一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，按照新《公司法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》所賦予的各項職權，把握依法履行出資人的定位，以“監管、營運、發展”為主線，加強國有資產監管，推動國有企業改革。堅持“進而有為，退而有序”，推動國有經濟向優勢主導產業、向重點品牌企業、向城市基礎設施、向社會公共產業集中，優化國有經濟布局和結構，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。完善國有資產監管工作體系，健全“三統一”、“三結合”的國有資產監督管理體制，確保國有資產保值增值，全面完成市委、市政府下達的各項目標任務。

　　二、基本工作目標

　　（一）以制度完善、機制健全、監管到位、調控有效為目標，以促進國有資產保值增值為中心，建立較為健全的國資監管工作體系。

　　（二）積極推進國有資本經營預算制度建設，研究制定國有資本收益管理制度，選擇部分企業開展預算編制試點工作。

　　（三）創新國有資本運營方式，組建市級綜合性國有資本經營公司，構建國有資本市場化營運操作平臺。

　　（四）深化國有大企業改革，以國際化、品牌化為導向，努力增強自主創新能力，推動形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

　　（五）基本完成資產經營公司配套改革，退出過渡性體制，推進行業資源重組，成為市場競爭主體。

　　（六）基本完成中小企業社會化改造和劣勢企業退出市場，推進民營經濟發展，形成能進能退、有序流動的體制和機制。

　　（七）落實國有資產經營責任，加強企業經營業績考核，切實引導和鼓勵企業轉變增長方式，提高增長質量，力爭使考核范圍內國有資產保值增值率達到103%以上。

　　（八）加強和改進國有企業黨建工作，強化基層基礎工作；加強企業領導班子建設，探索建立外派董事制度；加強黨風廉政建設和反腐敗工作，探索建立國有資產損失責任追究制度。

　　三、主要工作安排

　　（一）以監管、營運、發展為主線，全力打造“制度完善、機制健全、監管到位、調控有效”的國資監管工作體系

　　1、出臺并實施《青島市企業國有資產監督管理暫行辦法》，進一步完善我市國有資產監管政策法規體系。

　　編制《市政府國資委構建國有資產監管政策法規體系總體框架》，加快推進立法工作。圍繞國資監管各項業務流程，完善操作程序。根據國資監管和國企改革形勢變化和發展要求，修改、制定國企改革的配套政策。編制《市政府國資委構建企業國有資產法律風險防范體系框架》，制定《國有企業法律顧問管理辦法》實施意見，建立和完善企業法律顧問制度。指導所監管企業加強法律風險內部防范制度建設，建立和完善重大法律糾紛案件的防控、協調處理和備案機制。

　　2、理順產權關系，進一步完善產權管理體系。

　　完善產權法規體系建設。出臺《規范國有資產評估事項的意見》，規范評估適用規則。制定《青島市境外企業國有資產管理辦法》，規范境外企業國有資產管理。制定《企業國有資產重大事項報告制度》和《青島市國有及國有控股企業擔保管理意見》，強化對企業重大事項的管理。加強產權監管體系建設，做好產權登記工作。完善重大評估項目專家評審制度，繼續實施評估項目公示制度，健全評估責任追究制度。嚴格國有及國有控股企業資本金管理，逐步理順所監管企業產權關系。推動上市公司股權分置工作，全面完成國有控股上市公司的股改工作。推進國有資本經營預算制度建設，研究制訂國有資本收支預算管理及相關配套辦法，建立國有資本經營收益專戶，逐步收繳國有資本經營收益。探索國有資本運營途徑和方式，運用市場化手段盤活運營國有資產，在整合存量國有資產基礎上，組建市級綜合性國有資本經營公司，構建國有資本營運操作平臺。加強產權交易市場建設，出臺國有股權托管、企業閑置資產進場交易、企業改制過程中不良資產和剝離資產管理等方面的規章制度，規范和細化產權處置、轉讓和交易程序。

