為全面貫徹落實中共中央和山東省委關于促進農民增加收入的有關文件精神，結合我市實際，特作如下決定：
　　一、指導思想和目標任務
　　1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神，把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，圍繞實現市第九次黨代會確定的奮斗目標，牢固樹立科學的發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極實施城鄉互動的發展戰略，推動郊區經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，力爭實現農民收入較快增長。
　　2、主要目標。今后四年，郊區國內生產總值年均增長18%以上，地方財政收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長35%以上，全市農民人均純收入增長8%以上。到2007年，郊區五市國內生產總值超過1800億元，膠州、膠南、即墨進入全省綜合經濟實力前5名和全國百強縣（市）前30名，平度、萊西的位次進一步前移。
　　二、大力推進城市工業集群化與農村工業化的互動，加快郊區工業化步伐
　　3、適應城鄉經濟發展內在需要，加快郊區產業布局調整，形成各具特色的產業發展新格局。西海岸包括黃島、膠南等區域要重點發展臨港工業和臨港服務業，努力構建新的經濟重心；東海岸包括嶗山、即墨等區域要重點發展高新技術產業、以食品飲料為主導的輕工業以及旅游產業；膠州灣北岸包括城陽、膠州等區域要重點發展出口加工貿易、機械制造及配套服務產業，成為全市新的物流中心；萊西、平度要逐步實現由農業型向綜合型的轉變。
　　4、圍繞產業集群化，大力發展郊區配套產業。各區市要圍繞發展三大特色經濟，建設四大工業基地，制定規劃和政策，積極引導名牌大企業、大項目到郊區落戶，大力發展與城市優勢產業、產品集群相配套的產業鏈和產品群。鄉鎮企業要調整發展戰略和發展模式，加快技術進步和體制、機制創新，圍繞產業集群，大力發展配套產業。
　　5、抓好重點工業園區建設。重點抓好國家級和省級園區建設。進一步搞好郊區工業園的規劃整合，提高土地利用率和投入產出率。突出主導產業，加快各類企業向園區聚集，推進園區產業集群化發展，在郊區形成若干特色突出、承接性好、配套能力強的現代加工業基地。
　　三、大力推進城市大工業支持與農業產業升級的互動，加快農業產業化步伐
　　6、進一步優化農業結構。要把創匯農業、都市農業、觀光農業和特色農業作為農業結構調整的方向。加快實施《青島市優勢農產品區域布局規劃》和“優勢農產品競爭力提升計劃”。繼續搞好農業綜合開發，從2004年起，國有土地出讓金純收益的20%以上要用于農業土地開發和高標準基本農田建設。與此同時，實行對糧農直接補貼制度，確保糧食生產安全。2004年市財政從糧食風險基金中安排40%用于對種糧農民的直接補貼。
　　7、鼓勵城市工商資本、民間資本和外資等多種經濟成分投資于農產品加工業，發展農業產業化龍頭企業。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農戶建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。2004年市財政繼續安排1000萬元支持農業產業化專項資金，通過貸款貼息等形式，重點扶持10家農產品加工龍頭企業，使其盡快做大做強。大力推廣公司＋中介組織＋農場的“九聯模式”。把中央和省支持龍頭企業加快發展的政策措施落到實處。
　　8、突出發展水產、畜牧兩大主導產業。繼續實施“海上青島”戰略，水產業要突出特色水產品養殖、水產品精深加工和遠洋漁業等重點，進一步搞好海珍品的工廠化養殖。青島市安排專項貸款貼息，支持發展遠洋漁業；安排專項資金，重點扶持特色水產品的良種引進繁育和推廣；加強海上基礎設施建設，青島市安排專項資金用于中心漁港建設配套；參照城市下崗失業人員就業培訓政策，扶持轉產轉業漁民再就業。畜牧業要建立健全畜禽良種引進繁育體系，積極發展標準化飼養和畜產品加工業，提高畜牧業組織化和規模化水平。建立健全畜禽防疫體系，實施重大動物疫病應急防治工程。各級財政要把重大動物疫病防治經費列入預算，建立動物防疫準備金制度。到2007年，水產和畜牧兩大產業占農業總產值的比重達到70%左右。
