一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，按照新《公司法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》所賦予的各項職權，把握依法履行出資人的定位，以“監(jiān)管、營運、發(fā)展”為主線，加強國有資產監(jiān)管，推動國有企業(yè)改革。堅持“進而有為，退而有序”，推動國有經(jīng)濟向優(yōu)勢主導產業(yè)、向重點品牌企業(yè)、向城市基礎設施、向社會公共產業(yè)集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。完善國有資產監(jiān)管工作體系，健全“三統(tǒng)一”、“三結合”的國有資產監(jiān)督管理體制，確保國有資產保值增值，全面完成市委、市政府下達的各項目標任務。

　　二、基本工作目標

　　（一）以制度完善、機制健全、監(jiān)管到位、調控有效為目標，以促進國有資產保值增值為中心，建立較為健全的國資監(jiān)管工作體系。

　　（二）積極推進國有資本經(jīng)營預算制度建設，研究制定國有資本收益管理制度，選擇部分企業(yè)開展預算編制試點工作。

　　（三）創(chuàng)新國有資本運營方式，組建市級綜合性國有資本經(jīng)營公司，構建國有資本市場化營運操作平臺。

　　（四）深化國有大企業(yè)改革，以國際化、品牌化為導向，努力增強自主創(chuàng)新能力，推動形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

　　（五）基本完成資產經(jīng)營公司配套改革，退出過渡性體制，推進行業(yè)資源重組，成為市場競爭主體。

　　（六）基本完成中小企業(yè)社會化改造和劣勢企業(yè)退出市場，推進民營經(jīng)濟發(fā)展，形成能進能退、有序流動的體制和機制。

　　（七）落實國有資產經(jīng)營責任，加強企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，切實引導和鼓勵企業(yè)轉變增長方式，提高增長質量，力爭使考核范圍內國有資產保值增值率達到103%以上。

　　（八）加強和改進國有企業(yè)黨建工作，強化基層基礎工作；加強企業(yè)領導班子建設，探索建立外派董事制度；加強黨風廉政建設和反腐敗工作，探索建立國有資產損失責任追究制度。

　　三、主要工作安排

　　（一）以監(jiān)管、營運、發(fā)展為主線，全力打造“制度完善、機制健全、監(jiān)管到位、調控有效”的國資監(jiān)管工作體系

　　1、出臺并實施《青島市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步完善我市國有資產監(jiān)管政策法規(guī)體系。

　　編制《市政府國資委構建國有資產監(jiān)管政策法規(guī)體系總體框架》，加快推進立法工作。圍繞國資監(jiān)管各項業(yè)務流程，完善操作程序。根據(jù)國資監(jiān)管和國企改革形勢變化和發(fā)展要求，修改、制定國企改革的配套政策。編制《市政府國資委構建企業(yè)國有資產法律風險防范體系框架》，制定《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》實施意見，建立和完善企業(yè)法律顧問制度。指導所監(jiān)管企業(yè)加強法律風險內部防范制度建設，建立和完善重大法律糾紛案件的防控、協(xié)調處理和備案機制。

　　2、理順產權關系，進一步完善產權管理體系。

　　完善產權法規(guī)體系建設。出臺《規(guī)范國有資產評估事項的意見》，規(guī)范評估適用規(guī)則。制定《青島市境外企業(yè)國有資產管理辦法》，規(guī)范境外企業(yè)國有資產管理。制定《企業(yè)國有資產重大事項報告制度》和《青島市國有及國有控股企業(yè)擔保管理意見》，強化對企業(yè)重大事項的管理。加強產權監(jiān)管體系建設，做好產權登記工作。完善重大評估項目專家評審制度，繼續(xù)實施評估項目公示制度，健全評估責任追究制度。嚴格國有及國有控股企業(yè)資本金管理，逐步理順所監(jiān)管企業(yè)產權關系。推動上市公司股權分置工作，全面完成國有控股上市公司的股改工作。推進國有資本經(jīng)營預算制度建設，研究制訂國有資本收支預算管理及相關配套辦法，建立國有資本經(jīng)營收益專戶，逐步收繳國有資本經(jīng)營收益。探索國有資本運營途徑和方式，運用市場化手段盤活運營國有資產，在整合存量國有資產基礎上，組建市級綜合性國有資本經(jīng)營公司，構建國有資本營運操作平臺。加強產權交易市場建設，出臺國有股權托管、企業(yè)閑置資產進場交易、企業(yè)改制過程中不良資產和剝離資產管理等方面的規(guī)章制度，規(guī)范和細化產權處置、轉讓和交易程序。

