為切實加強城市管理,市委、市政府決定,按照依法治市、規(guī)劃統(tǒng)一、重心下移、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、市場運作的原則,進一步深化城市管理體制改革,建立管理手段法制化、管理方式屬地化、管理機制市場化、管理目標(biāo)長效化的城市管理機制。
　　一、管理手段法制化
　　完善城市管理法規(guī)規(guī)章,規(guī)范行政執(zhí)法程序,形成主體明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法文明、監(jiān)督有力的城市管理格局。
　　理順城市管理體系。市建委加掛市城市管理委員會辦公室(以下簡稱市城管辦)牌子,負(fù)責(zé)市城市管理委員會的日常工作,市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市城管執(zhí)法局)承擔(dān)具體工作。加大行政執(zhí)法力度,完善統(tǒng)一指揮調(diào)度和監(jiān)督考核機制。理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系,建立覆蓋全市的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。各區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作,并根據(jù)市城管執(zhí)法局的統(tǒng)一部署,開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
　　加強城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督。建立城市管理行政許可告知制和行政許可責(zé)任追究制,對違法的行政許可行為,市城管執(zhí)法局應(yīng)通知許可機關(guān)予以糾正,逾期不糾正的由本級人民政府監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正并追究責(zé)任。建立行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為。
　　建立城市管理行政執(zhí)法公安協(xié)作機制。成立市公安局城市管理治安警察機構(gòu),隸屬市公安局,同時接受市城管執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要職責(zé)是處理城市管理執(zhí)法過程中妨礙執(zhí)行公務(wù)、危害執(zhí)法人員人身安全和暴力抗法以及其他危害治安秩序的違法行為。各區(qū)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。全市城管執(zhí)法隊伍的裝備配置由市財政負(fù)擔(dān),各區(qū)城管執(zhí)法隊伍的辦公及人員經(jīng)費由各區(qū)負(fù)擔(dān)。即墨市、膠南市、膠州市、平度市、萊西市可參照設(shè)立相應(yīng)機構(gòu),經(jīng)費由各市負(fù)擔(dān)。
　　二、管理方式屬地化
　　完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系,按照責(zé)權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)的原則,重新調(diào)整市、區(qū)兩級城市管理職責(zé),建立全社會管理、全過程監(jiān)督、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。
　　強化宏觀管理。市城管辦負(fù)責(zé)制訂城市管理總體目標(biāo)、年度重點目標(biāo)及管理規(guī)范與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強對七區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、評比、獎勵和對五市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。城市維護事權(quán)下放后,市建委、市財政局要會同有關(guān)部門和各區(qū),根據(jù)“財權(quán)隨事權(quán)走”的原則,測算、核撥各區(qū)應(yīng)增加的城市維護費。
　　各區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作負(fù)總責(zé)。統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)城市管理工作,賦予街道辦事處相應(yīng)的城市管理職責(zé),充分調(diào)動街道和社區(qū)組織參與城市管理的積極性。將市政道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)河道、房產(chǎn)管理、房屋拆遷、物業(yè)管理、城市亮化、戶外廣告、住宅和網(wǎng)點裝飾裝修等方面的主要管理權(quán)限下放到區(qū)。市、區(qū)兩級城市管理主要職責(zé)分工如下:
