一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展
堅持加快發(fā)展和科學發(fā)展的統(tǒng)一，著力做到“三個突出”，更加注重提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，更加注重提高產(chǎn)業(yè)競爭力，更加注重提高經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。
（一）突出抓好招商引資和項目建設，全方位、高水平擴大對外開放。一是全面提高招商引資的質(zhì)量和水平。堅持統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，健全完善項目引進評價工作機制和專業(yè)化招商工作機制。強化集群化招商，強化“大、高、強”項目招商，強化歐美和日本等重點地域招商。全年實際利用外資7億美元，實際到位內(nèi)資增長10%；引進總投資過億美元外資項目3個，世界500強投資項目5個，過億元內(nèi)資項目10個。二是切實抓好對項目建設的服務。嚴格落實項目責任制，完善項目引進建設綠色通道制度，提高項目的開工率、出資率和投產(chǎn)率。全年新開工建設外資項目40個，新建成投產(chǎn)30個；新開工建設總投資3000萬元以上內(nèi)資項目30個，新建成投產(chǎn)30個。三是更加注重轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。實施科技興貿(mào)、質(zhì)量興貿(mào)戰(zhàn)略，促進外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高技術含量、高附加值的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的出口產(chǎn)品。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導外貿(mào)出口由數(shù)量型想質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，大力加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力建設。集中精力實施“雙十工程”(即爭取在3-5年內(nèi)建設10家國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)、國家級、省級重點實驗室、國家級孵化器和10家知名高新技術企業(yè))。加快建設總建筑面積20萬平方米的科技大廈。強化高新技術產(chǎn)業(yè)招商，著力引進生物制藥、電子信息、機電一體化等項目。重點培育扶持10家基礎較好、研發(fā)能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的中小型科技企業(yè)。進一步完善科技企業(yè)投融資體系。依托區(qū)內(nèi)科研院所，大力推進產(chǎn)、學、研一體化發(fā)展。二是積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。圍繞建設膠東半島制造業(yè)基地核心區(qū)，進一步培育壯大六大產(chǎn)業(yè)集群。家電電子產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端產(chǎn)品和辦公電器，辦好國家級家用電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，建設世界級家電電子制造基地。石化產(chǎn)業(yè)，以大煉油、麗東化工建設為龍頭，加快推進QTA項目，建設全國重要的石化工業(yè)基地。汽車產(chǎn)業(yè)，在促進現(xiàn)有整車項目建成投產(chǎn)的基礎上，再引進1-2個整車項目和一批高附加值的汽車零部件項目。造修船產(chǎn)業(yè)，積極推進海西灣造修船基地及配套的“六廠兩所”建設，開工建設大型船用發(fā)動機項目；圍繞建設世界重要的海洋石油工程制造基地，在現(xiàn)有中海油、中船重工海上石油鉆井平臺項目基礎上，引進建設新的鉆井平臺項目。三是繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。切實抓好現(xiàn)代服務業(yè)招商，大力引進影視文化、現(xiàn)代商貿(mào)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、港航物流等服務業(yè)項目。積極穩(wěn)妥地推進鳳凰島旅游度假區(qū)開發(fā)，加快推進北京電影學院創(chuàng)意媒體學院、海景花園五星級酒店、影視演藝中心、體育公園等項目建設，引進中國音樂學院國際音樂藝術學院，努力打造鳳凰島影視文化基地。以影視文化基地建設帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進小珠山國家森林公園的規(guī)劃建設。以唐島灣開發(fā)為重點，加快推進海上旅游開發(fā)。圍繞建設西海岸區(qū)域性商貿(mào)中心，促進上海廣場、百盛等項目盡快建成營業(yè)，促進樂購等項目盡快落戶，全力引進一批社區(qū)便利店、連鎖店等。鞏固金融安全區(qū)創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建金融生態(tài)區(qū)。積極承接國際服務外包，重點引進第三方物流項目。培育發(fā)展各類社會中介組織。
