（2007年4月11日中國共產(chǎn)黨青島市第十次代表大會通過）

　　現(xiàn)將本屆市紀(jì)律檢查委員會的主要工作情況和對今后工作的建議，向中共青島市第十次代表大會報(bào)告如下，請予審議。
　　一、市第九次黨代會以來的主要工作情況

　　2003年4月市第九次黨代會選舉產(chǎn)生的新一屆市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，在市委和上級紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、省紀(jì)委和市委關(guān)于反腐倡廉的重大決策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，全面履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高有效防治腐敗的能力，反腐倡廉各項(xiàng)工作取得了新的成效，為保障和促進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。

　　（一）深入開展黨風(fēng)廉政教育，黨員干部的思想道德防線不斷鞏固

　　堅(jiān)持以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以提高黨員干部拒腐防變能力為目標(biāo)，深入開展黨風(fēng)廉政教育，大力營造濃厚的崇廉尚廉敬廉的社會氛圍，筑牢黨員干部的思想道德防線。

　　黨風(fēng)廉政教育不斷深入。結(jié)合反腐倡廉的形勢和任務(wù)，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)貫徹黨章、學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”以及“艱苦奮斗、廉潔從政”、“廉政勤政、科學(xué)發(fā)展”等主題教育活動，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和群眾觀，提高拒腐防變的自覺性。深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動成果，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念、從政道德和社會主義榮辱觀教育，促使黨員干部自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一廉政教育的重點(diǎn)，舉辦了全市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政培訓(xùn)班、新任市管領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)專題培訓(xùn)班、副市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)會等，增強(qiáng)了教育的針對性。充分發(fā)揮正反兩個(gè)方面典型的激勵(lì)和警示作用，特別是通過編寫《王雁、張志光等人重大經(jīng)濟(jì)案件剖析》，制作警示教育片《蛻變》，舉辦全市反腐倡廉成果展，建立警示教育基地等，深入剖析重大典型案例，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部廉潔從政，增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)的意識。

　　廉政文化氛圍更加濃厚。大力開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭等活動，通過創(chuàng)作演出以反腐倡廉話劇《天堂向左深淵往右》和報(bào)告文學(xué)《天地有正氣》以及《正氣歌》為代表的一批廉政文化作品，舉辦黨內(nèi)法規(guī)電視知識競賽、反腐倡廉歌曲傳唱、文藝匯演和公益廣告大賽、書畫展、演講比賽等一系列廉政文化活動，大力營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。不斷拓展廉政文化陣地，在報(bào)刊、電臺、電視臺等新聞媒體開設(shè)了“標(biāo)本兼治反腐倡廉”、“島城廉政實(shí)錄”等廉政宣傳專欄，增強(qiáng)了廉政文化的吸引力和感染力。健全完善了反腐倡廉大宣教工作格局，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的工作合力。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政逐步加強(qiáng)。根據(jù)中央和省、市委的部署，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育的同時(shí)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題，深入開展了專項(xiàng)治理活動。對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)職務(wù)問題、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友問題以及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車等問題進(jìn)行了清理，對違反規(guī)定的進(jìn)行了處理。堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合,加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，“五個(gè)不許”規(guī)定得到了較好的落實(shí)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、清理黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員虛報(bào)冒領(lǐng)工資等工作也取得了一定成效。

　　（二）堅(jiān)持改革和制度創(chuàng)新，源頭治腐工作取得新進(jìn)展

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重預(yù)防的方針，從易發(fā)多發(fā)腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位入手，積極推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　“四項(xiàng)改革”不斷深化。在行政審批制度改革方面，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，對全市地方性法規(guī)和政府規(guī)章、許可實(shí)施主體、許可事項(xiàng)和許可收費(fèi)進(jìn)行了集中清理，取消行政審批事項(xiàng)150項(xiàng)，取消調(diào)整幅度達(dá)30%，同時(shí)對保留的許可事項(xiàng)向社會進(jìn)行了公示并加強(qiáng)了監(jiān)管；推行行政許可管理和網(wǎng)上監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為，強(qiáng)化了監(jiān)督制約，促進(jìn)了行政效能和服務(wù)質(zhì)量的全面提高。在財(cái)政管理體制改革方面，全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，完善會計(jì)集中核算制度，擴(kuò)大國庫集中支付范圍，基本實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政資金使用情況的全過程監(jiān)管；加強(qiáng)了對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等大額專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；規(guī)范了市級機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼，對全市全額撥款的行政事業(yè)單位銀行賬戶及資金進(jìn)行了集中清理。在干部管理體制改革方面，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》貫徹落實(shí)取得實(shí)效，民主推薦、公開選拔、競爭上崗等制度得到普遍推行，建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，對干部選拔任用工作的監(jiān)督得到加強(qiáng)。在投資體制改革方面，對部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了投融資改革試點(diǎn)，積極推行財(cái)政投資項(xiàng)目代建制，提高了財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步規(guī)范了政府投資行為。