　　(一)市政道路及設(shè)施管理。
　　1.取消市管、區(qū)管道路的劃分。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政道路、快速路、立交橋、人行過街天橋、非經(jīng)營性地下通道、高架橋的養(yǎng)護管理。因城市建設(shè)需要占用、挖掘道路的,須經(jīng)區(qū)建管部門和公安交通管理部門許可,其調(diào)流方案經(jīng)市公安局批準(zhǔn)后,由區(qū)建管部門和公安交通管理部門聯(lián)合發(fā)布通告;占用、挖掘跨區(qū)道路的,須經(jīng)市市政公用局和市公安局許可;全市重大活動及旅游季節(jié)期間占用、挖掘主要道路的,須征求市城管辦及有關(guān)部門意見,報市政府批準(zhǔn)。占路費、掘路費由所在區(qū)征收,專項用于轄區(qū)內(nèi)市政道路的恢復(fù)和養(yǎng)護。市建委、市財政局、市市政公用局要定期審查收支情況。改變道路使用用途和長期占用道路的,由所在區(qū)提出意見,經(jīng)市城管辦、市公安局、市規(guī)劃局、市市政公用局同意后方可實施。新建道路經(jīng)市建委組織有關(guān)部門和區(qū)驗收合格后,交由區(qū)管理,并核定相應(yīng)維護費數(shù)額。2.各區(qū)負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi)冷飲攤點、書報亭(攤)、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃,經(jīng)市城管辦會同市規(guī)劃局、市公安局、市市政公用局等部門審查批準(zhǔn)后,由各區(qū)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、日常管理。招標(biāo)收入由各區(qū)收取,專項用于城市管理。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)日常管理情況。3.各區(qū)負(fù)責(zé)雨水斗清挖和人行天橋、非經(jīng)營性地下通道的保潔工作,維護管理轄區(qū)內(nèi)海堤河壩、河道、明溝、暗渠(不含雨污水管網(wǎng)系統(tǒng))。雨水斗清挖經(jīng)費由市排水管理部門劃入各區(qū),市市政公用局負(fù)責(zé)制定工作標(biāo)準(zhǔn)并進行監(jiān)督檢查。經(jīng)營性地下通道的保潔工作由產(chǎn)權(quán)所有單位負(fù)責(zé),所在區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。4.各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的綠化養(yǎng)護、保潔和垃圾容器及路內(nèi)非經(jīng)營性公共設(shè)施的維護,負(fù)責(zé)未出讓開放式公交場站路面保潔和綠化養(yǎng)護。城市建成區(qū)內(nèi)公路的道路保潔及綠化養(yǎng)護管理由所在區(qū)負(fù)責(zé),其費用由市建委會同市交委、市財政局核定,并由市交委定期撥付;公路路面的正常維護和大修、翻建等工作仍由市交委負(fù)責(zé)?？瓦\場站設(shè)施維護及封閉式場站管理由產(chǎn)權(quán)所有單位負(fù)責(zé)。
　　道路上各類檢查井的管理維護,由產(chǎn)權(quán)所有單位負(fù)責(zé),各區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。對管理維護不及時、不到位的,由各區(qū)責(zé)令整改;逾期不整改的由各區(qū)組織整改,相關(guān)費用由產(chǎn)權(quán)所有單位承擔(dān);對不服從管理的依法查處。5.城市防汛防雪工作由各區(qū)負(fù)責(zé),市防汛辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督檢查。
　　(二)園林綠化管理。
　　1.市林業(yè)局(城市園林局)會同各區(qū)負(fù)責(zé)全市綠線規(guī)劃及管理。以濱海步行道為軸線,前海一線所有景點、公園、廣場、綠地、行道樹、游園、山頭、浴場、水面等,按照屬地管理原則全部移交所在區(qū)統(tǒng)一管理、運營,相關(guān)經(jīng)費同時劃撥。條件成熟的公園要逐步推向市場。2.各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)3株以下且胸徑不足10厘米樹木(不含古樹名木)的砍伐、移植許可,負(fù)責(zé)收取轄區(qū)內(nèi)綠化補償費、樹木補償費、義務(wù)植樹以資代勞費等綠化專項費用,?？顚Ｓ?。市建委、市財政局、市林業(yè)局(城市園林局)負(fù)責(zé)審查綠化養(yǎng)護費用和綠化專項費用的使用情況。市區(qū)山林防火、病蟲害防治、鳥類保護工作由所在區(qū)負(fù)責(zé),并從城市維護費中測算并核撥相關(guān)費用。
