2005年,我市郊區工作要堅持以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導,深刻認識和正確把握胡錦濤總書記關于“兩個趨向”的重要論斷,用科學發展觀統領經濟和社會發展全局,緊緊圍繞增加農民收入這個中心,繼續落實、深化和推進城鄉七個互動,進一步加大城鄉統籌和互動的力度,加快推進農業現代化和郊區工業化、城市化、經濟國際化,推進農村社會事業全面進步,促進郊區經濟社會持續快速協調健康發展。
　　一、構筑六大體系,建設現代農業
　　1.加快農業結構調整步伐。把創匯農業、都市農業、觀光農業和特色農業作為農業結構調整的方向。繼續落實國有土地出讓金純收益的20%以上用于農業土地開發和高標準基本農田建設政策。按照水、電、路、林、機、技等生產要素配套的要求,2005年市財政安排4000萬元建設100萬畝高產優質高效糧食示范區,五市配套資金要及時到位,進一步強化農業基礎地位,確保糧食生產安全。發揮比較優勢,不斷調整優化果品、蔬菜、茶葉、花卉等優勢產品的品種、品質結構,大力發展優質高效特色農業。突出發展水產、畜牧兩大主導產業,2005年兩大產業占農業總產值的比重要超過60%。
　　2.建設現代化農田水利設施體系。加強以水利為重點的農業基礎設施建設,不斷提高農業綜合生產能力。加快實施以節水改造為中心的大中型灌區續建配套。新增固定資產投資要把大中型灌區續建配套作為重點,加大投入。在繼續搞好大中型農田水利基礎設施建設的同時,不斷加大對小型農田基礎設施建設及人工影響天氣的投入力度。繼續推進節水灌溉。從2005年起,對農民興建小微型水利設施和購買節水設備、推廣先進實用節水技術給予適當補助,其中,市財政從預算內新增財政收入中安排1000萬元專項補助資金。預算內經常性固定資產投資要增加安排小型農田水利基礎設施建設項目。
　　3.健全農業技術推廣服務體系。深化農業技術推廣服務體制改革,加強基層農業技術推廣體系建設。根據區域經濟特點,規劃建設好以承擔公益性職能為主的郊區市轄農業技術推廣中心站。加快建立以農民教育培訓、科技成果轉化、科技進村入戶和科技服務網絡建設為重點的農村科技服務平臺,提高農業科技新知識普及率。進一步加強農機化培訓基地建設,提高農機職業技能培訓能力。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金,擴大重大農技推廣專項補貼規模。加強農業科技示范園區和生產基地建設。圍繞畜牧、水產、糧油、蔬菜、花卉、林果等產業,加快建設集引進、試驗、示范、推廣為一體的農業科技示范園區,充分發揮其輻射帶動作用。推進即墨國家農業科技園區、海峽兩岸農業合作試驗區、市農業科技大廈等一批重點項目建設。
　　4.完善農業生產標準化體系。完善農產品質量標準體系、監測監督體系和標準化技術推廣體系。建立農產品市場準入制度,積極實施“農產品綠卡行動計劃”,爭創國家和省級農產品名牌,對獲得知名品牌和馳名商標的,參照《青島市人民政府關于建立新創工業知名品牌獎勵制度的通知》(青政發〔2004〕56號)規定給予獎勵。建立健全動物防疫及畜產品安全應急體系,實施重大動物防疫防治工程。2005年,全市56處基層動物防疫監督站的人員、辦公場所和執法設施設備要全面配備到位。將動物防疫基礎設施建設納入國民經濟和社會事業發展規劃。各級財政要把重大動物疫病防治經費列入預算,建立動物防疫準備金制度。