　　3、以落實國有資本經(jīng)營責任為目標，進一步健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。

　　扎實做好經(jīng)營業(yè)績考核工作，科學確定監(jiān)管企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核目標，建立分析、通報制度，加強對經(jīng)營業(yè)績考核結果的監(jiān)控，全面做好企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。探索建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績預警系統(tǒng)，科學制定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績跟蹤評價指標，逐步建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績稽查系統(tǒng)，加強對各監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績責任書執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，防范和化解企業(yè)經(jīng)營風險。探索建立國有企業(yè)負責人薪酬管理制度，研究制定《青島市國有企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》，科學確定企業(yè)經(jīng)營者薪酬標準，建立以經(jīng)營業(yè)績和貢獻為主取酬的剛性約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負責人的薪酬收入。研究制定適合我市企業(yè)改革發(fā)展要求的中長期激勵辦法。指導國有及國有控股企業(yè)工資收入分配制度改革，完善現(xiàn)行“工效掛鉤”確定工資總額辦法，使企業(yè)工資總額的增長和職工工資水平的提高與企業(yè)經(jīng)濟效益緊密結合，逐步推進企業(yè)工資決定機制的市場化。

　　4、強化基礎管理，進一步做好所監(jiān)管企業(yè)財務監(jiān)督工作和國有資產運行統(tǒng)計工作。

　　完善報表統(tǒng)計分析工作，規(guī)范企業(yè)財務月報、季報和年報編制工作，完善企業(yè)財務動態(tài)監(jiān)控分析體系，建立和完善企業(yè)財務動態(tài)信息分析制度和信息發(fā)布機制。完善企業(yè)財務決算管理，建立企業(yè)財務決算審核制度，逐步細化審核標準，嚴格審核要求。加強財務決算審計質量管理，落實審計責任和追究制度。開展企業(yè)財務預算制度試點工作，制定《企業(yè)財務預算管理暫行辦法》，選擇部分企業(yè)實行預算編制試點，逐步建立預算確認分類管理制度，探索國有獨資公司年度預算核準、國有控股公司預算備案管理的途徑和方式。積極開展清產核資后續(xù)管理工作，完善企業(yè)內部管理制度，督促企業(yè)建立資產損失防范機制，規(guī)范資產損失認定標準和程序，建立資產損失統(tǒng)一托管、回收、處置和收益上繳制度，促進實現(xiàn)企業(yè)會計核算工作制度化、規(guī)范化。

　　5、推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產管理體制改革，進一步加強特定領域國有資產監(jiān)管。

　　理順交通、出版、廣電、文化等領域產權關系，做好社會事業(yè)范圍經(jīng)營性國有資產的調查摸底，掌握資產分布、結構、存量和經(jīng)營狀況，將符合條件的納入第三批監(jiān)管范圍。配合有關部門做好經(jīng)營服務類事業(yè)單位的改革工作，按規(guī)定推進生產經(jīng)營類事業(yè)單位向企業(yè)或社會中介組織的改制，推動生產經(jīng)營類事業(yè)單位加快向企業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展。

　　6、加強所監(jiān)管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大投資管理，進一步加大招商引資力度，促進企業(yè)快速健康發(fā)展。

