各市、區人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為進一步轉變政府職能，改進機關工作作風，不斷提高政府部門行政效能的整體水平，提出以下意見：

　　一、實施“五項工程”的必要性和重要性

　　今年是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年。要實現建設“高效廉潔的政府，可持續發展的經濟結構，生態型的城市形象，人才型的居民素質，學習型的城市風氣，創新型的城市文化”的城市發展目標，就必須抓好開局，把各方面工作做得更好，為此，市政府決定在全市政府管理系統中實施政府管理體系“五項工程”（以下簡稱“五項工程”），即：通過精簡機構、明確職責，解決部門之間職能交叉問題，理順各方面的關系；改革行政審批制度，規范行政審批行為；完善城市管理綜合執法體系，實施集中統一行政處罰權；推行政務公開，實行服務承諾制度；建立完整準確的政府部門行政效能評估監督機制。建設一個高效廉潔的政府，健全和完善一套完備的政府管理體系，這是實現我市城市發展目標的關鍵。

　　各部門一定要把實施“五項工程”擺上重要議事日程，要從全局的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性。首先，實施“五項工程”，是強化黨的宗旨，全面貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。要適應市場經濟的發展，準確把握基層和群眾對政府工作的實際要求，就必須把基層和群眾的真實評價作為我們工作效能和業績的最高衡量標準，就必須進一步強化為群眾、為基層服務的意識，使政府工作更加緊密地貼近基層、貼近群眾，更加有效地解決他們遇到的實際困難和具體問題。其次，實施“五項工程”，是強化依法行政，規范行政行為，提高工作效率的必然要求。各級政府直接面對基層和群眾，具體擔負著社會主義物質文明和精神文明建設的重任，在整個行政管理體系中處在基礎和關鍵的位置。政府部門是否廉潔勤政、務實高效、很好地為人民服務，對于樹立“廉潔、高效、公正、愛民”的政府形象，促進全市經濟和社會的發展關系重大。要立足于改革創新，轉變工作作風，改進工作方式方法，簡化辦事程序，規范行政行為，提高服務質量和水平。第三，實施“五項工程”，是全面落實“十五”計劃關于體制創新的重要實踐。要使青島始終立于改革開放的前沿，發揮全省和沿黃流域的“龍頭”作用，必須加快體制創新、觀念創新、機制創新和方法創新，真正建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制和運行機制。第四，實施“五項工程”，是建立和完善社會主義市場經濟體制，應對經濟全球化挑戰的必要措施。隨著企業改革的深化和現代企業制度的建立，政府必須進一步加大職能轉變的力度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高辦事效率和服務質量，為企業改革和經濟社會發展創造良好的環境。

　　二、實施“五項工程”的指導思想

　　以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照江澤民總書記“三個代表”和建立社會主義市場經濟體制的要求，圍繞市委、市政府確立的城市發展目標，立足于創新發展，進一步轉變政府職能，加強依法行政，切實減少行政審批事項，建設高素質的公務員隊伍，提高政府部門的整體效能，建立一套辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，并努力使之科學化、制度化、規范化。

　　三、實施“五項工程”的內容和責任分工

　　（一）精簡機構、明確職責、解決部門之間職能交叉問題，理順各方面的關系。按照中央和省確定的精簡比例和改革目標，合理調整政府機構設置，減少管理層次，科學配置部門職能，實現政企、政事、政社分開，減少和避免交叉，理順政府部門之間和部門內設機構之間的關系。按照一件事情由一個部門管理的原則，將相同和相近的職能盡量合并，交由一個部門承擔。確需多個部門共同承擔的職能，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門。對調整、轉移、下放的職能，都要以“三定”的形式規定下來，一經明確，必須堅決執行。
　　1.按照機構改革的總體部署和時間要求，搞好政府機構的精簡調整，完成對各部門定機構、定職責、定人員編制的“三定”工作。
　　責任單位：市編辦、市政府各部門
　　完成時間：第二季度