　　9、積極發展農業社會化服務組織。大力發展農民合作經濟組織和農產品行業協會，組織引導農民在自愿、民主的基礎上發展農村專業合作社或專業協會，提高農民進入市場的組織化程度。從2004年起，市和各區市要安排專項資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。積極扶持產地批發市場發展，加快建設具有較強輻射帶動能力的省級名優農產品綜合展示交易中心。深化供銷社改革，把供銷社真正辦成農民自己的合作經濟組織。
　　10、全面提高農產品質量安全水平。進一步完善農產品的質量標準體系、監督檢測體系和標準化技術推廣體系，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應。加強食用農產品安全監管，全面推行農產品市場準入制度。加快實施“出口農產品綠卡行動計劃”。積極爭取國家綠色食品認證、質量管理體系標準認證和環境管理體系認證，推行農產品原產地標記制度，爭創國家和省級農產品名牌。各級財政要不斷增加農業生產標準化建設的資金投入，進一步提高標準化生產水平。2004年農業標準化生產基地達到100萬畝。
　　11、優化支農資金使用辦法，集中財力，突出重點，努力培育農業發展新亮點。按照建設現代農業的要求，發揮比較優勢，建設高科技農業示范園區和基地，充分發揮其輻射帶動作用。積極爭取國家和省支農資金，搞好專項資金的配套落實。大力提高農業機械化裝備水平，對農民個人、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。
　　12、進一步強化農業部門的服務功能。按照公益性職能和經營性服務相分離的原則，搞好基層農業管理和科研服務機構改革。必須保留的管理和公益性服務機構，要整合職能，精減人員，落實經費，提高效能；動物防疫、植保等純公益性單位，實行以區市為主的管理體制；完善氣象防災減災預警體系，加強氣象部門對農業的服務。深化農業科研機構改革，整合農業科研資源。繼續實施良種產業化工程，加快培育、引進和推廣農業新品種。安排使用好農業科技成果轉化專項資金，支持重點農業科研成果的轉化推廣和農業科研示范基地建設。
　　四、大力推進以城市品牌為依托的城鄉對外開放互動，加快郊區經濟國際化步伐
　　13、充分利用青島城市品牌優勢，加大郊區招商引資力度。突出抓好重點地區、大企業和產業招商，大力引進世界500強企業。加強對韓國、日本、德國以及臺灣等國家和地區的招商，力爭實現新突破。加大對內招商力度，尤其要吸引國內大企業、大集團的投資。2004年郊區實際利用外資和內資分別增長30%以上。
　　14、以知名品牌為依托，努力擴大出口創匯。重點鼓勵機電產品、高新技術產品和農產品擴大出口，努力培植各類出口大戶，建立穩定增長的出口體系。完善出口退稅政策，優先安排為農業龍頭企業及時足額退稅。外貿發展基金要向促進農產品出口傾斜，支持企業研發新產品新技術、開拓國際市場、參與國際認證等，扶持出口生產基地。大力發展加工貿易，進一步拓展“三來一補”經貿合作領域，搞好“兩頭在外”和“大進大出”。積極實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的郊區企業創辦境外企業。
　　五、大力推進城市組團發展與農村城市化的互動，加快郊區城市化步伐
　　15、落實“三點布局、一線展開、組團發展”的大城市發展框架，構建城鄉一體發展的嶄新格局。進一步搞好城市規劃的修編和完善，特別是加快濱海交通大道周邊七個組團的規劃設計，形成大中小城市配套、城鄉一體、以城帶鄉的城鎮發展新格局。到2005年，7個沿海城市組團、區市駐地的詳規覆蓋率達到90%以上，重點鎮的詳規覆蓋率達到70%以上。郊區城市化水平每年提高1.5個百分點以上，力爭到2007年達到50%。進一步搞好行政區劃調整，認真研究鄉鎮和村莊整合的規劃和具體方案。
　　16、切實搞好“城中村”改造。堅持維護群眾利益、規劃先導、突出特色的原則，認真研究“城中村”綜合改造的具體方案。改變以村為單位的獨立改造做法，按照統一規劃、合理布局、組團發展的思路，通過村莊整合、捆綁改造、土地入股、土地置換、異地搬遷等多元化方式，對村莊進行綜合改造，提高城市化水平。
　　17、統籌安排城鄉基礎設施建設。進一步規劃城鄉基礎設施建設，使現代交通、通訊、供電、供排水、信息網絡向農村延伸覆蓋。加快縣鄉路網建設，加強農田水利基本建設，改善農民生產生活條件，到2007年實現村村通柏油（水泥）路和村村通自來水。圍繞建設“綠色奧運”和生態城市，大力發展林業，不斷改善城鄉生態環境。