　　5.加快建設以龍頭企業為核心的農產品加工轉化體系。積極鼓勵城鄉工商資本、民間資本和青島以外的各種資本采取多種方式發展農產品加工業。發揮郊區中小企業區位優勢,大力發展農產品加工、貯藏、保鮮和運銷,擴大規模,提高競爭力。培植農產品加工企業集群,推進青島出口食品加工區建設,加大對農產品加工龍頭企業的扶持力度。全面落實有關減免稅賦、出口退稅等支持農業產業化企業的優惠政策。繼續安排好市財政用于農業產業化龍頭企業發展的1000萬元貼息扶持資金。
　　6.健全農產品流通服務體系。科學規劃,合理布局,建立健全功能完善、管理規范、高效暢通的農產品市場流通體系。年內,重點抓好城陽蔬菜水產品批發市場、平度南村果菜批發市場、萊西東莊頭蔬菜批發市場、嶗山枯桃花卉市場等10處規模較大輻射帶動能力強的市場建設,促其做大做專做強。支持大型流通企業下鄉設點,發展連鎖經營。鼓勵農業產業化龍頭企業到城市開辦農產品超市,把服務網絡延伸到社區。建好農產品“綠色通道”,在全市范圍內免收或減收包括高速公路在內的過路、過橋費。嚴格按照國家標準,進一步降低農產品流通市場的管理費、衛生費、交易費的征收比重,降低農產品流通交易成本。加快建設青島國際農產品展示交易中心,年內完成展示交易大廳、信息發布和電子交易中心、農產品質量檢測中心等三項工程建設,并投入使用。深入開展農資打假護農行動,凈化農資流通市場,切實維護農民利益。
　　7.加快建設農村合作經濟組織體系。圍繞農產品生產加工流通等各個環節,大力發展專業協會等各類合作經濟組織,鼓勵發展農民經紀人隊伍,不斷提高農民進入市場的組織化程度。2005年市財政安排600萬元專項資金支持農村合作經濟組織發展。
　　二、圍繞產業集群化發展,加快郊區工業化進程
　　8.優化產業布局。緊緊抓住打造半島制造業基地的有利時機,圍繞“六大產業集群”發展目標,加快調整和完善郊區產業布局。規劃整合各類園區,重點抓好國家級和省級開發區建設,提高土地利用率和投入產出率。
　　9.擴大開放,調整結構,提高水平。圍繞引進和培育大項目實施產業鏈招商。把“靠大抓大引大”作為當前經濟工作的重點,突出瞄準世界500強、國內500強和民營100強企業及全國馳名商標企業、國家級高新技術企業進行招商,千方百計引進一批產業關聯度高的大項目。圍繞引進大項目的上下游產品,擴大招商引資領域,拉長產業鏈。通過實施集群式招商,完善郊區經濟可持續發展的大工業體系,增強產業競爭力。
　　10.加快發展民營經濟。切實把已出臺的鼓勵扶持民營經濟發展的各項政策落到實處,努力把民營經濟培育成為郊區經濟發展的主導力量。重點扶持一批社會效益大、帶動能力強的民營企業。年內,建立健全民營企業信用擔保服務體系,完善民營企業發展共性服務平臺。引導民營企業圍繞集群化發展,不斷調整發展戰略和發展模式,加快技術進步和體制、機制創新,增強承接產業配套的能力。
　　11.集中力量培育一批輻射拉動能力強的大優強企業。選擇培育一批規模大、發展前景好、產業關聯度強、科技含量高和管理科學的企業,加大扶持力度,力爭經過2—3年的時間,將這些企業培育成為年銷售額過30億元、經濟和社會效益大的龍頭企業,以龍頭企業的大發展凝聚一批產業銜接緊密、要素成本節約的中小企業發展群。
　　12.大力發展特色產業。充分發揮區位優勢和資源優勢,打造特色經濟,形成一批“小而專、小而精、小而特、小而優”的中小企業群,積極開發“名、特、優、新”產品,打造“一村一品”“一鎮一業”式的特色鮮明、專業化程度高的經濟板塊,不斷增強區域經濟競爭力。
　　三、靠組團式發展和重點帶動,加快郊區城市化進程
