——2007年1月23日在青島市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
青島市市長(zhǎng)　夏 耕

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2006年工作回顧

　　2006年，是“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，較好地完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。

　　初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值超過(guò)3100億元，增長(zhǎng)15%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入225.8億元，增長(zhǎng)28%。城市居民人均可支配收入15328元，農(nóng)民人均純收入6546元，分別增長(zhǎng)18.6%和12.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.96%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升0.9％。人口自然增長(zhǎng)率為3％。。

　　（一）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一年來(lái)，我們注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有新進(jìn)展。106個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。南車動(dòng)車組、前灣港南港區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，海洋石油工程、招商局碼頭、北汽福田挖掘機(jī)、泰科電子等項(xiàng)目相繼建成。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完成了11個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)信息化改造示范項(xiàng)目。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)7家，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)33.4%。港口貨物、集裝箱吞吐量分別達(dá)到2.24億噸和770萬(wàn)標(biāo)箱。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)25%左右。極地海洋世界、國(guó)際會(huì)展中心二期等項(xiàng)目建成。中國(guó)國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)、青島國(guó)際啤酒節(jié)等重要展會(huì)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。三產(chǎn)占全市生產(chǎn)總值的比重上升，實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收的61.9%。新增中國(guó)名牌產(chǎn)品10個(gè)，再次榮獲“中國(guó)品牌之都”。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。依法加強(qiáng)土地管理，集約利用土地，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化信貸投向，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資管理，全面清理新開(kāi)工項(xiàng)目。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％左右，比上年回落25個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，初步建立起多層次住房供應(yīng)體系，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始調(diào)整，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到抑制。

　　（二）提高自主創(chuàng)新能力，增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變。一年來(lái)，我們制定了中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施了推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見(jiàn)。引進(jìn)中科院生物能源與過(guò)程研究所等6家國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)正式啟動(dòng)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到11家。鼓勵(lì)企業(yè)抓好無(wú)線射頻技術(shù)、太陽(yáng)能光熱電、智能交通等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。海爾、海信成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。高新區(qū)順利擴(kuò)區(qū)。全市發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)19%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到44%。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源建設(shè)成效顯著。奧林匹克帆船中心太陽(yáng)能利用、風(fēng)能照明、海水源熱泵等項(xiàng)目竣工使用，海水淡化、鉻渣利用、白泥利用、農(nóng)用沼氣等項(xiàng)目加快推進(jìn)。節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，對(duì)110家重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管理和考核制度。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)97％。新建成節(jié)能建筑面積592萬(wàn)平方米。麥島污水處理廠擴(kuò)建和墨水河綜合治理二期工程竣工。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到91%。建成國(guó)家環(huán)保模范城市群。

　　（三）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市功能不斷完善。一年來(lái)，我們完成了濱海公路控制性詳規(guī)、海岸帶保護(hù)利用及控制性規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的編制，新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編有序進(jìn)行。膠濟(jì)鐵路電氣化改造竣工，濱海公路北段全線貫通，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、火車站改造、即平高速等項(xiàng)目進(jìn)度加快。膠州灣海底隧道、海灣大橋主體工程開(kāi)工建設(shè)。杭州支路—鞍山路快速路主線通車，長(zhǎng)沙路打通工程順利實(shí)施。城市綠化和環(huán)境綜合整治力度加大，清除違法建筑132萬(wàn)平方米。順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。

　　（四）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好。一年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程加快，建成100萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)，實(shí)施了良種繁育和國(guó)家級(jí)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用工作深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)11家。平度、萊西的工業(yè)化取得新成效，五市全部進(jìn)入國(guó)家綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。

