本世紀(jì)頭一二十年是中國(guó)必須牢牢抓住且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，事關(guān)全面建設(shè)小康的一系列重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)課題亟待“十一五”規(guī)劃予以研究、求解和策劃：什么是解決小康低水平、不全面、不平衡問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率、價(jià)格、國(guó)際收支等宏觀調(diào)控目標(biāo)和宏觀政策的基本取向是什么？如何推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地？如何加快公共服務(wù)，特別是農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展？怎樣才能抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展？怎樣預(yù)測(cè)我國(guó)未來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力人口和就業(yè)形勢(shì)？……

　　顯然，要保證前期規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性，僅僅依靠政府某個(gè)部門的研究力量是不夠的，需要發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量貢獻(xiàn)智慧。于是，這次“十一五”規(guī)劃課題一改傳統(tǒng)的申報(bào)方式，凸現(xiàn)三大亮點(diǎn)：

　　決策方式公開化。過去重大課題信息一般就在系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)個(gè)通知，知道的人也有限。清華大學(xué)化工系的胡山鷹教授說：“這次通過網(wǎng)站公開發(fā)布消息，獲得信息的機(jī)會(huì)人人均等。”他就是在網(wǎng)上下載了《國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃研究課題申請(qǐng)書》和相關(guān)材料，根據(jù)自己的研究背景申報(bào)《資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，結(jié)果中標(biāo)了。

　　決策程序公正化。課題面向社會(huì)公開招標(biāo)，廣泛聽取社會(huì)各界意見，提高了政府工作的透明度，也體現(xiàn)了決策程序的公正性。申報(bào)材料經(jīng)過篩選后，發(fā)改委評(píng)審小組集體研究、評(píng)審，并按得分高低順序初步確定中標(biāo)課題，然后請(qǐng)專家集體對(duì)評(píng)審程序、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)、課題內(nèi)容等進(jìn)行核準(zhǔn)，最終確定中標(biāo)課題。剛剛調(diào)入首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的紀(jì)韶教授寄出申報(bào)材料后就一直忙于教學(xué)任務(wù)，課題被選中的好消息還是從朋友那里獲悉，她感到格外驚喜：“結(jié)果是公正的，它根除了暗箱操作的可能性，充分調(diào)動(dòng)了我們的積極性。”就業(yè)是民生之本，紀(jì)教授希冀自己的研究成果能對(duì)緩解中國(guó)就業(yè)壓力提供有益的決策參考。

　　決策對(duì)象公平化。過去重大課題一般面向國(guó)家高等院校、國(guó)家機(jī)關(guān)，民間組織往往被冷落在次要地位。這次一些民間機(jī)構(gòu)、組織也在課題中標(biāo)之列，無形中激發(fā)了民間組織為國(guó)家發(fā)展出謀劃策的熱情。中國(guó)老教授協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張慕津教授說：“中國(guó)老教授協(xié)會(huì)是一個(gè)擁有42000多名55歲以上高級(jí)職稱會(huì)員的民間性研究機(jī)構(gòu)，其中還有180多名院士，這是一個(gè)多么巨大的智慧寶庫(kù)啊！以往的年齡限制把希望發(fā)揮余熱的老教授們拒之門外，非常可惜。課題關(guān)鍵要看研究水平和研究成果，年齡的限制本身就是一種不公平的待遇。這次招標(biāo)沒有年齡限制，真正體現(xiàn)了‘以人為本’。”

　　專家認(rèn)為，重大課題采取招標(biāo)方式向社會(huì)尋求解決方案，這也是政府工作改革與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。過去我們很多國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制帶有強(qiáng)烈的行政壟斷色彩。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源的配置是以市場(chǎng)需要為基礎(chǔ)，要依靠企業(yè)、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，只靠政府有關(guān)部門的專家進(jìn)行政策研究，完全按政府行政指令辦事的方式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。中國(guó)人口信息研究中心于學(xué)軍教授認(rèn)為：“政府通過科學(xué)化、民主化的投標(biāo)方式，就國(guó)家重大的決策向社會(huì)廣泛尋求智慧，有助于改變過去重大項(xiàng)目決策由某個(gè)人決定的現(xiàn)象，一定程度上克服主觀意識(shí)和官僚主義的存在，減少國(guó)家、政府的決策失誤。”

　　在稱贊政府創(chuàng)新舉措的同時(shí)，一些課題中標(biāo)的專家也希望課題申報(bào)通過以后，政府能夠把研究成果落到實(shí)處，并能把“十一五”規(guī)劃以及以后的規(guī)劃工作納入制度化、法制化軌道。