市九次黨代會(huì)報(bào)告提出，要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治市，并對(duì)我市今后一個(gè)時(shí)期的法制建設(shè)提出了明確要求。這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市，具有重要的指導(dǎo)意義。
　　一、加強(qiáng)法制建設(shè)的重要性和緊迫性
　　社會(huì)主義法制是以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ)的全部法律制度的總和，它包括立法、執(zhí)法、守法三個(gè)方面，中心環(huán)節(jié)是依法辦事。加強(qiáng)法制建設(shè)，要求我們?cè)诟母镩_(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，大力推進(jìn)依法治市，保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。
　　新形勢(shì)下，加強(qiáng)法制建設(shè)，具有十分重要的意義。首先，加強(qiáng)法制建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。新的世紀(jì)，青島要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)法制建設(shè)，為物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)提供法制保障。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，才能保證三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)小康社會(huì)的全面性。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，是適應(yīng)入世和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，促進(jìn)改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。能否抓住入世帶來(lái)的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的挑戰(zhàn)，很大程度上取決于能否按照國(guó)際慣例，建立公開(kāi)、透明、統(tǒng)一的法規(guī)體系，健全法制環(huán)境；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是法制經(jīng)濟(jì)，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，改革的進(jìn)一步深化要由法制來(lái)推進(jìn)，改革的成果要由法制來(lái)鞏固，改革過(guò)程中各種利益關(guān)系的調(diào)整，需要由法制來(lái)規(guī)范；維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，最根本的是靠法制，法制建設(shè)在改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用越來(lái)越重要。第三，加強(qiáng)法制建設(shè)，是維護(hù)人民群眾利益的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法維護(hù)自身權(quán)益的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員依法辦事的能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變的必由之路。人治還是法治，是傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的分水嶺。由于長(zhǎng)期受封建專制思想的影響，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，加上法制尚不健全，人治的現(xiàn)象仍不同程度地存在。加強(qiáng)法制建設(shè)，克服人治，實(shí)現(xiàn)法治，顯得尤為重要和緊迫。
　　近年來(lái)，青島認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，在加強(qiáng)地方立法、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法制宣傳教育等方面做了大量工作，取得了明顯成效。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)、精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，制定了一系列地方性法規(guī)，進(jìn)行了地方性法規(guī)的修改和廢止工作；積極推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)法律監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正；堅(jiān)持以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，建立健全有關(guān)監(jiān)督制度，行政處罰權(quán)相對(duì)集中，改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體制，建立和完善行政復(fù)議工作規(guī)則和重大復(fù)雜案件集體討論、行政復(fù)議訴訟案件定期分析等制度，實(shí)行行政復(fù)議政務(wù)公開(kāi)制度，推動(dòng)了依法行政工作的深入開(kāi)展，維護(hù)了政府依法行政的良好形象；深入開(kāi)展全民法制宣傳教育工作，廣泛開(kāi)展以基層法治為重點(diǎn)的依法治理，全民的法律素質(zhì)特別是公職人員的法制觀念和依法辦事能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)法治化管理水平有了新的提高，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求相比，我市法制建設(shè)還存在一定差距。一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；一些領(lǐng)域亟待用法規(guī)加以規(guī)范；一些黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法水平有待提高；部分群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，等等。加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市還有大量工作要做。
　　二、加強(qiáng)法制建設(shè)的重點(diǎn)和措施
　　加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市，必須適應(yīng)入世和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從青島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)實(shí)際出發(fā)，不斷提高立法質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，增強(qiáng)法制意識(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
　　1、加強(qiáng)地方立法，提高立法質(zhì)量。做好地方立法工作，既要解決有法可依的問(wèn)題，又要解決法律法規(guī)與政策之間不配套甚至相抵觸的問(wèn)題。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急需先立和立、改、廢相結(jié)合的原則，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善社會(huì)保障體系、培育和規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等方面，加強(qiáng)立法的調(diào)研、立項(xiàng)、審查、論證和協(xié)調(diào)工作，完善與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)、與國(guó)家法律相銜接、符合現(xiàn)代化建設(shè)需要的地方性法規(guī)。做好與WTO規(guī)則和國(guó)家新出臺(tái)的法律、行政法規(guī)不相適應(yīng)的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、政策措施的清理工作。
　　2、堅(jiān)持依法行政，不斷提高行政執(zhí)法水平。把行政權(quán)力納入法制化的軌道，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持法律面前人人平等，確保法律法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平，保證行政行為合法、公開(kāi)、公正和高效。依法規(guī)范行政行為，完善政務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證、回避等制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，把行政行為納入規(guī)范化、法制化軌道。
　　3、積極推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線。能否公正司法，不僅關(guān)系到司法機(jī)關(guān)的形象，而且關(guān)系到黨和政府的形象和威望。由于觀念、體制和技術(shù)性的原因，司法在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義方面還有不少問(wèn)題，群眾對(duì)執(zhí)法不公、地方保護(hù)、司法腐敗等現(xiàn)象深惡痛絕。要把推進(jìn)司法體制改革作為政治體制改革和政治建設(shè)的重要內(nèi)容，以保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。徹底改變重實(shí)體法、輕程序法的現(xiàn)象，重證據(jù)、重程序，規(guī)范辦案程序，維護(hù)實(shí)體公正和程序公正，注重辦案質(zhì)量和效果。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，防止和杜絕行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)司法權(quán)的干涉，保證司法權(quán)的獨(dú)立性和公正性，強(qiáng)化司法的權(quán)威性。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，努力建立一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，為做好司法工作提供組織保證。
　　4、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，提高服務(wù)水平。各級(jí)司法部門要牢固樹(shù)立為黨和政府工作大局服務(wù)的意識(shí)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解基層和群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，增強(qiáng)法律服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，提供更加周到全面優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。加強(qiáng)律師事務(wù)所和法律援助中心建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)人員法律服務(wù)水平，形成青島律師服務(wù)品牌。強(qiáng)化基層法律服務(wù)，開(kāi)展法律援助創(chuàng)品牌、法律援助進(jìn)社區(qū)和法律援助送溫暖等活動(dòng)，引導(dǎo)法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)覆蓋面，使更多的基層群眾特別是弱勢(shì)群體得到法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
　　5、深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念。加強(qiáng)以憲法為主的有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威；加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)宣傳，讓廣大公民學(xué)法、知法、守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章的宣傳，提高公民的守法意識(shí)。抓好重點(diǎn)群體的法制宣傳教育，不斷提高他們的法律素質(zhì)。