市第九次黨代會報告中提出，要立足濱海城市實際，加快構(gòu)筑“三點布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市框架。這是貫徹落實黨的十六大精神，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，必將進(jìn)一步推動我市以城市化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化，加快建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、信息中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和文化中心。
　　一、構(gòu)筑現(xiàn)代化國際大城市框架是新世紀(jì)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略
　　黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，青島的發(fā)展處在了一個新的起點上。作為工業(yè)化發(fā)展的后發(fā)國家，要在較短時間內(nèi)走完工業(yè)化先發(fā)國家?guī)装倌曜哌^的道路，必須選擇大城市圈的發(fā)展模式。只有大城市圈的集聚、輻射效應(yīng)才能帶來工業(yè)化所需要的發(fā)展效率，只有大城市圈才具備參與世界分工合作所需要的功能和規(guī)模，只有大城市圈才具有參與全球性的城市間競爭的綜合實力。青島要在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期有更大的作為，做到領(lǐng)先一步，跨越式發(fā)展，必須在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢和全國城市競爭與合作中找準(zhǔn)定位，加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市框架。
　　從世界城市發(fā)展規(guī)律看，進(jìn)入工業(yè)化中后期，人均GDP達(dá)到1500——2000美元時，城市規(guī)模和數(shù)量隨之進(jìn)入快速擴(kuò)張時期。青島經(jīng)過改革開放以來幾十年的不懈努力，已經(jīng)基本完成了工業(yè)化初級階段的積累過程。制造業(yè)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善，市場化程度日益提高，具備了一定的經(jīng)濟(jì)綜合實力和城市競爭力。進(jìn)入新世紀(jì)，與現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的要求相比，目前城市的承載能力、容納能力還存在較大差距。雖然經(jīng)過92年東部開發(fā)和94年區(qū)劃調(diào)整，青島已經(jīng)由原來的帶狀港口城市拓展為具有較大發(fā)展空間和較強(qiáng)輻射能力的品字型開放城市，但作為全國的經(jīng)濟(jì)中心城市和全省對外開放龍頭，在城市的空間結(jié)構(gòu)布局、聚集效應(yīng)、輻射帶動作用方面仍存在較大的局限性。樹立新的發(fā)展理念，進(jìn)行戰(zhàn)略性的空間布局調(diào)整，打造現(xiàn)代化、國際化大城市的綜合功能，面向環(huán)渤海乃至東北亞，謀求更大的發(fā)展空間，這是時代賦予青島實現(xiàn)更高水平發(fā)展的歷史性機(jī)遇，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)對青島提出的更高要求。
　　二、實現(xiàn)城市空間布局理念的新突破，努力形成推動城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略框架
　　著眼于城市長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真借鑒吸收國內(nèi)外沿海城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，黨代會報告中提出了“三點布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的現(xiàn)代化國際大城市發(fā)展框架，科學(xué)合理地進(jìn)行城市空間布局和生產(chǎn)力布局調(diào)整，實現(xiàn)城市功能與空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益的同步優(yōu)化與放大。這種以交通紐帶為軸線發(fā)展城市群，構(gòu)筑現(xiàn)代化國際大城市框架的新思路，充分借鑒了國際區(qū)域與城市規(guī)劃“發(fā)展軸理論”的最新理論成果，符合青島城市發(fā)展的實際。它使我們突破了城市框架體系的規(guī)劃設(shè)計上大多沿用“攤大餅”的發(fā)展模式，改變了沿中心城區(qū)周邊一圈、一圈地向外沿拓展的舊做法，可以有效地解決因城市空間布局與城市功能之間不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的“城市病”。以青島、黃島、紅島建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，以濱海公路作為連接沿海充滿發(fā)展活力的重點區(qū)域的軸線，沿線數(shù)個功能互補(bǔ)的衛(wèi)星城組團(tuán)發(fā)展，就可以形成基本覆蓋青島帶狀地域的沿海經(jīng)濟(jì)帶，使建設(shè)現(xiàn)代化國際大城市框架成為可能。
