各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　近幾年來,隨著全市經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,市區(qū)商業(yè)街建設工作取得明顯成效,涌現(xiàn)出一批初具規(guī)模和特色的商業(yè)街,為促進商業(yè)繁榮,優(yōu)化商業(yè)布局和結構,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,提升城市綜合服務功能發(fā)揮了積極作用。但與國內(nèi)外先進城市相比,我市商業(yè)街在規(guī)模、檔次、特色、配套設施和管理等方面還存在較大差距。為更好地滿足人民群眾日益增長的消費需要,現(xiàn)就加快我市商業(yè)街建設提出以下意見。
　　一、指導思想
　　以“三個代表”重要思想為指導,以建設全國重點中心城市和世界知名特色城市為目標,按照“高起點、高水準、高品味、高立意、高標準”的要求,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色、完善功能,著眼長效、規(guī)范管理,全面提升我市商業(yè)街的整體規(guī)模、檔次、特色和管理水平。
　　二、工作目標
　　(一)近期目標
　　2007年底前,重點抓好市區(qū)中山路、香港中路、太平角及沿海區(qū)域、臺東三路、登州路、昌樂路、遼寧路、華陽路、重慶南路、海云庵、向陽路、少山路、大嶗路、香江路、武夷山路、麥島路及韓國美食街(城陽)等17條商業(yè)街建設、改造,強化管理,打造3—5條在國內(nèi)具有較高知名度的商業(yè)街品牌,使全市商業(yè)街的規(guī)模、檔次明顯提升。
　　(二)遠期目標
　　到2010年,根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和市場需求,重點培育發(fā)展服裝、餐飲、文化、旅游、電子、家電等特色商業(yè)街,使我市符合標準的商業(yè)街達到27條以上,并建立起較為完善的商業(yè)街管理體系。
　　三、工作原則
　　(一)科學規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,與老城區(qū)改造和新區(qū)規(guī)劃建設相結合,與周邊區(qū)域規(guī)劃相結合,提高規(guī)劃的整體功能和商業(yè)街建設的科學化水平。
　　(二)因地制宜。依托我市特色產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟特點,發(fā)揮優(yōu)勢,逐步培育各具特色的商業(yè)街,避免重復建設和功能雷同。
　　(三)以人為本。在商業(yè)街的立意、規(guī)劃、設計、建設和管理等各個環(huán)節(jié),都要充分考慮消費者和經(jīng)營者的需求,完善配套設施,提高服務功能,防止擾民現(xiàn)象,創(chuàng)造舒適、文明的市場環(huán)境。
　　(四)協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照“統(tǒng)一領導,分工負責,部門聯(lián)動,以區(qū)為主”的要求,市經(jīng)貿(mào)委會同有關部門,重點抓好商業(yè)街統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、督促檢查和認定命名等工作;各區(qū)政府負責商業(yè)街規(guī)劃、改造、建設和日常管理的組織實施工作。
　　(五)政府引導和市場化推進相結合。在商業(yè)街的建設和管理中,各級各部門要切實發(fā)揮規(guī)劃、引導、管理和調(diào)控職能。堅持以市場化運作為主,動員社會各方面積極因素,共同參與商業(yè)街的改造、建設。
　　四、工作重點
　　(一)切實抓好商業(yè)街的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。1.統(tǒng)籌規(guī)劃。一要適當超前規(guī)劃。市經(jīng)貿(mào)委會同有關部門,進一步修訂和完善我市商業(yè)街發(fā)展總體規(guī)劃,每年年初發(fā)布商業(yè)街發(fā)展導向性意見。根據(jù)規(guī)劃建設情況,報市政府同意,命名市級商業(yè)街。各區(qū)在商業(yè)街改造建設前,也要充分論證,對每條街都要進行深度規(guī)劃,根據(jù)規(guī)劃實施改造和建設。二要突出主題。在規(guī)劃、建設、改造前,要充分論證商業(yè)街的主題和定位,圍繞主題進行規(guī)劃和建設,避免盲目建設。三要高起點規(guī)劃。樹立精品意識和品牌意識,充分挖掘和弘揚城市特色文化,邀請高水平單位規(guī)劃設計,打造精品工程,爭取建設一條,成功一條。四要統(tǒng)籌兼顧。商業(yè)街規(guī)劃要與周邊區(qū)域功能相銜接,并向周邊延伸,使商業(yè)街向商業(yè)街區(qū)的方向發(fā)展,從單一的購物功能向購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、旅游觀光等多功能延伸。五要與招商工作協(xié)調(diào)一致。