（三）突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的效益。一是加快港口開發(fā)建設。深入實施“以港興區(qū)”戰(zhàn)略，加快南港區(qū)開發(fā)建設。搞好前灣港區(qū)招商局碼頭、迪拜環(huán)球碼頭、泛亞碼頭、海豐碼頭和油碼頭三期、液體化工碼頭二期、大煉油碼頭配套工程等重點工程，加快形成“萬國碼頭”局面。加快疏港專用通道及配套基礎設施建設，形成以港口為中心的集疏運體系，提高疏港能力和港口競爭力。二是培育發(fā)展品牌經(jīng)濟。深化“名牌興業(yè)、質(zhì)量興區(qū)”戰(zhàn)略，制定好品牌經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，培育品牌產(chǎn)業(yè)鏈，建設品牌創(chuàng)建梯隊，重點培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。大力實施技術標準戰(zhàn)略，完善知名品牌培育的相關支持政策，構(gòu)筑品牌經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。充分發(fā)揮品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，以知名品牌推動六大產(chǎn)業(yè)集群擴張。三是發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。堅持把民營企業(yè)放在與國有、外資企業(yè)同等重要的位置。嚴格落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。加大對區(qū)內(nèi)民營企業(yè)培育力度，爭取年內(nèi)有15戶以上企業(yè)進入全市百強民營企業(yè)行列。加強對民營企業(yè)的招商，爭取新引進2-3家國內(nèi)500強民營企業(yè)。積極引導民營經(jīng)濟參與六大產(chǎn)業(yè)集群的建設與配套。建立健全中小企業(yè)信用擔保體系、社會化服務體系和信息咨詢體系。四是加強財源經(jīng)濟建設。著力引進財稅貢獻率高的項目，逐步提高財政收入占GDP的比重。積極培植涵養(yǎng)稅源，促進骨干企業(yè)加快發(fā)展，重點提高六大產(chǎn)業(yè)集群、第三產(chǎn)業(yè)、高新技術和民營經(jīng)濟的財政貢獻率。強化稅源監(jiān)控體系建設，抓好稅收綜合治理。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)。鞏固ISO14000國家示范區(qū)和國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動管委（區(qū)政府）ISO14001環(huán)境管理體系持續(xù)運行。建立資源節(jié)約標準化管理體系，加強節(jié)能環(huán)保設備管理。積極推廣中水回用，推進海水淡化項目建設。適當提高建筑密度和容積率，提高土地集約利用水平。加強環(huán)境保護，建立健全敏感項目環(huán)評專家預審制。加大海域環(huán)保力度。大力推進清潔生產(chǎn)。六是著力發(fā)展富民經(jīng)濟。堅持一居（村）一策，多渠道、多形式發(fā)展壯大居（村）集體經(jīng)濟。大力發(fā)展高效農(nóng)（漁）業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)（漁）業(yè)、觀光休閑農(nóng)（漁）業(yè)，加快推進農(nóng)（漁）業(yè)精品園區(qū)建設。積極推廣深水網(wǎng)箱漁業(yè)，加快發(fā)展工廠化漁業(yè)。嚴格落實重點項目居（村）服務獎勵機制。搞好“三位一體”對口扶貧幫扶。加強對農(nóng)民的教育培訓，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。
二、不斷完善城市功能，實現(xiàn)城市建設新突破
緊緊抓住青島市建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的機遇，圍繞“規(guī)劃、建設、管理”三個中心環(huán)節(jié)和“城市化”一項重點工作，進一步提升城市品位和檔次，努力建設環(huán)境最優(yōu)的開發(fā)區(qū)。
（一）強化規(guī)劃的先導作用。加快推進土地利用總體規(guī)劃修編和城市風貌研究。加大對規(guī)劃的投入，進一步擴大控規(guī)覆蓋面，搞好數(shù)字化規(guī)劃。完善唐島灣、南港區(qū)、紅石崖等重點區(qū)域、重點地段的控制性詳細規(guī)劃。充分發(fā)揮區(qū)規(guī)劃委員會和城市規(guī)劃專家咨詢委員會作用，進一步增強規(guī)劃的科學性。對城市建設重點工程的規(guī)劃設計國際競標，提高規(guī)劃設計水平。