　　“三點布局”。 建設(shè)現(xiàn)代化國際大城市框架體系，必須依托功能完善、優(yōu)勢突出的增長極，輻射帶動周邊區(qū)域優(yōu)化功能，協(xié)調(diào)發(fā)展。從青島的空間結(jié)構(gòu)和城市功能布局看，應(yīng)以老市區(qū)為中心，推進(jìn)青島、黃島和紅島區(qū)域三大組團(tuán)環(huán)膠州灣發(fā)展，使之成為主導(dǎo)、帶動大城市發(fā)展框架的增長極。推動周邊區(qū)域形成發(fā)展的特色優(yōu)勢，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理的城市大框架，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
　　“一線展開”。依托港口和海洋優(yōu)勢，青島沿海地區(qū)已經(jīng)成為最具發(fā)展活力的地區(qū)。局限于老城區(qū)的狹窄空間，簡單地向周邊輻射，不僅能力有限，還造成資源的巨大浪費。改變圍繞中心城區(qū)平面輻射式擴(kuò)展的“同心圓”發(fā)展模式，以交通軸線為紐帶，重點發(fā)展沿海一線，使之成為最具活力的城市經(jīng)濟(jì)帶，可以更有效地放大城市功能、增強(qiáng)城市的集聚輻射效應(yīng)，實現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)張和能級的提升。
　　“組團(tuán)發(fā)展”。按照城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和梯次聯(lián)動的原則，以組團(tuán)的形式發(fā)展城市群，這是國際大城市發(fā)展的成功經(jīng)驗。立足于建設(shè)現(xiàn)代化國際大城市框架的現(xiàn)實需要，我們必須在推進(jìn)“三點布局”、“一線展開”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，推進(jìn)各具特色的區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，同時深度推進(jìn)5個縣級市向都市新區(qū)發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心。通過完善空間布局，不斷增強(qiáng)大城市群的承載能力和輻射、帶動功能，形成與美國西海岸相似的城市分布形態(tài)，最終形成一個組團(tuán)式濱海帶狀城市群。
　　三、構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代化國際大城市框架的工作舉措
　　1、以老市區(qū)為中心推進(jìn)青島、黃島和紅島三大組團(tuán)環(huán)灣發(fā)展
　　青島老城區(qū)和東部新城區(qū)，要以迎辦“奧運”為契機(jī)，依托完善的商務(wù)辦公設(shè)施，便捷的交通、通訊、市政設(shè)施和優(yōu)美的城市環(huán)境，建設(shè)集金融、商貿(mào)、中介、文化等服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代商務(wù)活動中心區(qū)。重點發(fā)展旅游業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快中山路及周邊區(qū)域的綜合改造和舊城改造力度，解決好城市南北差距和東西平衡問題，實現(xiàn)均衡發(fā)展。挺進(jìn)西海岸，實施經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略西移。以啟動前灣港為契機(jī)，將集裝箱、造船、汽車、煉油等一批大項目放在西海岸。發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的開放優(yōu)勢，集聚海爾、海信、澳柯瑪?shù)纫慌F(xiàn)代工業(yè)園區(qū)和外資大項目，逐步在西海岸形成國內(nèi)大企業(yè)工業(yè)園、國外大企業(yè)工業(yè)園和民營大企業(yè)工業(yè)園，帶動西海岸的繁榮與發(fā)展。依靠港口的經(jīng)濟(jì)拉動，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展大進(jìn)大出的出口加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“萬國碼頭”，形成經(jīng)濟(jì)多極增長的局面。依托保稅區(qū)和出口加工區(qū)，把建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)作為新一輪擴(kuò)大開放的先機(jī)。以海洋科研、出口加工區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)為啟動點，適時開發(fā)紅島，加強(qiáng)規(guī)劃控制。加快編制包括環(huán)膠州灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以濱海岸線為依托，沿線按照組團(tuán)布局和生態(tài)環(huán)境原則，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，使海岸帶成為拉動青島經(jīng)濟(jì)增長的資源密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)隆起帶。