根據(jù)商業(yè)街定位和行業(yè)特色,多方征詢專家和商家建議,同步規(guī)劃、同步設計、同步招商,避免規(guī)劃建設與商家需求脫節(jié)。2.合理布局。一是空間布局。在沿海一線,重點利用現(xiàn)有建筑,調(diào)整功能,體現(xiàn)濱海特色,打造精品酒吧街和休閑街;老城區(qū)要結合舊城改造,通過局部改造、環(huán)境整治、美化綠化等措施,在解決好城市管理問題的基礎上,培育建設商業(yè)街。要充分利用地下空間資源,培育發(fā)展地下商業(yè)街。餐飲街布局要避免和克服商住混雜和擾民等現(xiàn)象,解決好油煙和污水排放問題。二是行業(yè)布局。尊重市場規(guī)律,在已有一定發(fā)展基礎的商業(yè)街區(qū),要因勢利導,加快餐飲、服裝、小商品等潛力較大商業(yè)街的改造,擴大規(guī)模,提升檔次,提高行業(yè)聚集度。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,積極培育旅游、文化、家電、電子產(chǎn)品等商業(yè)街,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。對已成為行業(yè)聚集中心和消費中心的汽車貿(mào)易、啤酒、機電等商業(yè)街,原則上不再在其他地方規(guī)劃建設新的商業(yè)街。三是業(yè)態(tài)和業(yè)種布局。特色商業(yè)街按行業(yè)類別,重點配置專業(yè)店、專賣店等特色店,適當配置餐飲服務等網(wǎng)點,其中特色店比例要達到50%以上。綜合商業(yè)街以購物功能為主,重點配置百貨店、大型專業(yè)店和專賣店,大致按商業(yè)零售70—80%,餐飲業(yè)10—15%,休閑娛樂、住宿、金融及其他服務業(yè)10—15%的比例配置。
　　(二)突出重點,加大商業(yè)街改造建設力度。
　　近期,重點改造、建設以下商業(yè)街:1.中山路綜合商業(yè)街。在進一步明確定位、全面規(guī)劃的基礎上,調(diào)整業(yè)態(tài)和行業(yè)布局,改造和整修網(wǎng)點設施,挖掘和弘揚歷史文化,完善配套設施,聚集人氣商氣,建成商旅結合、中西文化交融的綜合性商業(yè)街。目前,可按照先易后難的原則,先期對外圍部分街道、區(qū)域實施改造。2.香港中路綜合商業(yè)街。改造新城市廣場,引進先進的零售業(yè)態(tài)和國際知名品牌,培育建設商業(yè)商務結合、功能完善、檔次較高、現(xiàn)代氣息濃厚的綜合性商業(yè)街。3.太平角酒吧休閑街。整治周邊環(huán)境,利用太平角一帶優(yōu)美的自然環(huán)境和特色建筑,適當向沿海周邊拓展,引進國內(nèi)外知名酒吧、咖啡店、茶社等品牌企業(yè),培育建設高檔次酒吧休閑街區(qū)。4.臺東三路步行商業(yè)街。調(diào)整商業(yè)零售業(yè)態(tài)和行業(yè)配置比例,提高檔次,規(guī)劃建設地下商業(yè)網(wǎng)點,增加停車場等配套服務設施,建設以購物消費為主、檔次適中、功能完善的綜合性商業(yè)街。5.登州路啤酒文化街。在現(xiàn)有基礎上,加強日常管理,完善配套設施,擴大街區(qū)范圍,向壽光路方向延伸,依托青島啤酒廠、啤酒博物館,營造濃厚的啤酒文化氛圍,提高知名度,打造國內(nèi)外知名的啤酒文化特色街。6.昌樂路文化街。依托文化市場,注重雅與俗、動與靜、實用與文化相結合,培育建設集文化商品交易、文化創(chuàng)作、文藝演出、文化展示等多種功能為一體的文化特色街。7.遼寧路科技街。建設科技街二期工程、家世界二號店等商業(yè)網(wǎng)點項目,提升產(chǎn)業(yè)檔次,加強規(guī)范化管理,將其培育成為我市最大的電子、信息產(chǎn)品聚集地。8.華陽路特色街。結合頤中煙草集團卷煙廠整體搬遷,在華陽路周邊規(guī)劃培育一條特色商業(yè)街,重點研究論證建設家電電子產(chǎn)品展示銷售中心的可行性。9.青島市汽車貿(mào)易大道(重慶南路)。實施美化、亮化、綠化和建筑整修等環(huán)境整治工程,引導和調(diào)整行業(yè)布局,延伸汽車交易的產(chǎn)業(yè)鏈,規(guī)劃建設配套服務設施,進一步提高街區(qū)的行業(yè)聚集度,擴大整體規(guī)模,打造全省乃至華東地區(qū)最具影響力的汽車貿(mào)易走廊。10.海云庵民俗小吃街。結合海云庵周邊商貿(mào)區(qū)建設改造項目,對該區(qū)域網(wǎng)點進行規(guī)劃、改造和建設,整治周邊環(huán)境,建成以民俗小吃為特色的餐飲街。11.向陽路商業(yè)步行街。對商業(yè)街周邊進行改造,擴大商業(yè)街的規(guī)模,增加美化亮化設施,完善配套服務,建設功能完善、檔次適中的綜合性商業(yè)街。12.少山路服裝街。依托李村市級商業(yè)中心,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,通過步行街改造,改善整體環(huán)境,引進名牌服裝、服飾專賣店和專業(yè)店,建設以服裝、服飾為特色的商業(yè)街。13.大嶗路美食街。結合李村監(jiān)獄搬遷,在該街原有部分餐飲網(wǎng)點的基礎上,引進規(guī)模較大、特色突出的餐飲企業(yè),并對該街進行美化、亮化和綠化改造,建設成為與李村商業(yè)中心相配套的餐飲美食街。14.麥島海鮮美食街。結合麥島村莊整體改造,對麥島路現(xiàn)有餐飲網(wǎng)點進行整體改造,擴大規(guī)模,提高檔次,規(guī)劃、建設以青島海鮮為特色的美食街。15.城陽區(qū)韓國街。結合重慶北路周邊改造項目,規(guī)劃、培育建設以韓國餐飲為特色的美食街。16.香江路綜合商業(yè)街。重點抓好佳世客、百盛和上海實業(yè)等項目的建設,對商業(yè)街北側進行綜合整治,建設功能完善、檔次適中的綜合性商業(yè)街。17.武夷山路餐飲休閑街。結合香江路市級商業(yè)中心建設,培育以特色小吃、酒吧、休閑娛樂等為主的餐飲休閑街。