　　落實《青島市人民政府關于國有經(jīng)濟布局和結構調整的意見》，研究制定具體實施方案，指導國有企業(yè)調整發(fā)展。加強監(jiān)管企業(yè)投資規(guī)劃管理，推動尚未完成戰(zhàn)略規(guī)劃編制企業(yè)和第二批監(jiān)管企業(yè)加快編制戰(zhàn)略規(guī)劃，實施戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況督查，并根據(jù)實際情況制定調整意見。完善企業(yè)投資監(jiān)管的有效形式和工作程序，做好國有企業(yè)投資日常管理，重點加強對實施核準管理項目的投資監(jiān)管，加強對已核準項目的跟蹤服務。加大招商引資力度，研究制定國有資產招商引資規(guī)劃，組織開展形式多樣的招商引資活動，做好重點利用外資項目的跟蹤分析和服務工作。

　　7、堅持以出資人監(jiān)督為主體，進一步加強外派監(jiān)督工作。

　　完善監(jiān)督制度體系，制定監(jiān)事會章程、監(jiān)事會內部議事規(guī)則、《財務總監(jiān)工作規(guī)程》、《財務總監(jiān)財務事項聯(lián)簽制度》等一些列監(jiān)督制度，推進監(jiān)事會內部建設。加強對企業(yè)的財務監(jiān)督和重點事項監(jiān)督，建立日常監(jiān)督、定期檢查和不定期檢查相結合的監(jiān)督機制。加強對企業(yè)產權變動的監(jiān)督，對企業(yè)重大投資項目過程的監(jiān)督，對企業(yè)擔保、抵押、融資、重大資產處置、破產、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重要事項的監(jiān)督，切實維護國有資產及其權益的安全完整。改進外派監(jiān)督工作方式，根據(jù)新的《公司法》，積極探索對國有上市公司和國有控股公司監(jiān)督的有效方式。加強監(jiān)督隊伍建設，做好監(jiān)督人員的調整充實選拔工作，擇機面向社會公開招聘外派監(jiān)督人員。做好中介機構選聘使用工作，完善聘用中介機構的工作制度和工作程序，規(guī)范中介機構選聘程序，認真組織公開招標和選聘工作。加強對委托中介機構的跟蹤和信息反饋管理，建立事前、事中、事后動態(tài)評價體系，對委托中介機構執(zhí)業(yè)情況實施動態(tài)監(jiān)控。

　　（二）著眼全局、突出重點，進一步深化國有企業(yè)改革

　　1、把握“六個結合”，創(chuàng)新國企改革工作思路。深化國企改革與落實科學發(fā)展觀相結合；深化國企改革與資源整合、行業(yè)整合相結合；深化國企改革與引入戰(zhàn)略投資者、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合；深化國企改革與強化企業(yè)管理、轉變企業(yè)經(jīng)營機制相結合；深化國企改革與職工安置、培育新的經(jīng)濟增長點相結合；深化國企改革與構建和諧企業(yè)、和諧社會相結合。通過六個結合，進一步規(guī)范和深化國有企業(yè)的改革。

　　2、推進國有大型企業(yè)戰(zhàn)略重組，力爭在股份制改造方面取得新的進展。以產權改革為重點，積極引進戰(zhàn)略投資伙伴，增強企業(yè)融資能力和創(chuàng)新能力，支持骨干優(yōu)勢大企業(yè)進一步向國際化企業(yè)集團水準看齊。優(yōu)化企業(yè)主體結構，提高內部資源利用率和外部資源整合力，提升大企業(yè)的核心競爭力。推進上市融資和股權引資，做大做強國有企業(yè)。以名牌產品為龍頭，以骨干企業(yè)為核心，以理順產權關系為重點，以“改制、調整、破產、重組”為手段，進一步推進國有企業(yè)的結構調整，發(fā)展壯大我市支柱產業(yè)。

