青島日報評論員　市九次黨代會強調，要立足海濱城市實際，加快構筑“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市發(fā)展框架，以老市區(qū)為中心推進青島、黃島和紅島區(qū)域三大組團環(huán)灣發(fā)展，以濱海公路為軸線建設與中心區(qū)緊密聯(lián)系、功能互補、各具特色的衛(wèi)星城功能區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中為著力點帶動重點小城鎮(zhèn)迅速壯大，推動周邊縣級市向都市新區(qū)發(fā)展，加快建設區(qū)域性經(jīng)濟中心、信息中心、高新技術產(chǎn)業(yè)中心和文化中心，盡快構筑起特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市框架。這個布局對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加快推進農(nóng)村城市化進程具有重要意義。
　　城市化滯后，農(nóng)村剩余勞動力多，是我國經(jīng)濟社會面臨的最大的結構性問題。黨的十六大報告指出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。可以預見，城市化將成為今后我國經(jīng)濟發(fā)展最主要的推動力。
　　城市化的重點在農(nóng)村，在于減少農(nóng)民。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，這是世界各國促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗。我國的實踐也表明，工業(yè)化與城市化脫節(jié)，GDP中農(nóng)業(yè)比重下降而農(nóng)業(yè)就業(yè)人員增加的巨大反差，無疑是抑制農(nóng)民實現(xiàn)增收愿望的最大障礙。農(nóng)民增收的困難，與其城市化進程的緩慢有著直接的聯(lián)系。結合我市實際，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，必須強調走青島特色的城市化道路———產(chǎn)業(yè)聚集式的城市化。
　　“產(chǎn)業(yè)聚集式的城市化”主要是相對于傳統(tǒng)城市化而言的。傳統(tǒng)城市化的特點是人口聚集，產(chǎn)業(yè)聚集式城市化的特點是通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，它更多的是指鄉(xiāng)村小工業(yè)的集聚，或是城市邊緣的新興產(chǎn)業(yè)群落的快速崛起。
　　任何區(qū)域，無論大小，它的全部產(chǎn)業(yè)在宏觀上要求組成一個規(guī)模適當、結構合理的聚集體，才能最大限度地獲得聚集效應。沒有集中就沒有規(guī)模效益、沒有產(chǎn)業(yè)的合理組合與資源的合理配置，更不可能有工業(yè)化與城市化的協(xié)調發(fā)展。因此，調整產(chǎn)業(yè)布局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)（或民營經(jīng)濟區(qū)），已成為規(guī)模經(jīng)濟的必然要求。
　　所謂工業(yè)小區(qū)，就是在合理規(guī)劃的前提下，有組織有重點地選擇生態(tài)地理條件、環(huán)境資源條件以及市場條件適宜的區(qū)位，建立工業(yè)開發(fā)區(qū)，重點扶持和集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。它是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，擺脫社區(qū)經(jīng)濟封閉狀態(tài)，使之逐步形成集約化規(guī)模經(jīng)濟的主要形式。
　　建立工業(yè)小區(qū)具有多重意義。工業(yè)小區(qū)的建設有利于那些具有充分合理性和發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)迅速成長為經(jīng)濟中心，率先成為小城市甚至大中城市，從而改變目前農(nóng)村工業(yè)化的非城市化特征；有利于政府對農(nóng)村工業(yè)的宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設；有利于減少耕地占用，遏制農(nóng)村環(huán)境污染的廣泛蔓延；有利于先進工藝技術的推廣應用和企業(yè)間的分工協(xié)作，減少企業(yè)的非生產(chǎn)性投入。
　　工業(yè)小區(qū)的發(fā)展將使大量的農(nóng)村專業(yè)市場涌現(xiàn)，與此同時又帶來了交通運輸業(yè)、商業(yè)飲食服務業(yè)、金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐步成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、商業(yè)和交通的中心，從而形成具有較大規(guī)模的“農(nóng)民城”。這在擴大農(nóng)民就業(yè)的同時，將誘導更多的農(nóng)民異地轉移而定居工業(yè)小區(qū)周圍，從而成為新“市民”，在實現(xiàn)農(nóng)民身份變遷的同時，將大大加速農(nóng)村工業(yè)化與城市化的同步進程。
　　在加快構筑“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市框架，推動農(nóng)村城市化進程中，我們必須堅持發(fā)展拉動原則、規(guī)劃先導原則、生態(tài)標準原則、突出特色原則、經(jīng)營城市原則、綜合平衡原則、科學管理原則。只有堅持這些原則，才能保證這一進程的順利進行。