同時,結合2008年奧帆賽設施建設,配套規(guī)劃建設一條集餐飲、住宿、休閑和娛樂為一體的特色商業(yè)街。結合石老人生態(tài)旅游健身區(qū)的規(guī)劃建設,在石老人周邊區(qū)域規(guī)劃建設一條特色餐飲街。
　　(三)發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色。
　　一要突出城市歷史文化特色。老商業(yè)街改造要正確處理好建設與保護的關系,充分挖掘城市歷史文化,弘揚特色文化,使歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展有機結合,打造集名人、名店、名事和名牌產(chǎn)品為一體的名牌商業(yè)街。新規(guī)劃建設的商業(yè)街也要突出文化特色。同時,利用商業(yè)街場地和設施,舉辦一些傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動和群眾性文化活動,提升商業(yè)街的文化底蘊。二要突出商品特色。各專業(yè)特色街要緊緊圍繞主營行業(yè),強化專業(yè)優(yōu)勢,增強商品的可選擇性,提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務,滿足消費者多層次需求,靠“專、特、全、優(yōu)”來吸引和鎖定目標顧客。三要突出經(jīng)營特色。積極引進名優(yōu)企業(yè),發(fā)展新型零售業(yè)態(tài),實行差別化錯位經(jīng)營,避免千店一面、單調(diào)雷同現(xiàn)象。四要突出建筑特色。商業(yè)街的建筑設計要有統(tǒng)一的風格,與城市風貌、周邊環(huán)境和行業(yè)特點相協(xié)調(diào)。五要突出人文特色。在道路、景觀、環(huán)境和其他配套設施建設方面,要從細節(jié)入手,進行人性化設計,增加休閑座椅、公用電話、公廁、垃圾桶等設施,兼顧美觀與實用、現(xiàn)代與傳統(tǒng)。
　　(四)規(guī)范管理,誠信服務,營造文明優(yōu)雅的消費環(huán)境。
　　一要建立商業(yè)街管理機構,制定管理制度,建立長效管理機制,綜合運用行政、法律和經(jīng)濟等手段,加強對商業(yè)街的監(jiān)督管理。有條件的商業(yè)街還可成立行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律,共同提高我市商業(yè)街的綜合管理水平。二要制定商業(yè)街管理辦法,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的監(jiān)管體系,打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為,維護公平競爭的市場秩序。要正確處理好業(yè)戶、顧客和居民之間的關系,加強日常管理和協(xié)調(diào)服務,做到業(yè)戶守法經(jīng)營、顧客文明消費、居民和睦相處。三要提高誠信經(jīng)營水平。堅持教育與管理并重,通過開展“百城萬店無假貨”等誠信興商活動,提高經(jīng)營業(yè)戶的整體素質(zhì),塑造商業(yè)街誠信經(jīng)營的良好形象。
　　五、工作措施
　　(一)加強領導,落實責任。建立由分管市長牽頭,市經(jīng)貿(mào)委、建委、規(guī)劃局、財政局、民政局、工商局、文化局、環(huán)保局等部門和各區(qū)政府參加的聯(lián)席會議制度,每季度召開一次會議,調(diào)度建設進度,協(xié)調(diào)解決工作中的有關問題,形成互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合的工作機制。各區(qū)根據(jù)職責分工,精心組織,落實責任,實現(xiàn)商業(yè)街建設工作的穩(wěn)步推進。
　　(二)加大政策扶持力度。商業(yè)街的培育和建設是一項周期長、投資大的系統(tǒng)工程。在堅持市場化運作為主的前提下,各區(qū)要加大投入力度,組織對商業(yè)街進行規(guī)劃、論證,實施道路、環(huán)境整治,公共配套設施建設和美化、亮化。市財政安排相應資金給予必要的支持。
　　(三)加強宣傳推介。結合建設全國重點中心城市、世界知名特色城市以及2008奧帆賽的舉辦,充分利用各種宣傳渠道和時機,加大對我市商業(yè)街的宣傳推廣力度,擴大知名度,推動我市現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。