　　六、大力推進民營經濟發展與富裕農民的互動，加快農民增收步伐
　　18、落實支持民營經濟發展的各項政策規定，大力發展農村個體私營經濟。民營企業在準入領域、投融資、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇。法律法規未規定審批的，由企業自主選擇經營項目，開展經營活動。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。建立多層次的資本市場體系，特別是建立和完善中小企業信用擔保體系，推動銀企合作，不斷解決民營企業融資難問題。
　　19、引導扶持民營企業做大做強。制定政策，引導民營企業通過參與集體和國有企業改革、實行股份制改造等多種形式，實現低成本擴張；引導民營企業和科研機構聯合，發展高新技術等新興產業；引導民營企業實施名牌戰略，對培育出在全國有影響的知名品牌和馳名商標的，納入政府專項資金獎勵范圍。市財政安排1000萬元專項資金，實行貸款貼息，重點扶持10家帶動能力強的民營企業，各區市都要抓一批骨干民營企業。
　　20、加大對民營資本的招商引資力度，積極培育“農民小老板”。抓住民營資本在全國范圍內大規模流動的時機，到民營經濟發達地區招引一批大型民營企業落戶郊區。支持農民實現自主創業，充分借鑒在下崗失業人員中打造“小老板”的經驗，在提供場所、信貸和稅收等方面給予扶持，挖掘農民群眾自主創業潛能，努力培育一批“農民小老板”。搞好大型專業批發市場建設，引導更多的農民進入流通、服務等領域創業。組織引導民營企業分行業和領域組建專業協會，通過協會規范企業行為和維護企業合法權益。同時，加強與國外有關協會的聯系，建立友好往來關系，利用協會進行行業對口招商。
　　七、大力推進城市二三產業發展與農村勞動力轉移的互動，加快城鄉就業統籌步伐
　　21、建立健全城鄉一體的就業服務網絡。勞動部門要通過建立全市勞動力資源信息庫和企業用工需求信息庫等多種方式，盡快形成市、區（市）、鎮、村莊多層次的城鄉一體的勞動力市場和就業服務網絡。各級政府要把加快農村勞動力轉移納入經濟社會發展規劃。全市農村勞動力年均轉移10萬人以上，其中向本市二三產業轉移6.5萬人，到2007年向本市二三產業轉移農村勞動力28萬人以上，基本建立起市場導向、政府調控、保障有效、運行規范、城鄉一體的農村勞動力就業新機制。
　　22、加強對農村勞動力的技能培訓。制定2004-2007年青島市農民工培訓規劃，爭取每年培訓農村勞動力15萬人以上，其中職業技能培訓3萬人。整合教育培訓資源，落實培訓場所、培訓隊伍和培訓經費，建立和完善農民教育培訓體系。由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定補貼和資助。大力開展“定單式”培訓，提高農民工培訓就業率。各級財政要安排專項資金，確保培訓工作經費需要。
　　23、保障進城就業農民的合法權益。加快清理和取消對農民進城就業的各種歧視性規定和不合理收費，簡化農民進城務工經商的各種手續，對變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費的要堅決予以查處。把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其它服務和管理經費納入正常的財政預算。從2004年起，市區中小學取消來青務工經商農民子女借讀費，郊區區市也要盡快取消。郊區區市要進一步改革戶籍管理制度，放寬農民進城就業和定居條件。盡快制定企業優先吸納本地勞動力的優惠政策。
　　八、大力推進城鄉社會事業發展的互動，加快全面提高農民素質步伐
　　24、切實搞好農村教育、文化事業發展。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，保障農村義務教育投入，確保教師工資在區市內實行統一標準并按時足額發放、確保校舍維護改造建設經費、確保學校公用經費逐年增加，并納入財政預算。搞好中小學危房改造，爭取一年內解決現有危房。盡快制定普及農村高中階段教育規劃，到2007年普及率達到90%以上，使我市成為全國率先高質量普及農村高中教育的城市。建立教育救助制度，切實保障貧困家庭子女入學，堅決消除因貧困而輟學現象。繼續深化教育綜合改革，加強三教統籌和農業、科技、教育的結合，努力提高職業技術教育和成人教育質量。進一步加強鎮村文化設施建設，不斷提高農民綜合素質，推進農村精神文明建設。