　　2.政府的工作部門、辦事機構、部門管理機構和議事協調機構的辦事機構，要嚴格按照“三定”方案，將本部門應公開的職責，經市編辦審核后，報市政府辦公廳納入政務公開總體方案，通過新聞媒體或“電子政務”及《青島市人民政府公報》等形式向社會公布。
　　責任單位：市政府辦公廳、市編辦、市政府各部門
　　完成時間：第二季度

　　3.對有關部門之間職能交叉問題，經市編辦研究審定后，按規定納入各部門的“三定”方案。
　　責任單位：市編辦
　　完成時間：第二季度

　　（二）改革行政審批制度，規范行政審批行為。按照《青島市人民政府關于印發〈青島市行政審批制度改革實施意見〉的通知》（青政發[2000]103號）確定的原則和要求，完成清理調整50%的目標，重點是減少對經濟事務的審批管理。要以法律法規和規章為依據，凡是沒有審批依據的事項，要堅決取消；能備案解決的，不搞審核；能審核解決的，不搞審批；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。對確需保留的審批事項，要建立健全監督制約機制，公開審批程序和結果，接受群眾監督；要簡化程序，減少環節，規定時限，提高效率，改進服務。建立責任追究制度，對因審批不當造成嚴重后果的，要追究審批者的責任；正常審批事項要實行政務公開，接受各方面的監督。

　　1.制定出臺《青島市行政審批事項清理方案》，對保留、取消和調整的審批事項，在市級機構改革三定方案確定后，向社會公布。各部門要嚴格按照《青島市行政審批事項清理方案》的規定和要求，把取消和調整的審批事項落到實處。
　　責任單位：市政府法制辦、市編辦、市監察局
　　完成時間：第二季度

　　2.制定出臺《青島市行政審批暫行規定》，建立健全行政審批聽證、咨詢、監督和責任追究等制度。
　　責任單位：市政府法制辦、市編辦、市監察局
　　完成時間：第二季度

　　（三）完善城市管理綜合執法體系，實施集中統一行政處罰權。要按照《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發[2000]63號）規定，本著積極、穩妥、深化、推進的原則，探索創新，務求實效，強化行政執法監督機制，全面推進相對集中行政處罰權工作，逐步擴大試點的范圍和執法范圍，完善城市管理綜合執法體系，實現“城管設施化、管理制度化、宣傳社會化、隊伍系統化”的城市管理目標。

　　1.結合城市管理監察工作實際，制定出臺《青島市城市管理監察規定》，以政府規章發布實施，解決執法主體資格和城市管理執法依據問題。待條件成熟后，將其改為地方性法規。
　　責任單位：市政府法制辦、市建委、市編辦、市城管局
　　完成時間：第二季度

　　2.在機構改革中，調整、理順城市管理體制，明確機構性質，重新界定城市管理監察總隊與有關部門的職能劃分，按照國務院規定，實行集中統一處罰權，統一處罰制度，增強行政執法的公開程度和統一程度。
　　責任單位：市編辦、市建委、市政府法制辦、市城管局
　　完成時間：第二季度

　　3.根據城市管理監察執法隊伍的實際，研究制定具體的人員考錄、過渡辦法。
　　責任單位：市人事局、市監察局、市編辦、市建委、市城管局
　　完成時間：第三季度

　　4.研究制定具體措施，對各區城管大隊的經費，包括裝備更新、待遇補貼等制定統一政策。
　　責任單位：市建委、市人事局、市財政局、市城管局
　　完成時間：第三季度

　　（四）推行政務公開，實行服務承諾制度。在全市政府系統全面推行政務公開、服務承諾制度。凡對市民公開的內容，有條件的要將公開內容制作成宣傳材料等放入社區中心、公益場所（如銀行儲蓄所，郵電局、所，新華書店，商場等），免費向市民提供；凡能夠而且適宜承諾的事項，一律實行承諾服務，建立嚴格的責任追究制度；凡是涉及物價調整，城市規劃、建設、管理，環境保護，市政工程等，以及涉及市民切身利益、與群眾生活密切相關的公益事業和重大項目，都要實行聽證制度，廣泛聽取各方面的意見。