　　“四項(xiàng)制度”不斷完善。充分發(fā)揮市場配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制，積極探索既有效預(yù)防腐敗，又促進(jìn)市場健康發(fā)展的新路子，全面落實(shí)和深化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場運(yùn)作。2003年至2006年，全市共有8686項(xiàng)工程發(fā)包進(jìn)入市場招投標(biāo)，中標(biāo)造價(jià)703.12億元；1767.47公頃經(jīng)營性土地按規(guī)定實(shí)行招拍掛出讓，出讓金額282.97億元；12615項(xiàng)國企產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易市場公開轉(zhuǎn)讓，交易額達(dá)202.46億元；全市政府采購總額達(dá)64.45億元，節(jié)約采購資金9.79億元，節(jié)約率達(dá)13.19%。

　　“三公開”工作深入推進(jìn)。政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開不斷深化，公用事業(yè)單位公開辦事制度普遍實(shí)行，基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。把政務(wù)公開與規(guī)范行政審批、提高行政效率、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合，出臺了政務(wù)公開管理辦法，推行首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行一站式辦公、一個(gè)窗口服務(wù)，政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。在國有及集體企業(yè)積極推行廠務(wù)公開制度，維護(hù)了職工群眾的切身利益，加強(qiáng)了對企業(yè)重大經(jīng)營決策的監(jiān)督。在農(nóng)村全面實(shí)行村務(wù)公開，村級財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，村務(wù)民主管理更加規(guī)范。

　　（三）加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，權(quán)力運(yùn)行不斷規(guī)范透明

　　積極探索提高監(jiān)督效果的有效形式，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力。

　　黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受民主評議和群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)廉政談話、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、信訪監(jiān)督等制度，黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度得到進(jìn)一步落實(shí)。積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議，實(shí)行了審計(jì)情況向社會公告制度，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改和處理，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)力度，成立了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了相關(guān)的工作制度、工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任分解，強(qiáng)化督查和考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，2003年至2006年，共有100名黨員干部受到了責(zé)任追究。積極開展巡視工作，成立了市委巡視機(jī)構(gòu)并已開展工作。

　　行政監(jiān)察不斷深入。加大對市委、市政府確定的重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督工作力度，制定了《關(guān)于對重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施提前介入加強(qiáng)監(jiān)督的意見》，把土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府投資建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和銷售、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)作為監(jiān)督重點(diǎn)，提前介入，超前防范，較好地保證了國家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)和一批重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)對奧帆賽籌辦和奧帆賽重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)督工作，對奧帆賽工程建設(shè)、大額專項(xiàng)資金管理使用等實(shí)施了監(jiān)督，保證了籌辦工作以及建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。加大公務(wù)員效能投訴工作力度，進(jìn)一步規(guī)范了政府機(jī)關(guān)行政行為，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。2004年1月成立了青島市行政效能投訴中心，建立了上下互動的工作網(wǎng)絡(luò)，制定完善了工作制度，規(guī)范了工作程序。截止到2006年，全市共受理行政效能投訴3671件，905人次受到不同程度的處理。

　　社會監(jiān)督更加廣泛。重視發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，暢通信訪渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待日和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，廣泛聽取社情民意。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督以及特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。堅(jiān)持每年向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)反腐倡廉情況，邀請他們參加專項(xiàng)檢查、接待群眾來訪等活動。制定出臺了《關(guān)于向民主黨派工商聯(lián)無黨派人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況的制度》和《關(guān)于邀請民主黨派工商聯(lián)無黨派人士參加黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)檢查的制度》，對通報(bào)情況和參加專項(xiàng)檢查進(jìn)一步予以規(guī)范。開辦了《行風(fēng)在線》欄目，搭建了政府與群眾溝通的平臺，形成了良性互動，社會反響良好。

　　（四）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，執(zhí)紀(jì)辦案工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，對嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，始終保持查辦違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢。

　　繼續(xù)保持查辦案件工作力度。嚴(yán)肅查處工程承包、土地管理、物資采購、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，以及國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職瀆職案件。2003年至2006年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報(bào)27433件次，立查黨政紀(jì)案件3143起，涉及廳級干部16人，縣處級干部138人。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2667人，其中撤銷黨內(nèi)職務(wù)56人，留黨察看273人，開除黨籍518人；行政撤職35人，行政開除23人。

