各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　市建委《關于加強城中村改造管理的意見》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

關于加強城中村改造管理的意見
市建委
(二○○五年七月十九日)

　　為積極穩(wěn)妥規(guī)范地推進“城中村”改造，提高當地村(居)民居住質量，維護人民群眾的合法權益，改善城市環(huán)境，現就加強“城中村”改造管理有關問題提出如下意見：
　　一、堅持“城中村”改造經濟、景觀、居住三統(tǒng)一原則，突出主題規(guī)劃
　　一是“城中村”改造區(qū)域規(guī)劃編制，要突出主題規(guī)劃、大區(qū)域規(guī)劃和延伸規(guī)劃；二是要統(tǒng)籌考慮村(居)民安置、城市景觀和經濟發(fā)展等因素，根據區(qū)域城市功能的要求，對“城中村”改造實行統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，按照“改出一片新居、改出一片產業(yè)、改出一片景觀”的原則，先行編制高起點、高標準的修建性詳細規(guī)劃；三是滿足土地集約化的要求，在不影響景觀和環(huán)境保護的情況下，盡可能提高改造區(qū)域容積率、空地率，搞好環(huán)境建設和配套設施建設，營造良好的居住環(huán)境。
　　二、加強土地管理，合理確定“城中村”拆遷補償標準
　　一是政府統(tǒng)一征地，要加強土地一級市場管理，集體經濟組織和無審批權限的部門不得擅自與任何單位和個人簽訂非農用途土地協(xié)議；二是要嚴格按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從當地實際出發(fā)，結合區(qū)位、經濟狀況、村(居)民意愿等特點，合理確定“城中村”改造房屋拆遷補償安置標準；三是土地補償費和安置補助費主要用于村民就地安置、技能培訓和社會保障以及經濟發(fā)展，任何單位和個人不得截留或挪作他用，同時，加強對各類費用管理的監(jiān)督、審計和公示工作，確保?？顚Ｓ?；四是根據國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》(國土資發(fā)〔2005〕234號)的有關規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地；嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
　　三、實行政府主導、市場運作，規(guī)范“城中村”開發(fā)建設管理
　　一是“城中村”改造由政府組織實施，改造項目以公開招標、拍賣、掛牌“毛地”出讓為主，鼓勵和吸引有實力的開發(fā)企業(yè)參與改造，但在辦理土地農轉用和土地征收手續(xù)之前，任何單位和個人不得對“城中村”進行經營性開發(fā)和拆遷改造；二是開發(fā)建設應當兼顧各方面利益，不能片面追求經濟效益，要合理安排村(居)民安置、產業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務設施和配套公共設施等項目，完善“城中村”改造后的城市功能，確保開發(fā)建設的順利實施。
　　四、規(guī)范集體資產管理，穩(wěn)妥推進村級經濟組織的改制步伐
　　一是要在清產核資、產權界定和資產評估的基礎上，依法進行集體資產處置和企業(yè)改制；二是集體凈資產應當首先用于當地村(居)民的社會保障，以股份形式進行投資的，要加強資金管理，降低投資風險；三是集體資產的法人股等收益主要用于發(fā)展集體經濟和村(居)民的社會保障以及當地公益事業(yè)；四是集體資產處置(包括投資)和企業(yè)改制方案要依法聽取集體經濟組織成員和企業(yè)職工的意見。
　　五、完善社會保障體系
　　一是要從土地級差收益、征收土地的安置補助費和集體資產中提取一定比例資金，建立村莊社會保障專項資金，并加強對其資金使用和監(jiān)督的管理，確保專款專用；二是依據國家相關規(guī)定，將失去土地的當地集體組織成員逐步納入社會、養(yǎng)老、醫(yī)療保險范圍；三是因地制宜、多形式、多領域拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，同時，要加強對村(居)民的勞動技能培訓，增強其就業(yè)能力，確保社會穩(wěn)定。
　　六、加強對改造工作的組織領導
　　各區(qū)市政府要對“城中村”改造工作負總責，建立區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道辦事處)、居(村)委會三級“城中村”改造組織管理體制。要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，深入調查、集體研究、廣泛征求意見，制訂統(tǒng)一且符合絕大多數村(居)民意愿的改造政策，成熟一片，開發(fā)一片。實行民主決策、民主管理，向廣大村(居)民公開涉及其利益的事項，接受監(jiān)督，切實保障其知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。要加強對村(居)民的政策宣傳和引導，做好思想工作，確保改造過程中的社會和諧穩(wěn)定。凡因未充分征求村(居)民意愿，未取得大多數村(居)民同意，進行拆遷改造，或者由于官僚主義，工作不主動細致，政策執(zhí)行混亂等，導致集體上訪、越級上訪，并對社會穩(wěn)定造成危害的，要嚴格追究區(qū)市政府主要負責人的責任。
　　七、加強城市規(guī)劃區(qū)外農村村莊改造的管理工作
　　各區(qū)市政府應根據本通知精神和要求，制訂所轄區(qū)域農村村莊改造的具體措施和辦法，保障農村村莊改造的順利進行。