杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查；清理規(guī)范涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。
　　《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)厲禁止以收費(fèi)為目的，損害企業(yè)合法權(quán)益的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰行為。進(jìn)一步規(guī)范涉企培訓(xùn)活動(dòng)；建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度。每年組織中小企業(yè)對(duì)涉企服務(wù)的政府工作部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)排序前十名的部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰，對(duì)連續(xù)兩年排序后三名的部門的主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，以此促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政服務(wù)效能的提高。

　　收費(fèi)“能免就免”　從今年9月1日起，國(guó)家宣布取消了實(shí)行20多年的個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。為營(yíng)造健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，《意見(jiàn)》結(jié)合我市實(shí)際提出：對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行分類清理。對(duì)不合法收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消。對(duì)雖有收費(fèi)依據(jù)但企業(yè)反響強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目，按照“能免則免、能緩則緩、能減則減”的原則進(jìn)行清理。建立涉企收費(fèi)監(jiān)察登記審查制度，在企業(yè)設(shè)立物價(jià)聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督行政部門收費(fèi)行為；嚴(yán)禁“三亂”行為。
　　禁止任何部門和單位通過(guò)行政手段強(qiáng)行或變相向企業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測(cè)、維修、評(píng)估、咨詢、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制要求企業(yè)入會(huì)。

　　幫助企業(yè)融資有獎(jiǎng)　融資難一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。《意見(jiàn)》指出，將著力營(yíng)造多元誠(chéng)信的融資環(huán)境。建立政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度，根據(jù)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款增量，確定財(cái)政性資金在商業(yè)銀行的存款，以此調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款積極性；探索建立政府出資參股、民間資本發(fā)起設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保公司，按不超過(guò)新增擔(dān)保額的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償；對(duì)成功發(fā)債的中小企業(yè)，每家補(bǔ)貼50萬(wàn)元。對(duì)投資我市支持中小企業(yè)發(fā)展的私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，單筆投資額3000萬(wàn)元以上的，每筆獎(jiǎng)勵(lì)投資機(jī)構(gòu)10萬(wàn)元。

　　“兩試制度”推動(dòng)創(chuàng)業(yè)　為營(yíng)造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，圍繞降低創(chuàng)業(yè)門檻、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，《意見(jiàn)》提出了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“兩試”制度。即對(duì)新辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)行試營(yíng)業(yè)制度。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營(yíng)前置審批的事項(xiàng)外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；6個(gè)月后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，換發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　實(shí)行試生產(chǎn)制度。對(duì)固定投資額在100萬(wàn)元以下的新辦小企業(yè)，由業(yè)主提出申請(qǐng)，允許試生產(chǎn)一年，試生產(chǎn)期內(nèi)，除申請(qǐng)一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，可實(shí)行稅收核定征收辦法。同時(shí)在鼓勵(lì)出口型中小企業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面提出了相關(guān)政策意見(jiàn)。

　　專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)發(fā)展　營(yíng)造務(wù)實(shí)開(kāi)明政策環(huán)境，加大對(duì)中小企業(yè)的政策支持。
　　《意見(jiàn)》提出，市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持中小企業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。今年先期安排1億元，主要用于社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)融資，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扶持高成長(zhǎng)型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。其中，按照“以增量獎(jiǎng)勵(lì)增量”的原則，對(duì)年納稅300萬(wàn)元以上、有符合產(chǎn)業(yè)政策方向技術(shù)改造項(xiàng)目的高成長(zhǎng)型中小企業(yè)，對(duì)實(shí)繳稅金（地方收入部分）增量給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡快成長(zhǎng)為大企業(yè)。
　　市經(jīng)貿(mào)委副主任、中小企業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)王勇介紹，這是我市繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》和《青島市實(shí)施<中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》之后又一重要舉措。《意見(jiàn)》的制定和出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步完善我市中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系，改善發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)提高效益，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心，保持可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　我市支持中小企業(yè)發(fā)展各部門紛紛出臺(tái)扶持政策和措施

　　為進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》（青發(fā)〔2008〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)后，各部門積極響應(yīng)，相繼制定了一系列配套措施。11月13日市國(guó)稅局出臺(tái)了《青島市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于落實(shí)中共青島市委、市政府要求，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作意見(jiàn)》，從落實(shí)優(yōu)惠措施、提升服務(wù)、實(shí)施援助、執(zhí)行監(jiān)督4個(gè)方面，制定了32條促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施。市地稅局于11月21日出臺(tái)了《青島市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，在支持民生工程、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造企業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等五個(gè)方面提供稅收優(yōu)惠。11月26日，市外經(jīng)貿(mào)局出臺(tái)《青島市促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易又好又快發(fā)展若干措施實(shí)施細(xì)則》，從八個(gè)方面對(duì)外貿(mào)企業(yè)給予資金扶持。近日，城陽(yáng)區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于“解難題、渡難關(guān)、促發(fā)展”幫扶企業(yè)的若干政策規(guī)定》，在全面貫徹《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，從資金扶持、政策保障、政務(wù)服務(wù)等方面對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出了若干具體措施。
　　近期相繼出臺(tái)的各項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施無(wú)疑為我市中小企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。
　　其他各部門及區(qū)市在也正積極行動(dòng)，力爭(zhēng)早日出臺(tái)配套措施，使《意見(jiàn)》政策效力盡快惠及企業(yè)。

　　在線訪談

　　營(yíng)造五大環(huán)境 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》精神
　　――重點(diǎn)責(zé)任單位聯(lián)合訪談實(shí)錄　?2008-12-01

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