　　3、基本完成資產經(jīng)營公司過渡性體制改造和配套改革。采取多種方式完成資產經(jīng)營公司過渡性體制改造，基本建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結構，基本形成行業(yè)改革調整、發(fā)展、引資、投資的市場競爭主體。通過改革重組資產經(jīng)營公司，真正建立起擁有獨立法人財產權，具有從事資本運作和市場競爭能力的控股企業(yè)集團或實體公司。在做實做強的基礎上，對主業(yè)實力較強，有良好發(fā)展前景的資產經(jīng)營公司實施開放式改革，尋求與國際、國內大企業(yè)的戰(zhàn)略合資，推進投資主體多元化，成為國有相對控股或參股的國際化企業(yè)集團，實現(xiàn)做強做大。完善保障體系，完成醫(yī)化等三個托管中心的組建。

　　4、基本完成國有中小企業(yè)改革。更加關注企業(yè)改革的工作質量，加大配套政策扶持力度，協(xié)調企業(yè)改制過程中各利益主體的關系，保證國有資產保值增值，妥善安置職工。重視傳統(tǒng)老品牌、老字號的保護、恢復、重振和發(fā)展，通過改制重組、體制創(chuàng)新、內引外聯(lián)，盡快做強，做出特色。積極穩(wěn)妥地推進國有資本完全退出的企業(yè)黨組織的屬地化管理工作。

　　5、打好劣勢企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。對嚴重資不抵債，既無產品、又無重組對象的企業(yè)，徹底退出市場。完善國企改革相關配套政策，保證各項改革的順利推進和職工、社會穩(wěn)定。按照整體規(guī)劃、分步實施、先易后難、有序推進的原則,加快劣勢企業(yè)破產進度。完成實施45號文件企業(yè)的收尾工作。探討通過購并、重組、破產、清算等多種方式處理殼體企業(yè)。

　　6、推動市政、交通等企業(yè)改革，加快公共資源整合。按照資產管理與行業(yè)行政管理分開的原則，對市政公用、交通等特定領域企業(yè)，加快實現(xiàn)政資分開、政事分開、政企分開，逐步理順監(jiān)管體制。按照公益性與競爭性分類管理的原則，加大整合市政公用、交通等公共資源的力度。推進利用管網(wǎng)資源的對外投資和招商引資。探索非公有資本進入文化、基礎設施等相關產業(yè)和領域的有效途徑，推進特定領域企業(yè)產權多元化和股份制改造。

　　7、建立和完善國企改革、改制中有關職工穩(wěn)定方面的防范體系和工作機制。建立和完善信訪工作制度，完善和建立重大信訪案件領導包案責任制和領導公開接訪制度，做好市屬國有工業(yè)企業(yè)改制問題信訪聯(lián)席會議組織工作，認真落實市信訪聯(lián)席會議決定事項，加強對交辦案件的督查督辦，組織做好信訪部門交辦的重大信訪案件的辦理，不斷提高工作效率和辦案質量。做好企業(yè)軍轉干部穩(wěn)定工作和防范處理邪教工作。

　　（三）加強和改進國有企業(yè)領導班子和基層黨組織建設

　　1、加強企業(yè)領導班子建設。不斷完善法人治理結構。加強董事會建設，探索實行產權代表制度，按照新《公司法》和干部管理體制的要求，逐步理順董事管理體制，探討實行國有企業(yè)產權代表制度，選擇3—5戶企業(yè)進行外派董事試點工作，落實出資人權益。建立后備董事選拔制度和后備董事人員庫，注重對后備董事的培養(yǎng)和鍛煉。做好企業(yè)領導班子經(jīng)常性考察工作，根據(jù)市委的要求，對企業(yè)領導班子及其成員進行民主評議和全面考察，對班子成員任免調整提出意見和建議。