　　3、以落實國有資本經營責任為目標，進一步健全企業經營者激勵約束機制。

　　扎實做好經營業績考核工作，科學確定監管企業年度經營業績考核目標，建立分析、通報制度，加強對經營業績考核結果的監控，全面做好企業負責人任期經營業績考核工作。探索建立企業經營業績預警系統，科學制定企業經營業績跟蹤評價指標，逐步建立企業經營業績稽查系統，加強對各監管企業經營業績責任書執行情況的檢查監督，防范和化解企業經營風險。探索建立國有企業負責人薪酬管理制度，研究制定《青島市國有企業負責人薪酬管理暫行辦法》，科學確定企業經營者薪酬標準，建立以經營業績和貢獻為主取酬的剛性約束機制，規范國有企業負責人的薪酬收入。研究制定適合我市企業改革發展要求的中長期激勵辦法。指導國有及國有控股企業工資收入分配制度改革，完善現行“工效掛鉤”確定工資總額辦法，使企業工資總額的增長和職工工資水平的提高與企業經濟效益緊密結合，逐步推進企業工資決定機制的市場化。

　　4、強化基礎管理，進一步做好所監管企業財務監督工作和國有資產運行統計工作。

　　完善報表統計分析工作，規范企業財務月報、季報和年報編制工作，完善企業財務動態監控分析體系，建立和完善企業財務動態信息分析制度和信息發布機制。完善企業財務決算管理，建立企業財務決算審核制度，逐步細化審核標準，嚴格審核要求。加強財務決算審計質量管理，落實審計責任和追究制度。開展企業財務預算制度試點工作，制定《企業財務預算管理暫行辦法》，選擇部分企業實行預算編制試點，逐步建立預算確認分類管理制度，探索國有獨資公司年度預算核準、國有控股公司預算備案管理的途徑和方式。積極開展清產核資后續管理工作，完善企業內部管理制度，督促企業建立資產損失防范機制，規范資產損失認定標準和程序，建立資產損失統一托管、回收、處置和收益上繳制度，促進實現企業會計核算工作制度化、規范化。

　　5、推進行政事業單位經營性國有資產管理體制改革，進一步加強特定領域國有資產監管。

　　理順交通、出版、廣電、文化等領域產權關系，做好社會事業范圍經營性國有資產的調查摸底，掌握資產分布、結構、存量和經營狀況，將符合條件的納入第三批監管范圍。配合有關部門做好經營服務類事業單位的改革工作，按規定推進生產經營類事業單位向企業或社會中介組織的改制，推動生產經營類事業單位加快向企業化、市場化和社會化發展。

　　6、加強所監管企業發展規劃和重大投資管理，進一步加大招商引資力度，促進企業快速健康發展。

　　落實《青島市人民政府關于國有經濟布局和結構調整的意見》，研究制定具體實施方案，指導國有企業調整發展。加強監管企業投資規劃管理，推動尚未完成戰略規劃編制企業和第二批監管企業加快編制戰略規劃，實施戰略規劃執行情況督查，并根據實際情況制定調整意見。完善企業投資監管的有效形式和工作程序，做好國有企業投資日常管理，重點加強對實施核準管理項目的投資監管，加強對已核準項目的跟蹤服務。加大招商引資力度，研究制定國有資產招商引資規劃，組織開展形式多樣的招商引資活動，做好重點利用外資項目的跟蹤分析和服務工作。

　　7、堅持以出資人監督為主體，進一步加強外派監督工作。

　　完善監督制度體系，制定監事會章程、監事會內部議事規則、《財務總監工作規程》、《財務總監財務事項聯簽制度》等一些列監督制度，推進監事會內部建設。加強對企業的財務監督和重點事項監督，建立日常監督、定期檢查和不定期檢查相結合的監督機制。加強對企業產權變動的監督，對企業重大投資項目過程的監督，對企業擔保、抵押、融資、重大資產處置、破產、解散、增減資本、發行公司債券等重要事項的監督，切實維護國有資產及其權益的安全完整。改進外派監督工作方式，根據新的《公司法》，積極探索對國有上市公司和國有控股公司監督的有效方式。加強監督隊伍建設，做好監督人員的調整充實選拔工作，擇機面向社會公開招聘外派監督人員。做好中介機構選聘使用工作，完善聘用中介機構的工作制度和工作程序，規范中介機構選聘程序，認真組織公開招標和選聘工作。加強對委托中介機構的跟蹤和信息反饋管理，建立事前、事中、事后動態評價體系，對委托中介機構執業情況實施動態監控。

