圍繞構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,市九次黨代會報告提出：“抓體制改革，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。破除體制性障礙，建立符合國際慣例、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、社會力量充分發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。”這一重要論述表明了深化改革對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并指明了改革的方向，對深化改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。
　　一、全面理解經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力
　　經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的前提下，各種資源通過市場機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化配置，各種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，各類市場主體充滿活力，整個社會、每個企業(yè)、每個人都具有追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。其核心是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量，即“造血功能”，包括現(xiàn)實(shí)的和潛在的，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量和效益以及增長的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展是相對市場經(jīng)濟(jì)而言的。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理模式，各種資源都由國家控制，并通過指令性計劃進(jìn)行分配，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，地方和企業(yè)只能服從計劃的安排，不允許也不可能自主發(fā)展。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源通過價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制自由流動和優(yōu)化配置，各種市場主體要獨(dú)立地參與市場競爭，在競爭中求得生存和發(fā)展，培植自主發(fā)展能力就顯得尤為重要。同時，自主發(fā)展能力還是相對于對政府的依賴程度而言的。比如，前幾年國家為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，果斷采取擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，連續(xù)增發(fā)國債，擴(kuò)大投資，啟動消費(fèi)，增加出口，保持了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。但這種增長過多地依賴政府的扶持和政策刺激，說明經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力還不強(qiáng)。而政府采取的這些政策不可能長期持續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)增長不可能長期依賴政府的政策刺激，最終要靠自主發(fā)展能力的支撐。
　　一個城市的經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力如何，主要取決于三個方面：一是遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動規(guī)律，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對經(jīng)濟(jì)體制和政治體制進(jìn)行改革和完善，規(guī)范政府行為方式，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。二是遵循生產(chǎn)力自身的發(fā)展規(guī)律，徹底改變計劃經(jīng)濟(jì)時期依靠行政命令配置資源的做法，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。三是遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，完善市場體系，各類微觀經(jīng)濟(jì)主體自主經(jīng)營、自我發(fā)展，獨(dú)立而有效地參與市場競爭。
　　對經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的認(rèn)識，要避免可能出現(xiàn)的兩個偏差：一是自主發(fā)展不需要政府推動。相對于計劃經(jīng)濟(jì)時期政府包攬一切的發(fā)展模式而言，市場經(jīng)濟(jì)條件下的自主發(fā)展模式，政府不再直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)增長主要不是依靠政府的政策，但并不能因此貶低或否認(rèn)政府的作用。兩種發(fā)展模式下，政府發(fā)揮作用的性質(zhì)是不同的，作用大小不具有可比性。自主發(fā)展不是放任自流，政府也不是無所作為，關(guān)鍵是明確政府職能定位，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，并為自主發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是自主發(fā)展不需要外部力量。雖然自主發(fā)展主要依靠內(nèi)生力量，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的情況下，不僅不能忽視外部力量，而且必須更加重視外部力量的作用。利用外部力量，包括將外部的生產(chǎn)要素和市場為我所用，強(qiáng)化自主發(fā)展能力；與外部力量既競爭又合作，提升自主發(fā)展能力；根據(jù)外部環(huán)境的變化，適時進(jìn)行自我調(diào)整，降低或避免外部環(huán)境對自主發(fā)展能力的不利影響，等等。
　　二、深化體制改革，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，是青島面臨的重大任務(wù)
　　面對入世和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，城市之間的競爭日益表現(xiàn)為自主發(fā)展能力的競爭。自主發(fā)展能力的強(qiáng)弱，決定了一個城市的前途和命運(yùn)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，關(guān)鍵是深化改革，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)多元經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)濟(jì)主體、各類生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力。
　　就青島而言，經(jīng)過多年的不懈努力，各項(xiàng)改革不斷向縱深推進(jìn)，在農(nóng)村改革、企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革、城市建設(shè)管理體制改革、社會保障制度改革、財稅改革、機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革等方面，都取得了突破性進(jìn)展，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的宏觀管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。但由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，一些計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的條塊壁壘，一些歷史原因形成的既得利益格局，難以從根本上打破，一些領(lǐng)域的改革明顯滯后，一些改革措施尚不到位，束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的提高。