各區(qū)、市檔案局，市直各單位：
　　現(xiàn)將《青島市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好各項工作的落實。


　　　　　　　　　　　　　　　　　青島市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

　　為推動全市檔案事業(yè)的快速健康發(fā)展，特制定“十一五”（2006-2010年）期間全市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　一、“十五”期間全市檔案事業(yè)發(fā)展概況
　　“十五”期間，在各級黨委、政府領導的關心支持和全市檔案工作者的努力下，各級檔案部門突出服務主題，樹立創(chuàng)新意識和爭一流意識，搶抓機遇，扎實工作，推動了全市檔案事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。到“十五”末，全市各級國家檔案館館藏檔案資料總數(shù)達 110.6 萬卷、冊，與“九五”同期相比增長了40 %，其中向社會開放檔案達到44.4萬卷；累計接待利用者6.6萬人次，提供利用檔案資料17萬余卷次，利用人次和卷次分別增長了70%和140 %；檔案現(xiàn)代化管理成效顯著，檔案目錄數(shù)據(jù)庫規(guī)模達到1000萬條，增加了3倍，全文數(shù)據(jù)庫達850萬頁；全市13個綜合檔案館全部建成了愛國主義教育基地，先后舉辦了53個大型展覽，編輯出版檔案史料匯編和專著92種，1700余萬字；全市有兩項科研成果獲國家檔案局科技進步獎，有110項成果獲省檔案學優(yōu)秀成果獎，有1092項成果獲山東省利用檔案信息資源成果獎。青島市檔案館在國內(nèi)率先建成數(shù)字檔案館和規(guī)模較大的機關數(shù)字文件中心，市、區(qū)（市）檔案館全部建立文檔服務中心。市檔案局（館）被國家人事部、國家檔案局授予全國檔案系統(tǒng)先進集體稱號，市檔案局在連續(xù)兩年保持市級文明單位標兵稱號的基礎上，2005年被評為省級文明單位，“文檔服務連心橋”被命名為“青島市服務名牌”，市檔案館及嶗山區(qū)檔案館通過山東省特級檔案館考核，8個區(qū)市檔案館成為山東省一級檔案館。
　　“十五”期間，全市檔案工作積累了寶貴的經(jīng)驗，即:始終把為中心工作服務作為檔案工作的生命線，以服務謀發(fā)展，以有為促有位；始終把創(chuàng)新作為推動檔案工作發(fā)展的不竭動力，以創(chuàng)新求突破，不斷為全市檔案工作發(fā)展注入新的活力；始終把全面加強檔案資源建設作為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，夯實檔案部門服務社會的根基；始終把依法治檔作為檔案事業(yè)發(fā)展的重要保障，以法制建設推動檔案事業(yè)的健康發(fā)展；始終把加快檔案信息化建設作為檔案工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵舉措，帶動檔案業(yè)務建設的全面突破；始終把加強檔案干部隊伍建設作為推動檔案工作發(fā)展的內(nèi)在動力，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供強大的組織保障。
　　二、“十一五”期間全市檔案事業(yè)發(fā)展的指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發(fā)展觀，圍繞市委、市政府建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的總體目標，以檔案資源建設為核心，以公共服務型的檔案事業(yè)為發(fā)展方向，以公共服務能力建設為重點，以服務促進檔案工作水平的全面提高，以法治保障檔案事業(yè)健康發(fā)展，以信息化引導檔案業(yè)務建設，以爭一流、上水平全面推進檔案干部隊伍建設，強化檔案工作的核心競爭力和綜合服務能力，科學、協(xié)調(diào)、有序、有效地推進各方面工作。
　　三、“十一五”期間全市檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標
　　到“十一五”末，以各級國家檔案館建成更加開放、服務能力更為完善的公共檔案館為突破口，建立全面、系統(tǒng)記錄青島發(fā)展歷史的館（室）藏體系，科學、先進的檔案信息化管理體系，開放、優(yōu)質(zhì)的檔案服務體系，高效、規(guī)范的檔案工作管理體系，提高檔案服務水平、管理水平和開發(fā)利用水平，形成檔案信息資源、檔案公共服務、檔案信息化管理三大優(yōu)勢，推進檔案事業(yè)與全市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務。