　　（二）著眼全局、突出重點，進一步深化國有企業改革

　　1、把握“六個結合”，創新國企改革工作思路。深化國企改革與落實科學發展觀相結合；深化國企改革與資源整合、行業整合相結合；深化國企改革與引入戰略投資者、建立現代企業制度相結合；深化國企改革與強化企業管理、轉變企業經營機制相結合；深化國企改革與職工安置、培育新的經濟增長點相結合；深化國企改革與構建和諧企業、和諧社會相結合。通過六個結合，進一步規范和深化國有企業的改革。

　　2、推進國有大型企業戰略重組，力爭在股份制改造方面取得新的進展。以產權改革為重點，積極引進戰略投資伙伴，增強企業融資能力和創新能力，支持骨干優勢大企業進一步向國際化企業集團水準看齊。優化企業主體結構，提高內部資源利用率和外部資源整合力，提升大企業的核心競爭力。推進上市融資和股權引資，做大做強國有企業。以名牌產品為龍頭，以骨干企業為核心，以理順產權關系為重點，以“改制、調整、破產、重組”為手段，進一步推進國有企業的結構調整，發展壯大我市支柱產業。

　　3、基本完成資產經營公司過渡性體制改造和配套改革。采取多種方式完成資產經營公司過渡性體制改造，基本建立起符合現代企業制度要求的公司治理結構，基本形成行業改革調整、發展、引資、投資的市場競爭主體。通過改革重組資產經營公司，真正建立起擁有獨立法人財產權，具有從事資本運作和市場競爭能力的控股企業集團或實體公司。在做實做強的基礎上，對主業實力較強，有良好發展前景的資產經營公司實施開放式改革，尋求與國際、國內大企業的戰略合資，推進投資主體多元化，成為國有相對控股或參股的國際化企業集團，實現做強做大。完善保障體系，完成醫化等三個托管中心的組建。

　　4、基本完成國有中小企業改革。更加關注企業改革的工作質量，加大配套政策扶持力度，協調企業改制過程中各利益主體的關系，保證國有資產保值增值，妥善安置職工。重視傳統老品牌、老字號的保護、恢復、重振和發展，通過改制重組、體制創新、內引外聯，盡快做強，做出特色。積極穩妥地推進國有資本完全退出的企業黨組織的屬地化管理工作。

　　5、打好劣勢企業改革攻堅戰。對嚴重資不抵債，既無產品、又無重組對象的企業，徹底退出市場。完善國企改革相關配套政策，保證各項改革的順利推進和職工、社會穩定。按照整體規劃、分步實施、先易后難、有序推進的原則,加快劣勢企業破產進度。完成實施45號文件企業的收尾工作。探討通過購并、重組、破產、清算等多種方式處理殼體企業。

　　6、推動市政、交通等企業改革，加快公共資源整合。按照資產管理與行業行政管理分開的原則，對市政公用、交通等特定領域企業，加快實現政資分開、政事分開、政企分開，逐步理順監管體制。按照公益性與競爭性分類管理的原則，加大整合市政公用、交通等公共資源的力度。推進利用管網資源的對外投資和招商引資。探索非公有資本進入文化、基礎設施等相關產業和領域的有效途徑，推進特定領域企業產權多元化和股份制改造。

　　7、建立和完善國企改革、改制中有關職工穩定方面的防范體系和工作機制。建立和完善信訪工作制度，完善和建立重大信訪案件領導包案責任制和領導公開接訪制度，做好市屬國有工業企業改制問題信訪聯席會議組織工作，認真落實市信訪聯席會議決定事項，加強對交辦案件的督查督辦，組織做好信訪部門交辦的重大信訪案件的辦理，不斷提高工作效率和辦案質量。做好企業軍轉干部穩定工作和防范處理邪教工作。