　　1.在《青島市人民政府關于全面推行政務公開的決定》（青政發[1999]131號）和《青島市人民政府辦公廳關于深入開展政務公開工作的通知》（青政辦發[2000]71號）的基礎上，針對實際工作中遇到的具體情況和問題，出臺《青島市人民政府關于進一步推行政務公開的意見》（青政發〔2001〕45號）。推行“電子政務”，逐步實行網上審批、網上備案，以及通過互聯網向社會公示，進一步完善、規范政務公開的形式和內容，健全和完善政務公開體系。
　　責任單位：市政府辦公廳、市監察局、市委市政府計算機中心
　　完成時間：第二季度

　　2.各部門要按照《青島市人民政府關于進一步推行政務公開的意見》，研究制定政務公開、承諾服務的具體意見，報市政府辦公廳納入政務公開總體方案。
　　責任單位：市政府辦公廳、市監察局、市人事局、市委市政府計算機中心、市政府各部門
　　完成時間：第二季度

　　（五）建立政府部門行政效能評估監督制度。要加強對政府部門行政效能的評估監督，特別是對政府部門履行職能情況、重點工作目標完成情況、重點建設項目實施情況、領導干部經濟責任審計情況和公務員管理與隊伍建設情況，要按照法律法規和規章研究制定相應的考核辦法和標準，并逐步形成一套完備的政府部門行政效能評估監督考核體系。實施中要堅持以下幾條原則：一是立足于促進依法行政，提高行政效能；二是立足于目前已建立的行之有效的考核辦法和措施，在此基礎上進行改革、創新、完善、提高；三是立足于可操作，便于考核管理；四是立足于誰負責，誰承辦，明確職責分工，將各項內容列入本部門職能，不再成立專門的工作班子或臨時機構。人事、監察部門對行政效能評估監督工作總牽頭、負總責。

　　1.制定出臺《青島市人民政府關于行政效能評估監督工作的意見》，明確評估監督的范圍、內容、標準、方法和評估結果的運用。
　　責任單位：市監察局
　　完成時間：第二季度

　　2.制定出臺《青島市人民政府關于民主評議政府部門履行職責工作的意見》，由社會各界對各部門履行職能情況進行評議監督。
　　責任單位：市監察局
　　完成時間：第二季度

　　3.按照市委、市政府關于重點工作目標責任制的考核管理規定，加強對市政府各部門重點工作目標的監督考核。
　　責任單位：市政府政務督查室
　　完成時間：第四季度

　　4.制定出臺《青島市人民政府關于市重點建設項目目標責任制考核工作的意見》和《青島市重點建設項目管理暫行辦法》，加強對　　全市重點建設項目的監督考核評估。
　　責任單位：市計委
　　完成時間：第二季度

　　5.按照《審計法》和有關經濟責任審計規定的要求，制定出臺《市政府部門領導干部經濟責任審計年度計劃》，加強對政府各部門主要領導經濟責任的審計監督。
　　責任單位：市審計局
　　完成時間：第二季度

　　6.制定出臺《青島市人民政府關于評估國家公務員管理與隊伍建設工作的意見》，加強對公務員的監督考核評估，建設高素質的公務員隊伍。
　　責任單位：市人事局
　　完成時間：第二季度

　　四、切實加強組織領導

　　政府行政管理是一項復雜的系統工程，各部門一定要高度重視，切實加強領導，確保“五項工程”的順利實施。一是部門主要領導要總攬全局，把握方向，周密部署，精心組織，擔負起第一責任人的責任。要做好思想動員工作，尤其要用“三個代表”的重要思想教育廣大干部，幫助他們提高思想覺悟和認識水平。二是各部門要把實施“五項工程”擺上重要議事日程，建立嚴格的責任制，組織專門工作班子，結合本部門的實際，認真制定具體的實施意見和辦法，精心組織實施，抓好落實。三是有關部門要密切配合，通力合作，共同把這項工作抓緊抓好，努力使政府的各項工作再上一個新臺階。