———2004年2月19日在青島市第十三屆人民代表大會第二次會議上
青島市中級人民法院院長　任群先

　　過去的一年，在市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界的支持下，全市法院充分發(fā)揮審判職能作用，全面加強法院自身建設(shè)，各項工作取得了新的發(fā)展與進步。
　　一、以服務(wù)大局和促進發(fā)展為己任，全面加強審判和執(zhí)行工作。去年，全市法院共受理各類訴訟和執(zhí)行案件106821件，結(jié)案106981件（含舊存），標(biāo)的額203.74億元，結(jié)案數(shù)量占全省八分之一，占全國八十分之一，結(jié)案標(biāo)的額占全省三分之一，同比分別上升11.95％和33.38％。其中，中級法院受理各類訴訟和執(zhí)行案件9739件，結(jié)案9611件，標(biāo)的額83.51億元，同比分別上升30.73％和42.87％，其中審結(jié)各類訴訟案件9019件，結(jié)案標(biāo)的額54.26億元。
　　———端正司法指導(dǎo)思想，全面提高服務(wù)意識。堅持審判和執(zhí)行工作為黨和國家工作大局服務(wù)的政治方向，廣泛開展了“雙訪雙送”活動，召開座談會60余次，走訪企業(yè)1800余家。制定了《關(guān)于為解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)的十五條意見》，支持創(chuàng)業(yè)者、懲治腐敗者，努力營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
　　———充分發(fā)揮職能作用，營造優(yōu)良法治環(huán)境。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，全市法院共受理刑事案件5355件，審結(jié)5475件（含舊存）；受理民商事案件67527件，審結(jié)67435件，結(jié)案標(biāo)的額122.33億元；受理行政案件、非訴執(zhí)行案件和國家賠償案件1173件，審結(jié)1165件。完善民商事案件訴訟調(diào)解機制，調(diào)解結(jié)案21548件，調(diào)解率31.95％，取得了良好社會效果。
　　———全力搞好執(zhí)行工作，維護生效判決權(quán)威。完善執(zhí)行工作體制，實行執(zhí)行實施權(quán)與裁決權(quán)相分離制度，推行執(zhí)行聽證制度，實行評估、拍賣統(tǒng)一委托制度，強化執(zhí)行申請人的舉證責(zé)任，加大執(zhí)行工作力度，認(rèn)真清理執(zhí)行積案。全市法院受理執(zhí)行案件32766件，執(zhí)結(jié)（含法定中止）32903件（含舊存），結(jié)案標(biāo)的額81.41億元，同比分別增長10.56％和43.84％。
　　二、以構(gòu)建科學(xué)的審判管理機制為目標(biāo)，穩(wěn)妥推進法院改革。按照黨的十六大提出的司法體制改革要求和上級法院改革部署，繼續(xù)推進法院改革，公正高效的審判運行機制和法院管理機制不斷完善。
　　———走“改革強院”之路，推進審判制度改革。發(fā)揚改革創(chuàng)新優(yōu)良傳統(tǒng)，改革未成年人犯罪審判制度，實行了庭前“人格調(diào)查”制度，體現(xiàn)對未成年罪犯的人性關(guān)懷。實行集中送達(dá)保全制度，解決了“送達(dá)難”，緩解了“執(zhí)行難”。
　　———改革法官管理制度，實行案件質(zhì)量評查。推進法院干部人事制度改革，健全考核機構(gòu)，推行案件質(zhì)量評查與績效考核，建立法官業(yè)績檔案，實行動態(tài)管理。實行案件瑕疵責(zé)任追究制度，對68個瑕疵案件的責(zé)任人進行了通報批評或經(jīng)濟處罰。
　　———貫徹“司法為民”宗旨，努力做到愛民利民。發(fā)揮“天平熱線”為人民群眾排憂解難的服務(wù)功能，答復(fù)、處理問題6578件次；制定了方便群眾訴訟的30條措施；落實司法救助制度，依法緩、減、免交訴訟費1182.44萬元；實行訴訟風(fēng)險告知制度，提醒當(dāng)事人謹(jǐn)慎行使訴權(quán)；開展“文明司法”活動，發(fā)放調(diào)查問卷6200余份，收到批評意見和建議116條，促進了法院各項工作的開展。
　　———創(chuàng)新后勤管理機制，保障服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。建立了職責(zé)明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的行政后勤管理體制，進行了物質(zhì)裝備管理、財務(wù)會計、后勤保障、后勤用工制度改革，提高了機關(guān)后勤服務(wù)工作的質(zhì)量與效率，節(jié)約了經(jīng)費。中級法院被評為“全國法院財務(wù)管理先進單位”、“全省車輛管理先進單位”。
　　三、以法官職業(yè)化建設(shè)為重點，全面加強隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。
　　———狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平。舉辦了由基層法院院長和中院中層領(lǐng)導(dǎo)干部參加的讀書班，兩級法院班子成員分期分批參加了省、市委組織的“三個代表”輪訓(xùn)班提高了踐行“三個代表”重要思想的自覺性。完善黨組議事制度，大興調(diào)查研究之風(fēng)，班子成員在《中國法學(xué)》、《人民司法》等法學(xué)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文20多篇。
　　———加強思想政治建設(shè)，提高職業(yè)道德素質(zhì)。開展了“立黨為公，執(zhí)政為民”宗旨教育和“樹立正氣、干事創(chuàng)業(yè)”大討論活動，激發(fā)了廣大法官的工作熱情，涌現(xiàn)出了一大批先進集體和個人。全市法院有21個集體、42名個人受到國家和省級表彰。中級法院民三庭庭長牟乃桂被授予“全國模范法官”稱號，并當(dāng)選為“中國法官十杰”。中級法院被評為“全國法院思想宣傳工作先進單位”。———強化職業(yè)技能培訓(xùn)，確保司法公正高效。嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入條件，選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、研究生充實法院隊伍。加大教育培訓(xùn)力度，重點加強崗位培訓(xùn)和高層次人才的培養(yǎng)。目前，中級法院具有大學(xué)本科至博士研究生學(xué)歷的353人，占79％，隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。