　　（三）加強和改進國有企業領導班子和基層黨組織建設

　　1、加強企業領導班子建設。不斷完善法人治理結構。加強董事會建設，探索實行產權代表制度，按照新《公司法》和干部管理體制的要求，逐步理順董事管理體制，探討實行國有企業產權代表制度，選擇3—5戶企業進行外派董事試點工作，落實出資人權益。建立后備董事選拔制度和后備董事人員庫，注重對后備董事的培養和鍛煉。做好企業領導班子經常性考察工作，根據市委的要求，對企業領導班子及其成員進行民主評議和全面考察，對班子成員任免調整提出意見和建議。

　　2、加強和改進企業基層組織建設工作。研究提出國有企業黨建工作“強基工程”實施意見，強化基層基礎工作，推進國有企業黨的先進性建設。圍繞建設“五個好”黨組織和“五個好”黨員，開展“創先爭優”活動，不斷提高新形勢下國有企業黨建工作的水平。深化企業文化建設，籌備成立國有企業文化建設促進會，著力推進企業文化建設與企業核心利益的融合。推進企業精神文明建設工作，深化拓展主題教育活動，堅持“以人為本”，切實把思想政治工作做細做實。

　　3、加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設責任制，深入學習貫徹《實施綱要》，堅持“一崗雙責”，完善懲治和預防腐敗制度體系，探索建立資產損失責任追究制度的方式和途徑。嚴格執行反腐倡廉制度規定，以權力觀教育為重點，在企業領導班子成員和機關干部中開展黨紀條規教育、警示教育，引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決黨員干部隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題，筑牢拒腐防變的思想道德防線。強化監督機制和效能監察，加強對國有資產監督管理法規政策執行情況的監督，加強對機關處以上領導干部和企業領導班子成員用權行為的監督，圍繞企業國有產權轉讓、資產處置、工程建設、營銷采購等重要事項和主要環節，有針對性地開展效能監察。加大查辦案件工作力度，嚴肅依紀依法查辦在企業改制重組和產權交易等過程中涉及的違紀、違規的案件。

　　（四）加強機關建設，全面提升國資監管、運營和發展能力

　　1、創響機關品牌，提升整體形象。堅持以“創響機關品牌，塑造團隊精神，樹立國資形象，爭創工作佳績”為目標，深入開展機關文化創建活動，不斷完善提升機關文化體系，實現國資委機關建設上水平、爭一流。

　　2、培養專家型隊伍，創建學習型機關。堅持實行“五個一”的機關學習制度，科學制訂機關干部培訓計劃，繼續組織國資監管相關理論和業務集中培訓，引導機關干部樹立學習創新理念，圍繞履行崗位工作職責，組織開展“強責任、練絕活、拓思路”等活動，切實做到情況一口清、政策一口清、程序一口清、數字一口清，真正成為業務工作的行家里手。

　　3、加強制度建設，爭創創新型機關。嚴格規范機關管理，切實落實各項規章制度，加強對重點工作目標的跟蹤督查、專項督查和全過程督查，完善機關考核評價機制。嚴格規范干部培養選拔任用工作，完善處級干部競爭上崗和輪崗制度，突出抓好科級以下干部的基本能力素質培養。進一步完善年度考核、工作考核與競爭上崗相結合的選人用人機制。

　　4、加強處室建設，爭創高績效機關。按照“破滿、破難、破低、破慢”的要求，倡導樹立新的工作效率觀、新的工作和諧觀、新的工作時空觀，在工作中快執行、快辦理、快落實。從規范日常行為、嚴格依法辦事、提高工作績效三個層面加快處室規范化建設步伐，全方位實行崗位責任制， 做到工作有布置、有檢查、有督查、有考核。完善工作流程和崗位規范，堅持實行首問責任制、工作AB角制和服務承諾制，優化辦事“線路圖”和“時間表”。

　　5．切實抓好機關黨建工作。加強機關黨支部的組織、制度建設和黨員隊伍能力建設，組織黨員開展爭做“五個好”黨員的活動，教育引導黨員始終保持良好的精神狀態，發揮黨員的先進性和帶頭作用，為圓滿完成各項工作任務提供堅強的組織保證。