各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　現(xiàn)將《青島市調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法體制的意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○一年五月十七日

青島市調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法體制的意見

　　為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》確立的相對集中行政處罰權(quán)制度，解決城市管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，提高行政執(zhí)法水平和效率，市政府決定，結(jié)合機構(gòu)改革，對現(xiàn)行的城市管理體制進(jìn)行調(diào)整，實施城市管理綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行政處罰權(quán)。
　　一、指導(dǎo)思想
　　這次調(diào)整改革應(yīng)以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）、國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在山東省青島市開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復(fù)函》（國法函[1999]13號）和山東省委、省政府批復(fù)的青島市機構(gòu)改革方案為依據(jù)，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，理順城市管理體制，強化城管監(jiān)察職能，建立和完善城市管理監(jiān)察執(zhí)法機制。
　　二、管理體制
　　成立青島市城市管理局，為市政府城市管理和綜合執(zhí)法工作部門。將原城市管理監(jiān)察總隊劃歸城市管理局領(lǐng)導(dǎo)，不再保留市城市管理委員會辦公室牌子，并按照機構(gòu)改革的要求，確定職能和人員編制。按照專業(yè)執(zhí)法需要，市城市管理監(jiān)察總隊可設(shè)置直屬專業(yè)執(zhí)法大隊。同時，將市內(nèi)四區(qū)城市管理委員會更名為區(qū)城市管理局，區(qū)城市管理監(jiān)察大隊并入該局，加掛區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的牌子，為區(qū)政府城市管理和綜合執(zhí)法的職能部門。市、區(qū)城市管理執(zhí)法人員按照國家有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)考錄、考核后過渡為國家公務(wù)員，不合格的，由市、區(qū)城市管理局組織分流。各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊由區(qū)政府和市城市管理局、市城市管理監(jiān)察總隊雙重領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為主；市城市管理監(jiān)察總隊在城管綜合執(zhí)法中擁有統(tǒng)一指揮、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。
　　 三、主要職責(zé)
　　（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
　　（二）行使城市綠化方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
　　（三）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
　　（四）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；
　　（五）行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；
　　（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；
　　（七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路的行政處罰權(quán)；
　　（八）行使公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
　　（九）行使旅游管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；
　　（十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章或省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
　　四、保障機制
　　（一）賦予城市管理執(zhí)法機關(guān)與職責(zé)相適應(yīng)的部分行政強制手段；
　　（二）賦予城市管理執(zhí)法機關(guān)協(xié)助監(jiān)察部門監(jiān)督和追究有關(guān)行政機關(guān)在城市管理方面行政審批失當(dāng)和不作為行為的職權(quán)；
　　（三）建立城市管理執(zhí)法機關(guān)與公安、工商、規(guī)劃、環(huán)保、旅游等執(zhí)法機關(guān)的案件移送和反饋制度；
　　（四）城管執(zhí)法工作人員的工資待遇、著裝和各種津、補貼實行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真抓好落實。
　　（一）市政府法制辦會同市建委、市城管局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市旅游局、市工商局、市公安局研究擬定城市管理法規(guī)；
　　（二）市編辦研究制定城管局“三定”方案；
　　（三）市人事局、市監(jiān)察局、市城管局研究制定城管人員考錄過渡公務(wù)員實施方案；
　　（四）市人事局、市財政局、市建委、市城管局研究制定城管機構(gòu)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。