　　依紀(jì)依法辦案的能力和水平不斷提高。在執(zhí)紀(jì)辦案工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》，進(jìn)一步規(guī)范辦案工作程序，切實(shí)保障黨員干部合法權(quán)利。注意加強(qiáng)與公安、檢察、法院、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，形成查辦案件的整體合力。認(rèn)真開展信訪舉報(bào)質(zhì)量年活動，強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作，抓好初信初訪、雙向承諾等制度的落實(shí)，大力推進(jìn)信訪舉報(bào)工作辦事公開和信訪舉報(bào)進(jìn)社區(qū)，提高了信訪舉報(bào)辦理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)案件審理工作，落實(shí)了鄉(xiāng)案縣審制度，重視復(fù)查復(fù)議，嚴(yán)格執(zhí)行政策紀(jì)律。加強(qiáng)對辦案過程的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依紀(jì)依法辦案。

　　查辦案件的綜合效應(yīng)更加明顯。堅(jiān)持查辦案件為中心工作服務(wù)，堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，既堅(jiān)持原則嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，又寬嚴(yán)相濟(jì)區(qū)別對待。注意發(fā)揮查辦案件的治本作用，堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度，注重以查促教、以查促管、以查促建，充分發(fā)揮查辦案件在懲治腐敗中的治本作用。

　　（五）扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到較好解決

　　按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決損害群眾切身利益的突出問題。

　　黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持抓黨風(fēng)促政風(fēng)樹行業(yè)新風(fēng)，把推進(jìn)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)緊密結(jié)合。不斷加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，開展了民主評議行風(fēng)和市直機(jī)關(guān)績效考核社會評議工作，進(jìn)一步提高了服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)基層行風(fēng)建設(shè)，以“行風(fēng)建設(shè)在基層”為主線，組織開展了“擦亮窗口，優(yōu)化服務(wù)”為主題的基層行風(fēng)建設(shè)示范窗口創(chuàng)建活動，促進(jìn)了部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷向基層延伸；以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨的農(nóng)村政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村基層干部的從政行為。

　　損害群眾切身利益的突出問題得到初步糾正。以解決損害群眾切身利益的突出問題為重點(diǎn)，狠抓了征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制破產(chǎn)中損害群眾和職工利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題的專項(xiàng)治理，取得了比較明顯的成效。推行了義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策，開展了收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了教育收費(fèi)行為，全市已有8個(gè)區(qū)市被山東省認(rèn)定為“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”。大力推進(jìn)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作，開展了三期藥品和一期醫(yī)用高值耗材招標(biāo)采購，落實(shí)藥品限價(jià)政策，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，在一定程度上緩解了群眾看病難、看病貴的問題。加大農(nóng)民減負(fù)工作監(jiān)督檢查力度，整治和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益。

　　治理商業(yè)賄賂工作全面展開。按照中央和省、市委的部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，出臺了工作方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。至2006年底，全市已查結(jié)商業(yè)賄賂案件111起，涉及金額930多萬元。同時(shí)，注意建立健全長效機(jī)制，把建立長效機(jī)制和自查自糾、查辦案件同步進(jìn)行，共同推進(jìn)。

　　（六）不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)有新的提高

　　根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力打造一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先進(jìn)性建設(shè)，深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力明顯提高。堅(jiān)持多渠道、多形式加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。2003年至2006年，共組織參加中央紀(jì)委和省紀(jì)委培訓(xùn)班98期，培訓(xùn)干部1330人，提高了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識和基本技能。加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的規(guī)范化管理，建立辦案工作紀(jì)律、信訪工作制度、案件管理和檢查工作制度等10多項(xiàng)規(guī)章制度。加大干部交流力度，一批干部走上新的工作崗位。在機(jī)關(guān)內(nèi)部廣泛進(jìn)行輪崗和競爭上崗，激發(fā)了隊(duì)伍活力，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　二、主要體會和存在的問題

　　回顧這幾年來全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐，主要有以下幾點(diǎn)體會：

　　（一）必須以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，在服務(wù)大局中推進(jìn)反腐倡廉工作。這些年來，我們不斷深化對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，自覺把反腐倡廉工作放到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下去思考，放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會中去謀劃，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作中去，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心、服務(wù)大局，與改革發(fā)展同步推進(jìn)，才能充滿生機(jī)與活力。

　　（二）必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。工作中，我們注重把推進(jìn)反腐倡廉工作與維護(hù)群眾利益有機(jī)結(jié)合，集中力量查辦發(fā)生在老百姓身邊、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)了社會的公平正義，保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作只有始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓人民群眾充分感受到反腐倡廉的成果，才能贏得廣泛的認(rèn)同和支持。

　　（三）必須堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。近年來，我們在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，通過有針對性地加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)加大有效預(yù)防腐敗的工作力度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持反腐從小處開始，預(yù)防從初始著手，能不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔從政的意識和拒腐防變的能力，防范各類違紀(jì)違法行為。