　　2、加強和改進企業(yè)基層組織建設工作。研究提出國有企業(yè)黨建工作“強基工程”實施意見，強化基層基礎工作，推進國有企業(yè)黨的先進性建設。圍繞建設“五個好”黨組織和“五個好”黨員，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷提高新形勢下國有企業(yè)黨建工作的水平。深化企業(yè)文化建設，籌備成立國有企業(yè)文化建設促進會，著力推進企業(yè)文化建設與企業(yè)核心利益的融合。推進企業(yè)精神文明建設工作，深化拓展主題教育活動，堅持“以人為本”，切實把思想政治工作做細做實。

　　3、加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設責任制，深入學習貫徹《實施綱要》，堅持“一崗雙責”，完善懲治和預防腐敗制度體系，探索建立資產損失責任追究制度的方式和途徑。嚴格執(zhí)行反腐倡廉制度規(guī)定，以權力觀教育為重點，在企業(yè)領導班子成員和機關干部中開展黨紀條規(guī)教育、警示教育，引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決黨員干部隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題，筑牢拒腐防變的思想道德防線。強化監(jiān)督機制和效能監(jiān)察，加強對國有資產監(jiān)督管理法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強對機關處以上領導干部和企業(yè)領導班子成員用權行為的監(jiān)督，圍繞企業(yè)國有產權轉讓、資產處置、工程建設、營銷采購等重要事項和主要環(huán)節(jié)，有針對性地開展效能監(jiān)察。加大查辦案件工作力度，嚴肅依紀依法查辦在企業(yè)改制重組和產權交易等過程中涉及的違紀、違規(guī)的案件。

　　（四）加強機關建設，全面提升國資監(jiān)管、運營和發(fā)展能力

　　1、創(chuàng)響機關品牌，提升整體形象。堅持以“創(chuàng)響機關品牌，塑造團隊精神，樹立國資形象，爭創(chuàng)工作佳績”為目標，深入開展機關文化創(chuàng)建活動，不斷完善提升機關文化體系，實現(xiàn)國資委機關建設上水平、爭一流。

　　2、培養(yǎng)專家型隊伍，創(chuàng)建學習型機關。堅持實行“五個一”的機關學習制度，科學制訂機關干部培訓計劃，繼續(xù)組織國資監(jiān)管相關理論和業(yè)務集中培訓，引導機關干部樹立學習創(chuàng)新理念，圍繞履行崗位工作職責，組織開展“強責任、練絕活、拓思路”等活動，切實做到情況一口清、政策一口清、程序一口清、數(shù)字一口清，真正成為業(yè)務工作的行家里手。

　　3、加強制度建設，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關。嚴格規(guī)范機關管理，切實落實各項規(guī)章制度，加強對重點工作目標的跟蹤督查、專項督查和全過程督查，完善機關考核評價機制。嚴格規(guī)范干部培養(yǎng)選拔任用工作，完善處級干部競爭上崗和輪崗制度，突出抓好科級以下干部的基本能力素質培養(yǎng)。進一步完善年度考核、工作考核與競爭上崗相結合的選人用人機制。

　　4、加強處室建設，爭創(chuàng)高績效機關。按照“破滿、破難、破低、破慢”的要求，倡導樹立新的工作效率觀、新的工作和諧觀、新的工作時空觀，在工作中快執(zhí)行、快辦理、快落實。從規(guī)范日常行為、嚴格依法辦事、提高工作績效三個層面加快處室規(guī)范化建設步伐，全方位實行崗位責任制， 做到工作有布置、有檢查、有督查、有考核。完善工作流程和崗位規(guī)范，堅持實行首問責任制、工作AB角制和服務承諾制，優(yōu)化辦事“線路圖”和“時間表”。

　　5．切實抓好機關黨建工作。加強機關黨支部的組織、制度建設和黨員隊伍能力建設，組織黨員開展爭做“五個好”黨員的活動，教育引導黨員始終保持良好的精神狀態(tài)，發(fā)揮黨員的先進性和帶頭作用，為圓滿完成各項工作任務提供堅強的組織保證。