突出表現(xiàn)在：一是政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，仍然存在政企不分、政事不分以及“越位”、“缺位”、“錯位”等現(xiàn)象，政府服務(wù)效率和水平有待提高；二是國有資本運(yùn)營、監(jiān)管職能不完善，資產(chǎn)經(jīng)營公司行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制尚未建立；三是大中型骨干企業(yè)“國有股獨(dú)大”現(xiàn)象較為普遍，法人治理結(jié)構(gòu)亟待規(guī)范；四是投融資體制改革有待深化，一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制過多，一些項(xiàng)目的市場化運(yùn)作水平不高，離市場化、多元化的要求還有一定差距；五是市場體系特別是要素市場體系發(fā)育不足，市場配置資源的效率不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境需要進(jìn)一步改善，全社會的潛能未得到充分發(fā)揮；六是社會中介組織發(fā)育遲緩，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、分布不合理，而且政中不分的問題比較突出，等等。所有這些，都不符合生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運(yùn)動規(guī)律，不適應(yīng)生產(chǎn)力自身發(fā)展的需要，違背了市場經(jīng)濟(jì)的要求，限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，使各種生產(chǎn)要素、各類市場主體的潛力不能充分釋放，從而影響了自主發(fā)展能力。因此，必須繼續(xù)推進(jìn)市場取向的改革，從根本上破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。
　　三、深化體制改革，增強(qiáng)自主發(fā)展能力的目標(biāo)和舉措
　　深化體制改革的目標(biāo)是，建立符合國際慣例、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、社會力量充分發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。符合國際慣例，就是積極應(yīng)對入世后的新形勢，按照世貿(mào)組織的基本規(guī)則，建立和完善公開透明、統(tǒng)一規(guī)范、法制健全、服務(wù)高效的政府管理體制；運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，就是理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公民以及政府部門之間的關(guān)系，并加以制度化、法制化，使經(jīng)濟(jì)管理體制能夠規(guī)范高效運(yùn)行；社會力量充分發(fā)揮作用，就是通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使資本、勞動、技術(shù)、人才、信息、管理和自然資源等要素合理配置，各種經(jīng)濟(jì)成份、各類市場主體、社會各個階層都最大限度地發(fā)揮自身潛能，形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。突出抓好三個方面的改革。
　　第一，深化行政管理體制改革，為增強(qiáng)自主發(fā)展能力創(chuàng)造良好的政治體制環(huán)境。堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門職能分工，轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。通過改革，使政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。重點(diǎn)是繼續(xù)深化以轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開、依法行政、效能監(jiān)督為重點(diǎn)的“五項(xiàng)工程”，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型的“四型機(jī)關(guān)”，樹立機(jī)關(guān)新形象。按照政事分開的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位的改革。
　　第二，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，增強(qiáng)各類市場主體的自主發(fā)展能力。一是按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)營運(yùn)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對非工交商貿(mào)領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保出資人到位，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是把國有資產(chǎn)管理體制改革與國有企業(yè)改革結(jié)合起來。堅持有利于國有資本營運(yùn)和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于社會穩(wěn)定的原則，以實(shí)體化、集團(tuán)化為方向，對資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行整合重組。通過調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革，降低國有股所占比例，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力。采取多種形式，對中小企業(yè)進(jìn)行改制。對擬改制企業(yè)，探索實(shí)行開放式改制，進(jìn)行公開招標(biāo)。結(jié)合主輔分離、創(chuàng)業(yè)投資、再就業(yè)工程，發(fā)展一批“專、精、特、新”的配套型、服務(wù)型、高成長型企業(yè)。構(gòu)建中小企業(yè)改革發(fā)展平臺，完善服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是把國有資產(chǎn)管理體制改革與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制改造，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，調(diào)動和發(fā)揮各類市場主體的發(fā)展動力。
　　第三，改革完善市場體系，強(qiáng)化市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高生產(chǎn)要素的配置和使用效率。一是培育發(fā)展各類要素市場。在發(fā)展商品市場的同時，大力發(fā)展要素市場，重點(diǎn)是資本、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、勞動力和人才市場，建立開放統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。二是深化投融資體制改革，規(guī)范發(fā)展資本市場，優(yōu)化資本配置。改進(jìn)政府投資方式，提高項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)化、市場化水平，放寬市場準(zhǔn)入條件，改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，形成市場化、多元化的投融資體制，增強(qiáng)投資的自主增長能力。明確政府投資領(lǐng)域，除涉及國家和地區(qū)安全的項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域一律向民營資本開放。充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，建立投資回報機(jī)制，進(jìn)行公開招標(biāo)，吸引外資和民間資本投資。三是規(guī)范發(fā)展中介市場。市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會和中介組織對于承接政府剝離的職能、為企業(yè)搞好服務(wù)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、提高資源配置效率等，都具有十分重要的作用。要積極推進(jìn)“政中分開”，將中介機(jī)構(gòu)與掛靠的政府部門和單位脫鉤，使中介機(jī)構(gòu)真正成為獨(dú)立的市場主體。要在大力發(fā)展各類中介組織的同時，引導(dǎo)中介組織做大做強(qiáng)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高競爭能力；改革完善中介組織的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)風(fēng)險控制防范；加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高中介組織的整體素質(zhì)。同時，積極推進(jìn)“政會分開”，使行業(yè)協(xié)會自主辦會，走市場化、企業(yè)化的路子，真正發(fā)揮協(xié)會的代表、服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等職能作用，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制。