　　（四）必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷拓展源頭治理工作領(lǐng)域，健全防范腐敗的體制機(jī)制。這些年來，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以改革的精神和發(fā)展的思路，不斷推動體制機(jī)制制度創(chuàng)新，努力拓展從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作領(lǐng)域，一系列改革和創(chuàng)新的舉措產(chǎn)生了積極的綜合效果。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大動力，只有善于把上級的部署與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能有效推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，不斷提高反腐倡廉的工作水平。

　　（五）必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，調(diào)動和依靠各方面力量開展反腐敗斗爭。工作中，我市各級黨委、政府始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事來抓，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，注重檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門按照職能分工認(rèn)真履行職責(zé)，廣大群眾和社會各界積極參與，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭提供了強(qiáng)大的動力。實(shí)踐證明，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，充分調(diào)動各方面的積極性，形成全黨動手抓黨風(fēng)的良好局面，才能確保反腐敗斗爭不斷取得新成效。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中還存在一些問題。從紀(jì)檢監(jiān)察工作整體來看，我們在思想觀念、工作思路、工作方式等方面與全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全適應(yīng)；對新情況新問題調(diào)查研究不夠深入，有些措施特別是監(jiān)督措施的針對性和有效性還不夠強(qiáng)；一些損害群眾利益的問題尚未得到根本解決；從源頭上防范腐敗和查辦大案要案的能力有待進(jìn)一步提高。對以上這些問題，我們必須按照中央和省、市委的要求，認(rèn)認(rèn)真真地分析，切實(shí)深刻地反思，在今后工作中采取有力措施，逐一加以解決和糾正。

　　三、今后五年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作建議

　　今后五年，是我市全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是對各級黨組織和廣大黨員干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)時(shí)期。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨著許多新情況新問題，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)還很繁重。必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

　　今后五年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。通過五年的努力，初步形成具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，廣大黨員拒腐防變的能力顯著增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，腐敗現(xiàn)象得到最大限度遏制，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度進(jìn)一步提高。

　　一要全面履行黨章賦予的職責(zé)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供有力保證。全市各級紀(jì)委要緊緊圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，努力從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實(shí)黨的重大決策和部署提供有力保證。要始終把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為反腐倡廉工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞市委制定的科學(xué)發(fā)展的重大政策和改革措施的實(shí)施，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)任務(wù)順利完成。要按照執(zhí)政為民的要求，切實(shí)解決群眾反映的突出問題，在全社會倡導(dǎo)清廉和諧，促進(jìn)公平公正，不斷提高人民群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的滿意度。要積極協(xié)助市委抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要進(jìn)一步貫徹從嚴(yán)治黨的方針，督促全市各級黨組織和黨員干部認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨中央的權(quán)威。

　　二要堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。各級黨組織要從政治和全局的高度，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)之中，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。各級紀(jì)委要積極協(xié)助黨委抓好懲防體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)，完成市委《落實(shí)意見》明確的各階段工作任務(wù)。要以思想道德教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員干部的黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，深刻剖析腐敗典型案例，有針對性地對全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行警示教育，促使他們筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，廣泛開展群眾性的廉政文化創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到嚴(yán)格執(zhí)行制度，不斷完善制度，注重創(chuàng)新制度，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使。以保證廉潔從政為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督；繼續(xù)加強(qiáng)民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督，完善機(jī)制，拓寬渠道。加強(qiáng)巡視工作，在干部考核和使用中重視述職述廉民主測評結(jié)果和巡視工作成果的綜合運(yùn)用。深入推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度，積極推行黨務(wù)公開，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要繼續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)治本抓源頭工作。

　　三要繼續(xù)加大查辦案件工作力度，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。各級紀(jì)委要加強(qiáng)對查辦案件的組織協(xié)調(diào)，整合反腐敗的資源和力量。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合，形成辦案工作合力。要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。注意查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，進(jìn)一步規(guī)范案件檢查程序，加強(qiáng)對辦案全過程的管理和監(jiān)督，確保安全文明辦案。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。認(rèn)真處理群眾來信來訪，著力構(gòu)建信訪工作大格局。

　　四要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決損害群眾切身利益的突出問題。繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，根據(jù)不同時(shí)期的情況和要求，就規(guī)范黨員干部行為及時(shí)提出有針對性的要求，重點(diǎn)解決突出問題。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷加大糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作力度。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件，健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)和高等院校黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

　　五要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。各級黨委要加強(qiáng)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)和支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展工作。各級紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，積極協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善知識結(jié)構(gòu)，注重知識更新，進(jìn)一步提高新形勢下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的本領(lǐng)。要大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、勤奮敬業(yè)的作風(fēng)。要帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律特別是辦案工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督。

　　市第十次黨代表大會為全市未來五年的發(fā)展描繪了宏偉的藍(lán)圖，對全市反腐倡廉工作提出了新的任務(wù)和更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為圓滿完成市第十次黨代表大會提出的各項(xiàng)任務(wù)，把我市建設(shè)成為富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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