市第九次黨代會提出，“構建終身教育體系，創建學習型城市”。這是適應新形勢新任務的要求，全面建設小康社會，提升城市綜合競爭力的重要舉措。我們必須堅持以人為本，大力加強全社會的人力資源能力建設，在建設特色鮮明的現代化國際大城市進程中努力構建學習型城市。
　　一、創建學習型城市是青島全面建設小康社會的戰略選擇
　　江澤民同志指出：“當今世界，人才和人的能力建設，在綜合國力競爭中越來越具有決定性的意義”，號召“21世紀的中國應該成為人人皆學之邦”。黨的十六大報告指出：要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。加快創建學習型城市事關全局，影響深遠，已經成為建設現代化國際城市面臨的重大課題。
　　創建“學習型城市”是應對新世紀挑戰的重要舉措。進入新世紀，世界多極化曲折發展，經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人類既面臨新的挑戰，也面臨新的機遇。特別是加入世貿組織以后，面對激烈的國際競爭和深化改革、加快發展的新形勢，城市間的競爭力越來越體現在人力資源的開發和能力建設上。青島作為沿海開放城市和經濟中心城市，必須不斷增強自己的技術優勢和人才優勢，才能提高產業的國際競爭力和城市的綜合競爭力。
　　創建“學習型”城市，是建設現代化國際大城市的必然選擇。目前，青島的發展正處在由海濱旅游城市向特色鮮明的現代化國際大城市、傳統產業向新型工業化轉變的臨界點上。青島人力資源素質不高、依附性人口太多、城市創新能力不強等日益成為城市實現現代化、國際化的制約瓶頸，計劃經濟體制框架內形成的政府行政效能與管理水平，與全球化、市場化和信息化的發展顯得越來越不適應。青島要實現跨越式發展，必須加強人力資源能力建設，建設學習型城市，增強全體社會成員、各種組織不斷創新、持續發展的能力，才能形成推動經濟社會全面進步的強大動力。
　　創建“學習型城市”，是落實“三個代表”重要思想、實現人的全面發展的具體實踐。貫徹落實“三個代表”重要思想，是我們黨始終站在時代前列、保持先進性的根本體現和根本要求。人的全面發展同推進經濟、文化的發展和改善人民物質文化生活，是互為前提和基礎的。這就要求我們加強思想教育工作，大力發展教育科技事業，繁榮社會主義文化，不斷提高全體市民的思想道德素質和科技文化素質，使人人都有受教育、參與學習的機會和享受文化成果的權利，使人們的精神世界更加充實，文化生活更加豐富多彩，創造力得到充分發揮。
　　二、創建學習型城市的基本內涵和要求
　　學習型城市是城市現代化發展的全新模式。在全球化和信息化的背景下，面對激烈的國際競爭，現代企業越來越重視打造創新能力，從而推動了企業的組織結構、運行機制由生產型組織向學習型組織演進。在現代企業建設學習型組織基礎上升華而來的學習型城市，反映的是城市在區域一體化發展背景下，通過不斷提高社會成員和各類組織接受知識、更新知識的能力，有效地將學習行為轉化為創造性行為，以增強城市的自適應和自變革能力，使城市始終保持創新能力和競爭動力。它的核心在于以現代化、國際化為目標，加強人力資源能力建設，促進人的全面發展。
　　學習型城市既是目標，又是一個動態過程。它推動城市由一般意義上的滿足需求向“創造生活”的高層次發展。表現為，一是學習意識的普遍化。終身學習成為人們重要的學習理念，每個人、每個組織都時刻感受到競爭的壓力，自覺地產生學習的動力；二是學習行為的終身化。學習成為人們重要的生活方式和生存方式，突出強調人的終身學習，同時社會也為人們提供持續不斷的學習機會和完備的學習條件；三是學習體系的社會化。不再局限于傳統學校，學習內容也不再局限于書本知識，人們可以充分利用社會系統所提供的各種學習資源，時時學習、處處學習；四是學習手段的現代化。人們可以利用一切傳統的、現代的學習工具、學習手段進行學習，使學習的內容更為豐富，學習的方法更為積極，學習能力不斷提高，學習成效更加突出；五是學習方式的多樣化。人們不是只為完成特定工作或從事特定職業進行單循環學習，建立學習與工作、生活有效結合的雙循環學習機制，從工作和學習不斷發展變化的實際出發，不斷創新學習的內容和形式；六是學習目的的全面化。學習的終極目標已經突破以往單純注重學歷教育和知識技能學習的局限，更加注重提高人的全面素質，實現人的全面發展，使學習成為現代社會人們生存和發展的必備素質和生活方式。