　　13.完善城鎮體系規劃。按照“三點布局、一線展開、組團發展”的大城市框架要求,認真搞好市(區)城鎮體系規劃的修編工作。對已納入城市組團的小城鎮,要堅持規劃先行、生態標準、突出特色、綜合平衡、集約用地等原則,加大規劃建設力度。市(區)駐地的詳規覆蓋率達到90%以上,鎮、村詳規覆蓋率分別達到60%和50%以上。搞好鎮(街道)、村土地利用總體規劃,引導農戶和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理,鼓勵農村開展土地整理和村莊整治,推進新辦鎮村工業向園區集中,提高農村各類用地的利用率。
　　14.繼續實施重點帶動。加快五市駐地、6個衛星鎮、10個重點鎮和20個小康示范村建設步伐。引導小城鎮以工業聚集區、房地產、市場、公用基礎設施和新城區建設為抓手,全面加快建設步伐。整體包裝推介小城鎮水、電、通訊、供熱、供氣、房地產等項目,吸引和鼓勵國內外各類投資主體參與城鎮基礎設施建設,提高城市化水平。加快人口向城鎮集中,郊區城市化水平爭取提高1.5個百分點以上。
　　15.加快城鄉道路和供水設施建設。完善高速公路網和縣鄉路網,加快即平高速公路、濱海公路工程建設進程,盡快構建快速通達的“一小時經濟圈”。適當延長城鄉公交車末班車的通車時間,方便群眾生產生活。繼續實施村村通柏油(水泥)路工程,新、改建行政村通柏油(水泥)路300公里。切實搞好村村通自來水工程,年內完成1000個村。
　　16.加大生態市建設力度。圍繞迎辦“綠色奧運”和建設生態市,大力發展林業生產,對宜林“四荒”造林、25度以上坡耕地退耕還林和疏林補植給予適當補助。抓好部分國道、省道、縣鄉道、高速公路、鐵路、旅游沿線、部分河流兩側以及大中型水庫周圍等主要水源地綠化。按照國家規定標準建設沿海防護林。大力開展村莊綠化,切實搞好農田林網建設,不斷改善農村生態環境,促進人與自然的和諧發展。完成郊區綠化造林面積20萬畝,森林綠化覆蓋率達到31%以上。增強氣象防災減災能力。
　　四、繼續完善五項制度,推動農村社會事業全面進步
　　17.完善農村教育制度。全面落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制。盡快實現教師工資由市(區)級財政統一標準發放。各市(區)要逐步增加中小學生均預算內公用經費,并達到規定標準。對困難市(區)和鎮,市財政及市(區)財政要加大財政轉移支付力度。統籌城鄉教育資源,加強對農村教師的培訓,全面提高教育質量。所有鎮(街道)都要在年內建成中心幼兒園,其中95%達到市級一類幼兒園標準;全面完成農村義務教育階段中小學“標準化建設工程”任務;進一步提高農村高中階段入學率。切實做好農村勞動力教育培訓工作,加快轉移步伐。逐步建成市、市(區)、鎮、村(居)多層次城鄉一體的勞動力市場和就業服務網絡,將農村有就業能力和要求的勞動力納入服務網絡。繼續實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”,市財政及市(區)財政要安排專項資金,其中市財政安排950萬元,各市(區)按1∶1配套,用于農村勞動力職業技能培訓轉移、加強培訓基地建設和建立轉移培訓信息咨詢系統。全年培訓勞動力15萬人以上,其中職業技能培訓3萬人以上。
　　18.完善農村衛生醫療制度。深化農村醫療衛生體制改革,優化衛生資源配置,強化農村公共衛生職能,提高重大疫情和公共衛生突發事件的應變處理能力。建立健全衛生工作者下鄉和對農村醫務工作者定期培訓制度,不斷提高農村醫療水平。全面推進以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度,所需政府補助資金由市財政和市(區)財政予以保證,爭取郊區人口覆蓋率到年底達到95%以上。有條件的地方可以在現有的基礎上,增加政府和村集體的補貼額度,使農民的醫療保障有新的提高。