　　(三)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾管理。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔、公廁產(chǎn)權(quán)管理和維護,生活垃圾和建筑垃圾(含建筑渣土,下同)收集清運的定點、收費及管理,垃圾轉(zhuǎn)運站產(chǎn)權(quán)管理及維護,河道、開放式海岸、灘涂保潔,轄區(qū)內(nèi)鐵路兩側(cè)衛(wèi)生保潔管理等工作,費用列入城市維護費。市市政公用局會同各區(qū)確定建筑垃圾傾倒地點并負(fù)責(zé)管理太原路垃圾中轉(zhuǎn)站和小澗西垃圾處理場。
　　(四)戶外廣告管理。市城管辦負(fù)責(zé)中苑碼頭至麥島路前海一線區(qū)域及東海路、香港路、東西快速路、中山路、延安三路、山東路、南京路、福州路的戶外廣告設(shè)置許可、管理和經(jīng)營權(quán)拍賣。各區(qū)負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,經(jīng)市城管辦、市規(guī)劃局等部門許可后,組織其經(jīng)營權(quán)拍賣及日常管理,并接受市城管辦及相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。全市重大活動期間城市主要道路、區(qū)域的臨時戶外廣告設(shè)置須經(jīng)市城管辦許可。跨區(qū)懸掛橫幅的,由市城管辦許可,許可意見抄送各區(qū)執(zhí)法局;未涉及其他區(qū)的由各區(qū)許可,許可意見抄送市城管辦、市城管執(zhí)法局。
　　戶外廣告經(jīng)營權(quán)拍賣收入按3∶7比例納入市、區(qū)同級預(yù)算管理。市級分成收入由市城管辦專項用于各區(qū)的監(jiān)督檢查和評比獎勵;區(qū)級分成收入主要用于管理戶外廣告,清理非法戶外廣告、亂貼亂畫小廣告,補償拍賣的戶外廣告拆遷費用等。市建委、市財政局負(fù)責(zé)審查各區(qū)戶外廣告經(jīng)營權(quán)招標(biāo)拍賣經(jīng)費的使用情況。
　　(五)城市亮化管理。市建委負(fù)責(zé)全市城市亮化(含路燈)管理工作。各區(qū)根據(jù)城市亮化總體規(guī)劃,組織編制轄區(qū)內(nèi)亮化規(guī)劃,經(jīng)市規(guī)劃局許可后,采取市區(qū)兩級投入和市場化運作等方式組織實施。
　　(六)房產(chǎn)管理。改革房產(chǎn)垂直管理模式。各區(qū)房產(chǎn)管理處及所轄房管所、修繕隊等單位劃歸各區(qū)政府管理,其改制資金按人員比例下放。區(qū)管公有房產(chǎn)劃歸各區(qū)管理,其租金的征收管理由各區(qū)負(fù)責(zé),市國土資源房管局不再統(tǒng)籌留取租金。市人事局、市勞動保障局、市國土資源房管局、市財政局等部門要制定配套政策,確保房產(chǎn)改革順利實施。
　　(七)房屋拆遷管理、物業(yè)管理和住宅裝修管理。市建委負(fù)責(zé)擬訂拆遷法規(guī)政策草案,編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃,核發(fā)房屋拆遷資格證書,進行拆遷統(tǒng)計和拆遷補償方案備案等,指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全市城市房屋拆遷,管理全市拆遷評估機構(gòu)及其拆遷評估行為。完善各區(qū)房屋拆遷管理機構(gòu),區(qū)房屋拆遷管理部門受市房屋拆遷管理部門委托,負(fù)責(zé)發(fā)放轄區(qū)內(nèi)拆遷項目的房屋拆遷許可證,發(fā)布拆遷通知和拆遷通告,監(jiān)管拆遷補償資金,審核有權(quán)屬糾紛的房屋拆遷補償方案,舉行拆遷聽證,進行拆遷裁決,申請強制拆遷,查處違法拆遷行為,管理拆遷委托合同、拆遷補償協(xié)議副本備案和拆遷檔案等。
　　各區(qū)物業(yè)辦受市物業(yè)行政主管部門委托,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的設(shè)立許可和日常管理,并報市物業(yè)行政主管部門備案。區(qū)物業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理物業(yè)管理招投標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)的審查以及業(yè)主委員會的備案工作;區(qū)房產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)住宅、網(wǎng)點的室內(nèi)外裝修許可及日常管理,區(qū)建管部門負(fù)責(zé)裝修建筑垃圾的管理。