　　我市較早開展創建學習型城市活動，并在實踐中積累了一些成功的經驗。貫徹市九次黨代會提出的創建學習型城市的要求，就要在總結經驗的基礎上，開展新的探索，進行新的實踐。要堅持突出三大主題，即以理想信念教育為核心，唱響主旋律；以現代知識及勞動技能的學習為主體，全面提高人的現代化素質；以法制觀念和道德規范的培養教育為基礎，全面提高城市文明程度。大力開發三種資源，即整合現有教育機構和教育資源，建立起開放互動、為終身學習所用的教育基礎平臺；大力開發公共學習資源，建立起文化內涵豐富的學習型城市環境；深入開發社會學習資源，建立起學校、企業、社會和家庭開放互動的學習教育網絡。積極建設四大學習體系，即完善健全的終身教育體系，特色突出的企業文化體系，豐富多采的社區（村莊）文化體系和創新高效的學習型機關運作體系。立足于建設現代文明的國際大城市，努力在全社會營造四種風氣，即終身學習的風氣、崇尚科學的風氣、文明誠信的風氣、尊師重教的風氣，著力塑造以海納百川、追求卓越為主要內容的城市精神。
　　三、突出重點，進一步推進學習型城市創建
　　全面貫徹市第九次黨代會精神，必須緊密結合本地區、本部門和本單位的實際，從五個方面深入扎實地推進創建學習型城市工作。
　　1、抓帶頭，努力提高領導干部的執政能力和政府機關的行政能力。在當前，就是要求黨的領導干部和政府工作人員，用時代發展的要求審視自己，以改革創新的精神提高完善自己，學在前面，用在前面，通過深入全面地學習，勇于破除思想禁錮，勇于開拓創新，勇于自我超越，不斷提高創新能力、應變能力、駕馭能力和服務能力。領導干部、領導機關要大興學習之風，大興調查研究之風，做學習型領導，做學習型機關，成為學以致用、用有所成的模范，成為善于思考、勇于探索、敢于實踐的模范。向持續成功的大企業學習，通過系統的制度創新推動機關工作體制、機制創新，鼓勵創新、規范競爭、改進服務，為機關建設注入持久而強大的活力。
　　2、建網絡，加快構筑終身教育體系。進一步完善幼兒教育、特殊教育、基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育六教并舉的大教育體系和終身教育體系，實現學校教育、家庭教育和社會教育的有機結合，使全體社會成員都有適合自己需要的學習場所和組織，都有受教育的機會和權利，時時學習，終身學習。以加強農村職業教育和各類成人教育培訓為重點，實施成人教育培訓工程，提高勞動者整體素質。加強社區大學建設，在各市區建立社區教育學院，在街道（鄉鎮）和社區（村）建立社區學校、教學點，形成市、區、街、居四級網絡化社區教育平臺。積極培育和發展群眾性文化、科普、技能、體育健身、休閑娛樂等專業協會和社團組織，圍繞教育社會化，開展不同層次、不同內容的學習教育活動。
　　3、打基礎，積極推進各類學習型組織建設。深化政府管理體系“五項工程”和“學習型、創新型、競爭型、服務型”機關建設活動，全面提高機關運行的質量和效率。以群眾的滿意度為標準，大力推進機關的思想、組織、作風和制度建設，努力提高工作效率和服務水平，創機關管理和服務品牌。全面建設學習型社區。依托社區大學、社區教育中心、社區學院和市民學校，大力開展以道德法制教育為主的主題型教育、以通用技能和知識為主的提高型教育、以就業轉崗為主的定向型教育、以娛樂休閑為主的藝能型教育、以適應環境為主的外來人口融入型教育。積極建設學習型企業。廣泛開展企業文化建設活動，使企業文化成為企業競爭發展、做大做強的源動力。進一步加強學習型企業家、經營管理人才、專業技術人才和高素質的職工隊伍建設，不斷提高企業員工駕馭市場的能力、創新發展的能力。大力推進企業組織結構扁平化和流程再造，增強企業的創新能力和競爭實力。深入開展學習型村鎮創建活動。加強農村社會事業發展，科學規劃，合理布局，提高配套建設標準，滿足廣大農民日益增長的物質文化需求。進一步推動職業和成人教育的發展，加強科教興農示范基地建設，增強致富奔小康能力。
　　4、重成效，加強公共學習資源開發、建設和利用。把文化基礎設施建設納入城市建設規劃，集中力量建設一批標志性文化設施，配套搞好基層公共文化設施建設。發揮青島歷史文化名城的資源優勢，通過對自然人文景觀、革命歷史遺跡和文化博覽中心、圖書館、博物館、科技館等公共學習資源的挖掘、利用和開放，在全市建立政治理論學習基地、愛國主義教育基地、科技教育普及基地、文化體育活動基地，豐富公共學習資源。抓好各區、街道圖書館、文化館、文化廣場“兩館一場”的改造建設，健全市、區、街三級文化網絡，到2004年“兩館一場”規模和設施達到全省先進水平。進一步加強與企業、學校、科研院所的合作，實現優勢互補、資源共享，將體育場所、教室、圖書室、微機室在業余時間向社會開放，共建社會化學習教育網絡。
　　5、抓推進，進一步健全創建學習型城市的保障機制。將創建學習型城市作為一項事關全局、影響長遠的戰略任務,切實納入黨委、政府重要的議事日程。制定《青島市創建學習型城市工作實施方案》和《青島市創建學習型城市指標體系》，加強統籌規劃。相關部門、單位，特別是教育、科技、文化、人事、勞動、工商、農業、群團組織、學校、各行業協會，要在黨委的統一領導下,制定或完善具體實施計劃，抓好各項工作的落實。大力實施“科教興市”戰略，認真研究并制訂保證教育優先發展的政策措施，加大各級政府對科技、教育事業的投入，確保列入財政預算，高于同期財政增長的幅度。