　　19.逐步完善農村社會保障制度。繼續完善新型農村養老保險制度,擴大覆蓋面。不斷拓寬農村社會保障籌資渠道,完善各類養老保障銜接辦法。建立失地農民生活保障制度,切實維護農民合法權益。堅持以土地換保障,提高征地補償標準,保證補償資金及時足額到位。允許城市規劃區內符合條件的勞動年齡段失地農民按規定納入城鎮就業服務體系,自謀職業的可按城鎮自謀職業人員參加城鎮職工社會保險。補貼資金按現行財政體制解決。搞好郊區計劃生育工作。全面推行郊區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度;認真落實國家規定的技術服務免費經費,確保育齡群眾免費享受基本項目的計劃生育技術服務;及時足額兌現獨生子女父母獎勵費。
　　20.完善農村社會救助制度。進一步搞好扶貧規劃。繼續實施對困難村的三級聯幫和對困難戶的三級聯扶,提高扶貧成效。繼續增加扶貧資金。對低收入貧困人口,要著力改善生產生活條件,開辟增收渠道,減少和防止返貧。對缺乏基本生存條件的村,要加快搬遷步伐。全面實施“陽光救助工程”,對符合條件的農村低保對象要按照每人每年820元標準,做到應保盡保。實施低保家庭就業援助活動和開展法律援助活動。建立農村困難家庭學生救助制度。市財政安排500萬元、福彩公益金安排120萬元,其余由各市(區)安排,用于高中階段困難家庭學生救助。對困難和低保家庭子女中小學教育實行減免費,確保中小學教育階段學生不因家庭貧困而輟學。全面建立農村醫療救助制度。建立以政府供養為主的新型五保供養制度。實施農村貧困殘疾人安居工程,改善其住房條件。對享受最低生活保障的持殘疾人證的殘疾人中的危陋房戶和無房戶實施安居工程,市財政和各市(區)財政安排1800萬元,2005年修繕改造1000戶,使其達到當地中等居住水平。建立災情緊急援助和荒情援助制度。認真研究解決庫區移民村問題,加快建立庫區移民扶助金征管體制。建立健全弱勢群體檔案,實行動態化、規范化和制度化管理。加強扶貧資金管理,所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報賬制度,并嚴格監督和審計,確保資金及時足額到位。
　　21.完善支農資金保障制度。進一步調整財政支出結構,在穩定現有各項支農投入的基礎上,各級新增財政支出和固定資產投資要切實做到向農業、農村、農民傾斜,逐步建立穩定的農業投入增長機制。落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定,用于縣以下的比例不低于70%。
　　五、強化基層基礎工作,夯實黨在農村的執政基礎
　　22.進一步加強基層組織建設。嚴格按照中央和省、市委的統一部署,深入開展保持共產黨員先進性教育活動,并以此和農村黨的建設“三級聯創”活動為載體,突出抓好“五個好”鎮(街道)黨委和村黨組織的創建工作,年內爭取30%以上的鎮(街道)和50%以上的村達到“五個好”要求。開展農村黨員示范戶和示范崗活動。
　　23.完善基層干部激勵約束機制。制訂村級干部工資標準體系和保證工資按時發放的具體措施,市財政和市(區)財政要建立財政轉移支付貧困村干部工資制度,徹底解決工資不能按時發放問題。認真研究新形勢下發展壯大村級集體經濟的有效途徑,切實加強村級集體資產管理,積極穩妥地化解村級債務。以服務群眾為重點,建立為民服務代理制度。加強農村基層干部作風建設,解決辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。建立健全村“兩委”班子年度述職、離任審計和村務、財務公開制度,積極推廣和完善以民主聽證會為主要內容的民主決策制度,加強對干部的監督約束。