　　四、“十一五”期間全市檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務
　　（一）實施檔案館功能拓展工程，構(gòu)筑功能完善、設施齊全的檔案服務平臺
　　1、加快檔案館舍建設。按照國家檔案局檔案館功能“四位一體”的總體要求，全面實施《山東省檔案局關于檔案館新館建設的指導性意見》，全面推進檔案館舍和設施建設。市檔案館要建成新的檔案展廳，新裝備兩個以上的密集架檔案庫房，具備承接大批利用者的硬件設施，建成更具開放性的公共檔案館。區(qū)、市和城建檔案館要力爭按照公共檔案館的要求新建或改造檔案館，滿足檔案安全保管和開發(fā)利用的要求，為擴大檔案公共服務創(chuàng)造條件。
　　2、配備或更新檔案館安全保管的設施。市檔案館初步實現(xiàn)樓宇智能化管理，區(qū)市檔案館要實現(xiàn)安全監(jiān)控、消防監(jiān)控的自動化，新建檔案館要配備庫房氣體滅火和溫濕度自動控制設施。
　　3、全面加強檔案館業(yè)務建設。市檔案館業(yè)務建設主要指標躋身全國副省級市、計劃單列市前列，各區(qū)市檔案館全部達到省一級檔案館標準；完成全宗卷的規(guī)范整理工作；加快檔案開放步伐，開放檔案數(shù)量力爭達到應開放檔案的100%，積極探索形成未滿30年檔案提前開放的辦法。
　　（二）實施檔案服務品牌工程，建設面向社會的檔案服務體系
　　1、進一步深化文檔服務工作。發(fā)揮“文檔服務連心橋”優(yōu)秀服務品牌的示范作用，進一步擴大文檔服務信息的領域，將政府政務公開信息全部納入服務范圍，做好以往發(fā)布的現(xiàn)行公開文件收集工作；圍繞不同社會群體的需求特點，開展檔案個性化服務，滿足群眾利用文檔信息服務的需求，力爭使2000年以來形成的政府政務公開信息查全率和查準率達到90％以上，服務滿意率達到98％以上。
　　2、為各項建設事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)檔案服務。繼續(xù)實行重大建設項目、重大活動檔案工作跟蹤服務制度，全市重大工作部署和重點監(jiān)管對象的跟蹤服務率達到100％；積極做好全市重大接待活動檔案的拍攝、歸檔工作；實施社區(qū)檔案信息一體化工程，在社區(qū)免費推廣“社區(qū)一點通”管理系統(tǒng)，為社區(qū)建設服務；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制改革的有效措施，發(fā)揮檔案管理示范村的輻射帶動作用，以村級管理和維護集體、農(nóng)民權(quán)益為中心，積極推進農(nóng)村檔案管理規(guī)范化建設，加強小城鎮(zhèn)建設檔案、園區(qū)建設檔案的監(jiān)督指導工作，為建設社會主義新農(nóng)村服務；做好檔案信息資源開發(fā)工作，檔案信息開發(fā)獲獎成果數(shù)量在全省各市中保持領先水平。
　　3、積極培育城市特色文化，增強檔案宣傳的力度。全市綜合檔案館要圍繞中心工作和重大紀念活動，舉辦10個專題展覽；完成《青島通鑒》編纂工作；實施青島地方文獻開發(fā)工程，編輯30種以上系列叢書和書刊、畫冊，拍攝5部電視專題片；開辦青島歷史文化VOD點播系統(tǒng)；加強檔案網(wǎng)站建設，突出檔案宣傳的特點，加大檔案信息公布的力度，增強交流的互動性，年度點擊率平均增長10%以上，保持全國檔案系統(tǒng)先進水平。
　　（三）實施檔案資源建設優(yōu)化工程，檔案資源實現(xiàn)整體性、結(jié)構(gòu)性的突破
　　1、進一步豐富館藏。各級檔案館館藏檔案數(shù)量快速增加，館藏檔案保管長度增加20%以上；培育館藏檔案的特色，館藏檔案門類增加一倍以上，音像檔案和建國后專門檔案的數(shù)量增加一倍以上，基本達到門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，完整和系統(tǒng)地記錄本地區(qū)歷史真實面貌的要求。
　　2、規(guī)范檔案歸檔和管理工作。實施機關進館單位檔案歸檔范圍備案制度，完善企業(yè)、事業(yè)單位和基層單位列入檔案進館單位的管理辦法，維護各種門類、各種載體檔案的齊全完整；制定不進館檔案的管理意見，規(guī)范不進館檔案的管理和處置工作。
　　3、加強專業(yè)檔案工作。明確專業(yè)檔案的進館范圍，拓展與公民聯(lián)系密切檔案的進館范圍和途徑，開展專業(yè)檔案進館工作。
　　4、拓展檔案征集工作新渠道。圍繞中心工作和社會熱點，面向社會開展檔案征集工作；實施瀕危檔案信息搶救性征集工作；面向美國、日本等國家拓寬國外檔案的征集渠道。
　　5、開展城市記憶工程。繼續(xù)開展以記錄城市發(fā)展、社會風貌和百姓生活為重點的城市記憶工程。
　　（四）實施青島市珍貴檔案遺產(chǎn)保護工程，強化珍貴檔案保護
　　1、實施檔案館檔案分級管理。制定青島市珍貴檔案的認定標準；組織檔案館和涉及重要人物、重大事件的單位檔案室開展館（室）藏檔案普查，實施檔案分級管理。