　　(八)違法建筑查處。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建筑拆除及拆除后的清運、硬化、綠化和美化工作,市國土、規(guī)劃等相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加強配合,所需經(jīng)費由市、區(qū)按7∶3的比例承擔(dān)(自2007年1月1日始,新發(fā)生違法建筑的清理費用由所在區(qū)負(fù)責(zé))。對違法建筑,房管、工商、公安等部門不予核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、營業(yè)執(zhí)照、居民戶口簿及暫住人口居住證等相關(guān)證件(照),自來水、電業(yè)部門不予供水、供電。
　　(九)住宅小區(qū)綜合驗收管理。新建住宅小區(qū)由所在區(qū)負(fù)責(zé)組織綜合驗收,所在區(qū)應(yīng)及時辦理公共配套設(shè)施、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)、物業(yè)管理用房的移交手續(xù)。并在綜合驗收后2個工作日內(nèi),將驗收和移交資料報市房地產(chǎn)開發(fā)管理局備案。
　　(十)道路停車場管理。道路停車場由市公安局統(tǒng)一管理。區(qū)公安交警部門會同區(qū)建管部門提出道路停車場設(shè)置意見,經(jīng)市公安局審批后,由各區(qū)公安分局負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)經(jīng)營和日常管理。
　　(十一)廢品收購點、洗車點、修車點管理。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廢品收購點、洗車點、修車點的定點及日常管理,工商部門根據(jù)所在區(qū)的定點意見書與市交委核發(fā)的機動車維修經(jīng)營許可證核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;未經(jīng)區(qū)定點或無機動車維修經(jīng)營許可證的,由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
　　三、管理機制市場化
　　堅持政企分開、政事分開、管干分離,打破區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷,加快推進城市管理的市場化進程,凡適合市場化運作的,全部推向市場。
　　(一)實施特許經(jīng)營制度。積極推進市政公用事業(yè)市場化進程,確定運作主體,推行政府特許經(jīng)營制度,完善以市場為基礎(chǔ)的價格形成機制和調(diào)節(jié)機制,通過招投標(biāo)吸引各類投資主體參與污水處理、供水、燃?xì)?、供熱、垃圾處理、城市公園以及公共交通建設(shè)、經(jīng)營與服務(wù)等直接關(guān)系社會公共利益和有限資源配置的行業(yè),促進城市資源的科學(xué)配置。
　　(二)健全城市管理綜合作業(yè)管理機制。加強城市管理作業(yè)市場建設(shè),2005年1月1日起新增加的城市管理維護作業(yè),由各區(qū)將綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、道路養(yǎng)護等“捆綁組合”,通過公開招標(biāo),確定作業(yè)主體。存量部分由各區(qū)負(fù)責(zé)組織日常維護管理。
　　四、管理目標(biāo)長效化
　　積極建立長效管理運行機制。加強社會聯(lián)動,建立城市管理社區(qū)服務(wù)和創(chuàng)建文明城市聯(lián)動、政府部門與區(qū)街聯(lián)動的管理機制。各區(qū)要充分發(fā)揮駐區(qū)機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體和居民群眾的積極性,積極引導(dǎo)和組織開展各項城市管理活動。駐區(qū)企事業(yè)單位和居民要認(rèn)真開展“門前三包、院內(nèi)達標(biāo)”活動,積極參與轄區(qū)組織的各項城市管理活動。
　　市城管辦要堅持日?？己伺c定期考核相結(jié)合,會同有關(guān)部門制訂市政、園林綠化、物業(yè)管理、愛國衛(wèi)生、城管執(zhí)法等方面的綜合檢查考核辦法,確定年度考核目標(biāo)及考核獎懲標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化考核內(nèi)容,量化考核指標(biāo),組織實施考核工作。強化激勵約束機制,建立公開、公正、公平的考核獎懲制度體系,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,定期向社會公布考核情況。在市城市維護費中設(shè)立獎勵基金,獎勵完成年度目標(biāo)責(zé)任以及工作成績突出的單位和個人。將城市管理綜合考核與創(chuàng)建精神文明活動相結(jié)合,對考核不合格的,取消其精神文明各類先進的評選資格;已經(jīng)獲得的,要予以通報或撤銷。