　　25、加快農村衛生事業發展。深化農村醫療衛生體制改革，優化衛生資源配置，強化公共衛生職能。從2004年開始，把政府投入的重點轉向公共衛生領域，提高處理農村重大疫情和公共衛生突發事件的應急處置能力。搞好衛生院建設，重點加強和扶持30所中心衛生院、50所鎮衛生院建設，建立起設施較為齊全的縣、鄉、村衛生服務網絡。深入開展愛國衛生運動，加強農民健康教育與健康促進、改水改廁和環境衛生整治工作。爭取到2007年，郊區農民人人享有初級衛生保健，主要健康指標達到發展中國家先進水平。繼續抓好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。
　　26、建立健全農村保障制度。認真總結農村養老和大病統籌保險等試點經驗，全面建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度，市財政安排專項資金予以保證。逐步建立對農村貧困家庭實行醫療救助制度。有條件的區市要加快建立農村養老保險制度。深化征地制度改革，保障農民權益，2004年要建立失地農民保障制度。關心農村弱勢群體的生產生活，進一步完善農村低保、優撫對象優待撫恤、五保供養和救災應急援助制度，嚴格落實低保對象820元/人/年的政策規定，對低保家庭子女中小學教育實行免費。建立健全弱勢群體檔案，實行動態化、規范化和制度化管理。積極探索建立城鄉一體的社會救助制度。
　　九、切實加強對郊區工作的組織領導
　　27、加強農村基層組織建設。繼續深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動。抓住今冬明春村“兩委”換屆時機，加強以黨組織為核心的村級組織規范化建設和配套建設，通過“兩推一選”，選好配強村黨支部班子，特別是村黨支部書記。大力提倡村兩委班子成員交叉任職，大力提倡黨支部書記通過依法選舉兼任村主任，大力提倡經濟能人回村任職，大力提倡強村兼并弱村。建立健全村“兩委”班子年度述職和離任審計制度，進一步搞好村務、財務公開，完善農村干部監督約束機制。認真研究新形勢下發展壯大村級集體經濟的有效途徑，切實加強村級集體資產管理，積極穩妥地化解村級債務。按照“重心下移，強化基層，落實責任”的方針，及時排查調處各種矛盾。積極推進以建設“平安青島”為主體的“平安區市”、“平安鄉鎮”和“平安村莊”等創建活動，加強社會治安綜合治理，努力維護農村社會穩定。
　　28、完善欠發達鎮村對口幫扶制度。建立市級機關干部幫扶欠發達鄉鎮制度，對需要財政轉移支付保吃飯和運轉的經濟困難鎮，青島市從市直部門選調優秀干部掛職，成立由市和區市干部組成的工作組，建立常駐工作制度，幫扶到脫貧為止。爭取到2007年，全市90%以上的鎮級財政收入達到1000萬元以上。對困難村莊的幫扶，實行市、區（市）、鎮領導干部和部門三級聯包。對農村貧困戶，實行市、區（市）、鎮黨員干部三級聯扶。使用好1000萬元市財政用于困難村莊搬遷的專項資金，區市和鎮（街道辦事處）進行配套，對自然條件惡劣的村，逐步實施搬遷。
　　29、認真落實黨在農村的基本政策。實行嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，堅定不移地執行土地延包30年不變的政策。按照依法、自愿、有償的原則，引導和規范農村土地承包經營權流轉，逐步發展適度規模經營。進一步減征農業稅，到2007年郊區各區市均不再征收農業稅。其中，嶗山、黃島兩區從2004年起不再征收農業稅，免征后減少的收入由兩區自行消化；城陽區從2005年起不再征收農業稅，免征后減少的收入，由青島市財政轉移支付補助20%，其余部分由城陽區自行消化；即墨、膠州、膠南、萊西、平度五市從2004年開始農業稅稅率每年降低2個百分點，到2007年全部不再征收農業稅。降低后減少的收入，對膠州、即墨、膠南三市由青島市財政轉移支付補助50%，其余部分由三市自行消化；對平度、萊西兩市降低后減少的收入，由青島市財政轉移支付全額補助。這項財政轉移支付補助政策，實行到2007年。
　　30、制定目標，強化責任，嚴格考核，狠抓落實。各區市和市直有關部門要根據本決定的要求，盡快制定具體的實施方案和落實措施。要建立健全嚴格的工作目標責任制，把統籌城鄉發展，促進農民增收作為檢驗一個地方和部門領導班子能力和工作水平的重要標準，納入考核范圍。全市上下要統一思想，振奮精神，開拓創新，扎實工作，為率先解決“三農”問題，全面建設小康社會不斷做出新的貢獻。