（二）高質(zhì)量推進城市建設。深入開展“精品工程建設年”活動，高標準搞好唐島灣綜合改造、金沙灘景區(qū)改造二期工程、銀沙灘景區(qū)改造工程和濱海廣場建設。抓好唐島灣中央商務區(qū)開發(fā)建設。加快推進長江路、江山路兩側(cè)高層建筑建設和景觀改造。實施武夷山路綜合改造工程。建成濱海公路復線、奮進路南延北延段、嘉陵江路西延段等區(qū)內(nèi)道路。搞好北部工業(yè)區(qū)開發(fā)和出口加工區(qū)配套建設。搞好造修船基地和石化基地基礎設施配套。協(xié)調(diào)推進海灣大橋、青萊高速公路開發(fā)區(qū)段等重點工程建設。超前搞好水源地規(guī)劃。擴大供熱范圍。
（三）全面提高城市管理水平。啟動城市綜合執(zhí)法，加強城市精細化管理。深入開展城市環(huán)境綜合整治，集中開展占路經(jīng)營、道路撒漏污染、戶外廣告治理等專項整治。加大清理違法建筑工作力度。啟動數(shù)字化城市管理，完善國土資源管理信息系統(tǒng)和地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。繼續(xù)深化公用事業(yè)改革，加強公共服務行業(yè)服務品牌建設。
（四）加快城市化步伐。按照“捆綁開發(fā)，整體拆遷，成熟一個，改造一個”的思路，積極穩(wěn)妥地推進居（村）改造。以薛家島示范居住區(qū)捆綁式開發(fā)為突破點，組織戴戈莊等其他示范居住區(qū)捆綁式招標。年內(nèi)新啟動25個居（村）改造，完成6個居（村）改造任務。按照城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化的原則，對居（村）的道路、管網(wǎng)、文化設施等各類硬件設施進行分類建設和改造。研究優(yōu)惠政策，調(diào)動居（村）積極性，開展村容村貌整治活動。
三、堅持以人為本，開創(chuàng)和諧社會建設新局面
牢固樹立執(zhí)政為民的理念，從維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，切實解決涉及群眾切身利益的突出問題，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）進一步完善就業(yè)和社會保障體系。嚴格落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的優(yōu)惠政策。堅持以培訓促就業(yè)，重點加強對農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的免費培訓。制定小額貸款貼息扶持辦法，專項用于鼓勵城鄉(xiāng)居民實施自主創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位。做好農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險工作。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。探索建立城市非醫(yī)保人員的合作醫(yī)療制度。更加注重社會公平公正，完善城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，建立多層次的住房供應體系。建立健全正常的收入增長機制和科學合理的分配機制，切實讓發(fā)展成果惠及全體人民。
（二）全面發(fā)展各項社會事業(yè)。鞏固“全國科普示范區(qū)”創(chuàng)建成果，抓好群眾性科普活動。促進基礎教育均衡化發(fā)展，實施免費義務教育。加強教育基礎設施建設，進一步提高中小學內(nèi)配水平，確保新建高中、珠江路小學如期投入使用，建成香港耀中國際學校，推進奧地利博納職業(yè)學校建設。積極發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范民辦教育。繼續(xù)實施“西海岸文化家園工程”，進一步完善區(qū)、街、居（村）三級文化陣地網(wǎng)絡。辦好第九屆“金沙灘文化旅游節(jié)”、“西海岸首屆大學生文化藝術節(jié)”等文化活動。加大歷史文化古跡的發(fā)掘、保護力度，整合歷史文化資源。加強文化市場管理。積極引進高水平醫(yī)院，提升醫(yī)療服務水平。抓好公共衛(wèi)生體系建設，啟用公共衛(wèi)生服務綜合樓，完善公共衛(wèi)生應急處理長效機制。增強疾病預防控制能力，切實做好高致病性禽流感的防控工作。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管。圍繞爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)，做好人口與計劃生育工作。
（三）加強精神文明建設。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，健全完善創(chuàng)建文明城市的長效工作機制，提高城區(qū)文明水平。深化“新區(qū)發(fā)展我受益，我為新區(qū)做貢獻”為主題的綜合素質(zhì)教育活動，提高廣大居民文明素質(zhì)。倡導公民基本道德規(guī)范，加強未成年人思想道德建設。深化“村民變市民，文明建小康”、“誠信西海岸”、文明示范社區(qū)（村莊）等創(chuàng)建活動。
