市九次黨代會報告提出，要加強社會主義法制建設，堅持依法治市，并對我市今后一個時期的法制建設提出了明確要求。這對進一步加強法制建設，推進依法治市，具有重要的指導意義。
　　一、加強法制建設的重要性和緊迫性
　　社會主義法制是以社會主義民主為基礎的全部法律制度的總和，它包括立法、執法、守法三個方面，中心環節是依法辦事。加強法制建設，要求我們在改革開放和社會主義現代化建設的進程中，必須始終堅持依法治國的基本方略，大力推進依法治市，保證改革開放和現代化建設事業的順利進行。
　　新形勢下，加強法制建設，具有十分重要的意義。首先，加強法制建設，是全面建設小康社會的必然要求。新的世紀，青島要實現全面建設小康社會、率先基本實現現代化的目標，必須大力加強法制建設，為物質文明、精神文明和政治文明建設提供法制保障。只有加強法制建設，才能保證三大文明協調發展，體現小康社會的全面性。其次，加強法制建設，是適應入世和發展社會主義市場經濟的新形勢，促進改革、發展和維護社會穩定的迫切需要。能否抓住入世帶來的機遇，應對入世帶來的挑戰，很大程度上取決于能否按照國際慣例，建立公開、透明、統一的法規體系，健全法制環境；市場經濟在一定意義上就是法制經濟，只有加強法制建設，才能保證社會主義市場經濟的健康發展。同時，改革的進一步深化要由法制來推進，改革的成果要由法制來鞏固，改革過程中各種利益關系的調整，需要由法制來規范；維護社會政治穩定，最根本的是靠法制，法制建設在改革發展穩定中的作用越來越重要。第三，加強法制建設，是維護人民群眾利益的客觀要求。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人民群眾法律意識不斷增強，依法維護自身權益的要求越來越強烈，必須加強法制建設，提高各級行政機關和公務人員依法辦事的能力，切實維護人民群眾的合法權益。第四，加強法制建設，是實現由人治向法治轉變的必由之路。人治還是法治，是傳統政治與現代政治的分水嶺。由于長期受封建專制思想的影響，人治的傳統根深蒂固，加上法制尚不健全，人治的現象仍不同程度地存在。加強法制建設，克服人治，實現法治，顯得尤為重要和緊迫。
　　近年來，青島認真落實依法治國的基本方略，在加強地方立法、促進依法行政、加強法制宣傳教育等方面做了大量工作，取得了明顯成效。在經濟建設、城市建設管理和環境保護、精神文明建設、社會事業發展、維護社會穩定等方面，制定了一系列地方性法規，進行了地方性法規的修改和廢止工作；積極推進司法改革，加強法律監督，努力維護司法公正；堅持以規范行政行為為重點，建立健全有關監督制度，行政處罰權相對集中，改革和完善城市管理綜合執法體制，建立和完善行政復議工作規則和重大復雜案件集體討論、行政復議訴訟案件定期分析等制度，實行行政復議政務公開制度，推動了依法行政工作的深入開展，維護了政府依法行政的良好形象；深入開展全民法制宣傳教育工作，廣泛開展以基層法治為重點的依法治理，全民的法律素質特別是公職人員的法制觀念和依法辦事能力不斷增強，社會法治化管理水平有了新的提高，為我市經濟建設和各項事業發展創造了良好的法治環境。但與經濟社會發展和人民群眾的要求相比，我市法制建設還存在一定差距。一些地方性法規和政府規章還不能完全適應市場經濟的要求；一些領域亟待用法規加以規范；一些黨員特別是黨員領導干部法制觀念淡薄，有法不依、執法不嚴、違法不究甚至濫用職權、執法犯法的現象時有發生，行政執法水平有待提高；部分群眾法制意識不強，不善于運用法律手段維護自身權益，等等。加強法制建設，推進依法治市還有大量工作要做。
　　二、加強法制建設的重點和措施
　　加強法制建設，推進依法治市，必須適應入世和發展社會主義市場經濟的要求，從青島的經濟社會發展和法制建設實際出發，不斷提高立法質量，推進依法行政，維護司法公正，增強法制意識，為全市經濟社會發展營造良好的法治環境。
　　1、加強地方立法，提高立法質量。做好地方立法工作，既要解決有法可依的問題，又要解決法律法規與政策之間不配套甚至相抵觸的問題。堅持突出重點、急需先立和立、改、廢相結合的原則，圍繞實現經濟社會可持續發展、規范市場秩序、完善社會保障體系、培育和規范市場中介機構、轉變政府職能、規范行政行為等方面，加強立法的調研、立項、審查、論證和協調工作，完善與國際通行規則相適應、與國家法律相銜接、符合現代化建設需要的地方性法規。做好與WTO規則和國家新出臺的法律、行政法規不相適應的有關地方性法規、規章和其他規范性文件、政策措施的清理工作。
　　2、堅持依法行政，不斷提高行政執法水平。把行政權力納入法制化的軌道，保證各級國家機關及其工作人員嚴格依照法定的權限和程序辦事，正確行使權力，防止濫用權力。各級行政機關要嚴格執行有關法律法規，堅持法律面前人人平等，確保法律法規的嚴格實施。堅持從實際出發，探索建立符合社會主義市場經濟要求的行政執法體制，提高執法效能和執法水平，保證行政行為合法、公開、公正和高效。依法規范行政行為，完善政務公開、聽證、回避等制度，嚴格行政執法程序，把行政行為納入規范化、法制化軌道。
　　3、積極推進司法體制改革，維護司法公正。司法是維護社會正義的最后一道防線。能否公正司法，不僅關系到司法機關的形象，而且關系到黨和政府的形象和威望。由于觀念、體制和技術性的原因，司法在實現社會公平和正義方面還有不少問題，群眾對執法不公、地方保護、司法腐敗等現象深惡痛絕。要把推進司法體制改革作為政治體制改革和政治建設的重要內容，以保障在全社會實現公平和正義為目標，按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。徹底改變重實體法、輕程序法的現象，重證據、重程序，規范辦案程序，維護實體公正和程序公正，注重辦案質量和效果。從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，防止和杜絕行政機關、社會團體或者個人對司法權的干涉，保證司法權的獨立性和公正性，強化司法的權威性。加強對司法工作的監督，堅決懲治司法領域中的腐敗，努力建立一支高素質的司法隊伍，為做好司法工作提供組織保證。
　　4、拓展和規范法律服務，提高服務水平。各級司法部門要牢固樹立為黨和政府工作大局服務的意識，深入實際，調查研究，了解基層和群眾對法律服務的需求，增強法律服務的針對性和實效性，提供更加周到全面優質高效的法律服務。加強律師事務所和法律援助中心建設，提高執業人員法律服務水平，形成青島律師服務品牌。強化基層法律服務，開展法律援助創品牌、法律援助進社區和法律援助送溫暖等活動，引導法律服務進農村、進社區，擴大法律援助的社會覆蓋面，使更多的基層群眾特別是弱勢群體得到法律服務，切實維護人民群眾的合法權益。
　　5、深入開展法制宣傳教育，增強全社會的法制觀念。加強以憲法為主的有關法律法規的宣傳，增強全社會的憲法意識，樹立憲法權威；加強有關社會主義市場經濟方面的法律法規宣傳，讓廣大公民學法、知法、守法，依法維護自身的合法權益；加強地方性法規規章的宣傳，提高公民的守法意識。抓好重點群體的法制宣傳教育，不斷提高他們的法律素質。