　　2、對珍貴檔案采取嚴格保護措施。編制珍貴檔案目錄，建立檔案館檔案分級管理目錄數(shù)據(jù)庫；對珍貴檔案實施提前進館、復制進館、明確管理職責和分室保存等措施加強保護工作；實施珍貴檔案利用特批制度。
　　3、繼續(xù)開展檔案搶救工作。市檔案館完成200萬畫幅檔案的縮微拍攝任務。
　　（五）實施數(shù)字檔案信息共享工程，全面實現(xiàn)檔案信息化管理
　　1、形成全市規(guī)模的數(shù)字檔案館集群。各級檔案館全部建成數(shù)字檔案館，力爭把數(shù)字檔案館納入電子政府的建設規(guī)劃，更好地發(fā)揮數(shù)字檔案館的功能。
　　2、加快綜合檔案館文件級目錄、全文信息、照片檔案、多媒體檔案等四個基礎數(shù)據(jù)庫建設。完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫、資料和建國前報紙篇名目錄數(shù)據(jù)庫建設，全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步完善全市檔案信息中心的功能，建成全市開放檔案目錄中心；加快檔案數(shù)字化進程，各級綜合檔案館建國后檔案全文數(shù)字化達到50%以上，市檔案館完成1200萬頁檔案的掃描任務，基本建成以館藏建國后檔案為主體的重要檔案全文數(shù)據(jù)庫，完成照片檔案、視頻檔案的數(shù)字化任務；各區(qū)市檔案館掃描檔案50萬頁以上；市檔案館建立青島市基礎信息檔案數(shù)據(jù)庫、青島歷史重大事件檔案數(shù)據(jù)庫、青島知名人物數(shù)據(jù)庫；組織有關單位開展全市規(guī)模的學籍檔案、婚姻檔案、公民出生檔案等數(shù)據(jù)庫建設，進一步增強檔案部門為群眾服務的能力。
　　3、積極推進數(shù)字檔案信息資源共享四項工程。在機關實施全市非涉密檔案文件資源共享試點工程，初步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)機關公文信息的檢索利用；實施開放檔案信息社會共享工程，通過因特網(wǎng)實現(xiàn)政府公開文件和歷史文獻資料的查閱服務；實施綜合檔案館館藏資源共享工程，實現(xiàn)檔案信息在綜合檔案館共享查閱；實施檔案館、室檔案資源共享試點工程，探索館室檔案信息相互查閱的有效途徑。
　　4、全面推進網(wǎng)絡環(huán)境下的館室檔案信息一體化管理。加快檔案室信息化建設步伐，在機關全面實施數(shù)字文件中心工程；完善電子文件歸檔辦法，實現(xiàn)機關電子文件歸檔率達到100%。
　　5、全面開展列入進館范圍的企業(yè)、事業(yè)單位檔案目錄、全文信息數(shù)據(jù)庫建設。50%的市直企業(yè)事業(yè)單位建成數(shù)字檔案室，探索建立企業(yè)基礎管理檔案信息數(shù)據(jù)庫的有效途徑。
　　6、做好軟件開發(fā)和硬件配備工作。圍繞數(shù)字檔案信息資源共享工程開發(fā)相關軟件，配備必要的硬件設備，建立以金宏網(wǎng)為基礎的檔案信息網(wǎng)絡服務平臺。
　　7、市檔案館要力爭建成青島市電子文件及數(shù)據(jù)庫備份基地。
　　（六）實施檔案工作創(chuàng)優(yōu)工程，提高檔案法制化、規(guī)范化管理水平
　　1、積極推行檔案行政執(zhí)法責任制。認真貫徹檔案法律法規(guī)，建立檔案行政執(zhí)法考核評估和監(jiān)督機制，優(yōu)化檔案部門依法行政工作。
　　2、完善檔案法規(guī)體系。起草《青島市各級檔案館開放檔案辦法》，力爭納入地方立法規(guī)劃；制定《青島市重大建設項目檔案管理規(guī)定》、《青島市知名人物檔案管理辦法》、《青島市國有重點檔案監(jiān)管辦法》、《青島市專門檔案管理辦法》、《青島市檔案資源管理規(guī)范》、《青島市綜合檔案館檔案管理評估辦法》等檔案工作的規(guī)章、規(guī)范性文件。
　　3、加大檔案行政執(zhí)法力度。開展經(jīng)常性的檔案執(zhí)法檢查和專項檢查，查處檔案違法案件。
　　4、強化檔案規(guī)范化管理。強化檔案管理檢查和評估，開展區(qū)市檔案工作評估和列入進館范圍的機關、企業(yè)事業(yè)單位檔案室業(yè)務檢查，評估和檢查的合格率達到95%以上；實施社區(qū)檔案信息一體化管理的新機制，75%的社區(qū)檔案工作達到規(guī)范化管理水平。抓好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)檔案等企業(yè)重點檔案監(jiān)督工作，全面開展企業(yè)檔案管理效能評估，做好產(chǎn)權(quán)變動企業(yè)檔案處置工作，提高大型骨干民營企業(yè)檔案管理水平，增強民營企業(yè)檔案工作自我強化自我完善的能力。
　　5、積極完善檔案業(yè)務標準。建設和完善機關、企業(yè)檔案工作業(yè)務建設規(guī)范體系；研究改革專業(yè)檔案整理方法的具體措施；繼續(xù)完善檔號編制，實現(xiàn)新的檔案整理辦法與檔案館現(xiàn)有管理辦法的有機銜接。