（四）切實維護社會穩(wěn)定。深化 “平安西海岸”建設，進一步健全打防結(jié)合、以防為主的經(jīng)常性工作機制。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。深入開展建筑工地“打霸治痞”等專項行動，堅決打擊擾亂重點項目建設違法犯罪行為。實施科技創(chuàng)安戰(zhàn)略，抓好電子監(jiān)控和機動車防盜系統(tǒng)推廣工作。堅持重心下移，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。著力解決困難企業(yè)、改制企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)等遺留問題。認真解決供暖改造、物業(yè)管理不規(guī)范等群眾反映強烈的熱點難點問題。扎實做好信訪工作。做好普法宣傳，加大法律援助力度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕重特大事故發(fā)生。
（五）大力建設和諧社區(qū)。圍繞創(chuàng)建“全國社區(qū)建設示范區(qū)”目標，按照“六型社區(qū)”的要求，深入開展“社區(qū)建設年”活動。加強社區(qū)軟硬件建設，實施社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)服務三大工程。重點培育20個示范社區(qū)，并以示范社區(qū)為樣板，以點帶面，力爭50%左右的社區(qū)達到“六型”初級建設標準。
四、加強先進性和執(zhí)政能力建設，推動黨的建設和政治文明建設邁上新臺階
堅持以提高執(zhí)政能力為重點，全面加強黨的先進性建設和政治文明建設，不斷提高依法治政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政的能力，為加快發(fā)展提供有力保障。
（一）加強機關自身建設。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力打造“為民政府”。深入開展優(yōu)質(zhì)服務品牌創(chuàng)建活動，著力創(chuàng)建新區(qū)服務品牌。深入開展“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”活動，啟用機關星級處室考評系統(tǒng)和干部績效考評系統(tǒng)。組織好第四屆“我為西海岸發(fā)展獻計策”市民月活動。進一步加強電子政務建設，提高機關工作績效。加強決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系建設，改進目標管理績效考核制度，完善督查工作，改革行政監(jiān)察和效能評估制度。
（二）加強領導班子和干部隊伍建設。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，進一步完善黨員“經(jīng)常受教育、永葆先進性”長效機制。扎實推進理論教育工作，搞好十六屆五中全會精神宣傳教育，進一步用“三個代表”重要思想武裝頭腦。嚴格落實理論學習中心組學習制度，辦好“建設全國最好開發(fā)區(qū)”論壇。進一步優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關規(guī)定，健全能上能下、能進能出的干部選拔任用機制。加大干部培訓和監(jiān)督力度。加強居（村）干部隊伍建設，提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，突出抓好各類專業(yè)人才和高技能人才隊伍建設。
（三）加強基層黨組織建設。深入推進“一點三化”活動和“群眾在我心上，我在群眾心中”系列主題實踐活動。進一步理順黨組織和黨員隸屬關系。分行業(yè)、分領域建立黨的先進性建設示范點，力爭年內(nèi)2個街道社區(qū)達到省級社區(qū)黨建示范點標準。試行農(nóng)村基層組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分制”管理模式。探索新型經(jīng)濟社會黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑與方法。進一步加強流動黨員的管理與服務工作。
（四）加強黨風廉政建設。突出抓好“五個重點領域”和“五個關鍵環(huán)節(jié)”，加強財政資金使用的管理和監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好“一崗雙責”。加強審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。加大查辦黨員干部違法違紀案件的力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
（五）深入推進各項改革。分類推進事業(yè)單位人事制度改革。進一步完善行政綜合執(zhí)法改革。完善“一條龍”服務機制，將涉及經(jīng)濟發(fā)展的行政審批和服務事項全部納入行政審批中心集中辦理。加快建立新型投資體制，引入市場機制，進一步鼓勵和引導社會資本進入各類公共服務領域和各項社會事業(yè)。合理界定政府投資職能和范圍，增強政府投資風險意識，提高政府投資效益。充分發(fā)揮區(qū)城市發(fā)展投資有限公司的作用，加大投融資力度。
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