　　———加強紀(jì)律作風(fēng)整頓，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真開展了“紀(jì)律作風(fēng)教育整頓”和“公正與效率司法大檢查”活動，解決紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)制度”。加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，注意從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。去年，查處違紀(jì)人員1名，紀(jì)律作風(fēng)有了進一步好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。
　　———重視基層基礎(chǔ)工作，加強物質(zhì)裝備建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代化法院為目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，中級法院審判綜合樓工程已開工建設(shè)，所轄三個基層法院完成了審判綜合樓工程立項。按照最高法院法庭建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，努力搞好人民法庭的基建和裝備建設(shè)；落實法官職業(yè)保障措施，為依法獨立公正行使職權(quán)創(chuàng)造條件。
　　過去的一年，中級法院各項工作和建設(shè)有了新的發(fā)展，繼2002年榮立集體一等功后，2003年又在精神文明建設(shè)、法院管理、審判工作、老干部工作和維權(quán)工作等方面獲全國和省表彰獎勵11項。同時，我們清醒地認(rèn)識到，法院工作與黨和人民的希望、與法院的職責(zé)要求，還有一定差距，我們將通過不懈努力，認(rèn)真加以解決。
　　2004年，全市法院工作的主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“公正與效率”為主題，以“司法為民”為宗旨，以開展“規(guī)范化管理年”活動為載體，以創(chuàng)“心系百姓、情鑄天平”司法品牌為契機，以創(chuàng)建“六無”法院和人民滿意法院為目標(biāo)，努力搞好審判和執(zhí)行工作，大力加強隊伍建設(shè)，繼續(xù)推進法院改革，狠抓基層基礎(chǔ)工作，推進法官職業(yè)化建設(shè)進程，加快現(xiàn)代化法院建設(shè)步伐，為我市經(jīng)濟發(fā)展和對外開放營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會提供更加有力的司法保障。據(jù)此，要做好以下工作：
　　———以“發(fā)揮職能、服務(wù)大局”為己任，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為重點，為創(chuàng)建“平安青島”貢獻(xiàn)力量。全市法院要樹立大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法懲治犯罪，妥善處理各類糾紛，繼續(xù)抓好信訪工作，為我市經(jīng)濟發(fā)展和對外開放營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，為創(chuàng)建平安青島、誠信青島、開放青島、文明青島做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　———以創(chuàng)建“六無”法院和人民滿意的法院為目標(biāo)，把人民群眾的利益維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好。遵從司法活動的本質(zhì)和規(guī)律，加強法院內(nèi)部管理，以創(chuàng)具有青島特色的“心系百姓，情鑄天平”司法服務(wù)品牌為契機，重點解決個別案件質(zhì)量不高和效率低下的問題，解決上訴、上訪案件數(shù)量較多、申訴率偏高的問題，努力實現(xiàn)“無枉法裁判案件、無超審限案件、無重大上訪案件、無矛盾激化事件、無嚴(yán)重違法違紀(jì)事件、無重大安全責(zé)任事故”的“六無”目標(biāo)，創(chuàng)人民滿意的好法院。
　　———以開展“規(guī)范化管理年”活動為載體，大力推行“人才興院”發(fā)展方略。以健全法官績效考核機制為突破口，促進案件質(zhì)量和效率的提高；以完善獎懲制度為突破口，解決平均主義、吃大鍋飯的問題，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，憑業(yè)績用干部，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位，不干事的沒出路；強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，想大事、議大事、抓大事。加強法官職業(yè)技能培訓(xùn)，提高法官專業(yè)素質(zhì)。大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化內(nèi)外監(jiān)督，構(gòu)建不愿為的自律機制、不敢為的懲戒機制、不能為的防范機制，杜絕違法違紀(jì)案件的發(fā)生。
　　———以建設(shè)現(xiàn)代化法院為目標(biāo)，以完善“六個機制”建設(shè)為重點，搞好司法行政管理，夯實基層工作基礎(chǔ)。把基層基礎(chǔ)工作擺在法院建設(shè)的重要位置，完善審判工作宏觀指導(dǎo)機制、審判流程管理機制、審判質(zhì)量管理機制、執(zhí)行工作管理機制、隊伍管理機制、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障機制等六個機制建設(shè)。加大對基層審判和執(zhí)行工作、隊伍建設(shè)和司法行政管理的指導(dǎo)力度，抓好“兩庭”建設(shè)，開展?fàn)巹?chuàng)“五化”法庭活動，實現(xiàn)“設(shè)置規(guī)模化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、審判規(guī)范化、管理制度化、裝備現(xiàn)代化”，提高基層工作水平。