　　6、加強檔案科技、教育工作。成立專家咨詢委員會，為檔案工作提供智力支持；制定《青島市優(yōu)秀檔案科技學術成果評審辦法》，力爭有2-3項成果獲得國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎；制定《青島市檔案教育工作規(guī)程》，繼續(xù)開展檔案專業(yè)業(yè)余學歷教育，檔案崗位培訓達到2500人次，檔案繼續(xù)教育培訓人數(shù)達到5000人次；積極發(fā)揮檔案學會的作用，力爭有2項以上的學術成果獲中國檔案學會檔案學優(yōu)秀成果獎。
　　五、保障措施
　　（一）提高認識，增強依據(jù)《規(guī)劃》開展工作的自覺性
　　要強化依法行政意識，充分認識《規(guī)劃》在檔案事業(yè)發(fā)展中的指導地位和作用，嚴格依照《規(guī)劃》組織檔案事業(yè)發(fā)展，部署檔案工作的各項任務，以求真務實、真抓實干的態(tài)度，切實抓好《規(guī)劃》所提出的各項目標任務的落實；要責任明確，一級抓一級，層層抓落實，加大工作措施，為完成全市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推動全市檔案事業(yè)大發(fā)展奠定基礎。
　　（二）敢于創(chuàng)新，勇爭一流，積極推進目標任務的全面完成
　　要圍繞我市建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的總體目標，著眼新的實踐和新的發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新意識和爭先意識，深入研究和準確把握新時期檔案工作的特點和規(guī)律，積極推進各項工作的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)檔案工作思路的新突破，工作領域的新拓展，工作效能的新提高，按照《規(guī)劃》任務的要求，以開拓創(chuàng)新和勇爭一流的姿態(tài)，加大工作力度，努力保持全市檔案事業(yè)“全國一流、全省領先”的地位。
　　（三）加強監(jiān)督檢查，確保《規(guī)劃》的有序?qū)嵤?
　　要加強檔案法制建設，強化依法行政、依法管理，進一步建立健全檔案法規(guī)和規(guī)章，完善全市檔案法規(guī)體系，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供法律依據(jù)和保障；要加大檔案行政執(zhí)法力度，通過檔案執(zhí)法檢查，依法糾正違法行為，查處違法案件，保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展；要加強檔案法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會檔案意識，培養(yǎng)良好的檔案工作環(huán)境；要建立健全檔案執(zhí)法行政監(jiān)督機制，提高檔案人員的執(zhí)法水平，規(guī)范檔案行政執(zhí)法程序，提高檔案執(zhí)法工作的效能。
　　（四）培養(yǎng)人才，建設隊伍，為實現(xiàn)《規(guī)劃》提供組織保證
　　要進一步加強檔案干部的思想教育和技能培訓，引導全體檔案干部樹立良好的精神風貌，提高業(yè)務技能，增強發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力；要建立人才激勵機制，通過多種方法，鼓勵檔案人員崗位成才，著力提高檔案人員的實際應用能力和創(chuàng)新能力；要加大人才培養(yǎng)和人才引進的力度，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風好的檔案干部隊伍，努力造就一大批復合型、專家型、技能型的檔案人才，努力把檔案部門建設成為學習性和研究型部門，為檔案事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。
　　（五）加強領導，加大投入，為檔案工作提供物質(zhì)保障
　　各級黨委政府要把檔案事業(yè)列入全面建設小康社會的總體規(guī)劃，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，列入重要議事日程，不斷加大對檔案事業(yè)的經(jīng)費投入，確保檔案事業(yè)和其他各項社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)、健康有序、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮檔案事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。