　　2、以濱海公路為軸線，建設(shè)與中心城區(qū)緊密結(jié)合、功能互補(bǔ)、各具特色的衛(wèi)星城功能區(qū)。遵循城市人口規(guī)模集聚、生產(chǎn)生活要素集聚的發(fā)展規(guī)律，立足于青島濱海城市發(fā)展的區(qū)位特征和城市特色，按照城、路一體，街區(qū)、景觀、交通功能相統(tǒng)一的原則，從膠南市的瑯琊臺一帶起，經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)的海灣大橋、嶗山，延伸到即墨市田橫島，形成一條300多公里長的濱海公路，使之成為城市重要的交通大路、景觀大路、生態(tài)大路和街區(qū)大路。依托濱海公路軸線，使中心城區(qū)的優(yōu)勢功能放大擴(kuò)展，各具特色的衛(wèi)星城功能區(qū)可以更有效地進(jìn)行城市空間布局和生產(chǎn)力布局調(diào)整，并由此向內(nèi)陸延伸，形成產(chǎn)業(yè)聚集、功能輻射、旅游觀光的經(jīng)濟(jì)帶。
　　3、以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中為著力點，推動周邊縣級市向都市新區(qū)方向發(fā)展，帶動重點小城鎮(zhèn)迅速壯大
　　一是大力實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)1個中心城市、5個次中心城市和重點鎮(zhèn)三個層次的城市化發(fā)展體系，加大即墨、膠州、膠南、平度、萊西建設(shè)中等城市的工作力度。充分發(fā)揮高速公路、城市快速路的輻射作用，暢通一小時經(jīng)濟(jì)圈，拉近濱海發(fā)展組團(tuán)間的時空距離。二是大力實施工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）。膠州、膠南、即墨要融入全市大工業(yè)體系建設(shè)中，承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)青島新的制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)基地。平度、萊西要加快工業(yè)化進(jìn)程，同時發(fā)揮自身優(yōu)勢，建成農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)和扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)連片植入，實現(xiàn)若干城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的對接，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。三是大力實施國際化促進(jìn)戰(zhàn)略，提高參與經(jīng)濟(jì)全球化的領(lǐng)域和層次。堅持利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造、經(jīng)營城市相結(jié)合，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、奧運建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域利用外資的力度，吸引跨國公司在青島建立研發(fā)基地、生產(chǎn)基地和區(qū)域性營運基地。不斷改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境，把青島建成國內(nèi)同類城市中商務(wù)成本最低的城市，成為大企業(yè)、大商社的聚集地。
　　4、堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營
　　一是牢固樹立城市是資源的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營城市的能力。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大市場取向的改革力度，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營城市的領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的新活力。要樹立
　　“做名牌城市”的理念，在公共服務(wù)、會展節(jié)慶、社會事業(yè)、城市建設(shè)、精神文明等領(lǐng)域培育城市品牌,把“青島”這個城市品牌做優(yōu)做強(qiáng)。要自覺運用市場經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，認(rèn)真研究建設(shè)特色城市、經(jīng)營特色城市、管理特色城市的新思路，新舉措，不斷提高城市管理、經(jīng)營城市的水平。二是牢固樹立特色是優(yōu)勢的觀念，不斷提高變發(fā)展?jié)摿榘l(fā)展優(yōu)勢的能力。學(xué)習(xí)借鑒中外名城發(fā)展經(jīng)驗，堅持經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分展現(xiàn)青島“山、海、城”渾然一體的自然、人文景觀和城市風(fēng)貌。挖掘城市歷史文化內(nèi)涵、增強(qiáng)城市文化氣息、提升城市藝術(shù)品味，把青島建設(shè)成為具有豐富歷史文化內(nèi)涵、海洋文化氛圍、國際化文化氣息的現(xiàn)代化國際城市。充分體現(xiàn)對時代精神的理解和把握，努力使“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的特有風(fēng)格成為青島永恒的象征。三是牢固樹立決策是關(guān)鍵的觀念，努力增強(qiáng)管理現(xiàn)代化國際大城市的能力。要牢固樹立以人為本、環(huán)境是生產(chǎn)力的觀念，增強(qiáng)對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，不斷提高總攬全局、運籌帷幄的能力。要處理好城市發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持實事求是，量力而行，切忌不顧條件，急于求成，更不能弄虛作假，搞形式主義。