　　24.認真落實黨在農村的各項政策。全面落實“多予少取放活”的方針。繼續抓好農民負擔監督管理,認真落實涉農收費價格“公示制”、農村中小學義務教育“一費制”、農村報刊訂閱限額制、涉及農民負擔案(事)件責任追究和“一票否決”制。2005年,增加對種糧農民的直接補貼,實行每畝16元的新標準。市財政安排1000萬元專項資金,用于種植業和養殖業的良種補貼。繼續實施農機具購置補貼,市財政補貼資金增加到1000萬元。各市(區)也要增加對良種和農機具的補貼資金,擴大補貼范圍。免征農業稅,免征后減少的收入,對膠州市、即墨市、膠南市由青島市財政轉移支付補助50%,其余部分自行解決;對平度市、萊西市免征后減少的收入,由青島市財政轉移支付全額補助。實行最嚴格的耕地保護制度,堅定不移地執行土地延包30年不變政策,切實解決延包不到期、隨意收回農戶承包地、“兩田制”等問題。土地承包經營權流轉和發展適度規模經營,必須在農戶自愿、有償前提下依法進行。
　　25.加強農村精神文明建設。以“兩創一迎”為契機,全面加強農民教育,開展文明村鎮和文明戶創建活動。加強鎮村基礎性文化設施建設,基本構建起“三室一體”(鎮村文化中心設有圖書閱覽室、培訓室和綜合活動室)的文化設施網絡,實現村村有文化設施的目標。加快“共享工程”電子閱覽室建設步伐,及時向廣大群眾傳送豐富的文化信息。加強對農村文化骨干的培訓,提高農村文化隊伍整體素質。繼續搞好文化下鄉活動。
　　26.加強社會治安綜合治理工作。深入開展嚴打專項整治,完善打防控相結合的基層治安體系。加強基層綜治、司法、信訪、民事調解“四位一體”的矛盾糾紛排查調處和基層群防群治組織建設,充分發揮社會治安“第一道防線”作用,把矛盾和糾紛解決在基層和萌芽狀態,努力從源頭上化解各種社會矛盾。建立輿情匯集和分析機制,及時全面掌握影響穩定的各種因素。推進平安市區、平安鎮(街道)和平安村莊(社區)建設,努力維護社會穩定。
　　27.深入開展“三訪談”活動。各級領導干部要安排更多時間深入基層,深入群眾,深入開展“三訪談”活動。各級各部門都要建立聯系點制度,及時研究解決基層在改革發展穩定中的問題,密切黨群干群關系。
　　六、進一步加強組織領導,確保各項政策措施落到實處
　　28.加強組織領導。率先解決“三農”問題,是市委、市政府作出的重大戰略決策,各級各部門要進一步統一思想認識,認真貫徹落實統籌城鄉發展、推進城鄉互動的各項政策措施,增強責任感、緊迫感,切實把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重,協調動作,全力推進。29.鼓勵爭先創優。對五市領導班子干事創業、加快發展、取得顯著成就的,給予記功獎勵。繼續實施對郊區地方財政收入十強鎮(街道)、農民人均純收入十強鎮(街道)、利用外資(含利用內資)十強鎮(街道)、外貿出口十強鎮(街道)、個體私營經濟十強鎮(街道)、郊區十強企業和農產品加工十強龍頭企業等“七十強”的表彰獎勵。
　　30.嚴格目標責任制。按照科學發展觀和正確政績觀的要求,進一步調整考核內容,完善考核辦法,強化目標責任。各級各部門要從自身職能出發,積極構建推進城鄉互動、服務“三農”的平臺。同時,要建立健全目標責任考核評價體系,把統籌城鄉發展,促進農民增收作為檢驗一個地方和部門領導班子執政能力和水平的重要標準,納入考核范圍,定期督查,狠抓落實。要切實轉變作風,求真務實,力戒浮夸和做表面文章,確保各項政策措施落到實處,促進郊區經濟社會持續快速協調健康發展。