　　全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，市財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)到13.7億元，比上年增長(zhǎng)44.2%。發(fā)放糧食直補(bǔ)等三項(xiàng)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)1.3億元。完成了967個(gè)村通自來(lái)水工程，行政村柏油路通達(dá)率提高到89%。實(shí)施了小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉工程。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，市本級(jí)財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)1.2億元，提前一年免除55萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)。農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高1倍和31.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96%，被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò)90%。完成了90所鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和3119個(gè)村衛(wèi)生室規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，擴(kuò)建改造了64個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站和1200個(gè)村文化活動(dòng)室。全面完成1000戶農(nóng)村貧困殘疾人安居工程。加強(qiáng)了對(duì)庫(kù)區(qū)移民村的幫扶。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大了對(duì)困難鎮(zhèn)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　（五）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，體制機(jī)制更加富有活力。一年來(lái)，積極推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。《青島市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》頒布實(shí)施。加強(qiáng)了國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范控制。青島啤酒等10家上市公司股權(quán)分置改革、黃海橡膠等6家企業(yè)調(diào)整重組全面完成，康大集團(tuán)、青島軟控、青島金王等公司成功上市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增加值占全市比重達(dá)到50%，吸納就業(yè)占全市新增就業(yè)的70%。政府投資體制、政府收支分類、出租車管理運(yùn)營(yíng)體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格等改革穩(wěn)步推進(jìn)。
　　對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。利用外資質(zhì)量有新提高，引進(jìn)精密機(jī)電、風(fēng)力發(fā)電等裝備制造業(yè)和海水淡化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，渣打銀行和普華永道、畢馬威等會(huì)計(jì)師事務(wù)所落戶我市，全年實(shí)際利用外資36.5億美元。外貿(mào)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，進(jìn)出口總額365.6億美元，增長(zhǎng)20%；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，分別增長(zhǎng)30.8%和51.1%。青島西海岸出口加工區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)。海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)首個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。商務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善，榮獲世界銀行中國(guó)投資環(huán)境“金牌城市”稱號(hào)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、口岸、對(duì)口支援等工作不斷加強(qiáng)。

　　（六）更加關(guān)心民生，居民生活質(zhì)量持續(xù)改善。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本、以民生為重，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。市政府確定重點(diǎn)辦好的10件實(shí)事全部完成。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高15.1%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增長(zhǎng)23.5%。各級(jí)財(cái)政安排促進(jìn)就業(yè)資金3.8億元，全年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)28萬(wàn)人。社會(huì)保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保職工分別為20萬(wàn)人，工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)首次超過(guò)100萬(wàn)人。城市最低生活保障人員基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。慈善、福利事業(yè)加快發(fā)展。對(duì)80歲以上老人體檢實(shí)施補(bǔ)助，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1600張。經(jīng)濟(jì)適用房竣工83萬(wàn)平方米。解決了3377戶廉租住房。新增供熱面積163萬(wàn)平方米。完成10.3萬(wàn)戶自來(lái)水“一戶一表”改造。建成并投入使用公交停車場(chǎng)5處，公交車占路停車狀況有較大改善。

　　“平安青島”建設(shè)成效明顯。社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，刑事案件、群體性上訪、安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2%、22.6%、22.7%和9.1%。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，行政、司法和人民調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作機(jī)制基本建立，調(diào)處化解群眾矛盾的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。公共安全應(yīng)急體系不斷完善，應(yīng)急管理體制初步形成。“食品藥品放心工程”深入實(shí)施，市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步整頓和規(guī)范。

　　（七）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。一年來(lái)，市財(cái)政對(duì)醫(yī)療、教育、文化事業(yè)的支出分別增長(zhǎng)27.1%、31.1%和17.6%。優(yōu)化教育資源配置，市內(nèi)四區(qū)初中管理體制調(diào)整順利完成，教育質(zhì)量有所提高，職業(yè)教育和高等教育等全面發(fā)展。市立醫(yī)院東部院區(qū)、市傳染病醫(yī)院病房投入使用，完成了60個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改擴(kuò)建了67處社區(qū)文化中心。市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建工程竣工。青島大劇院、市體育館等重點(diǎn)設(shè)施加快建設(shè)。成功舉辦了全國(guó)第八屆小提琴演奏比賽、國(guó)際音樂(lè)大師班和2006青島音樂(lè)節(jié)。青島文化街、達(dá)尼畫家村被命名為“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。在第15屆亞運(yùn)會(huì)和第21屆省運(yùn)會(huì)上，青島籍運(yùn)動(dòng)員和青島體育代表團(tuán)取得了歷史最好成績(jī)。出臺(tái)并實(shí)施了加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)。積極踐行社會(huì)主義榮辱觀，深入開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng)。完善人口計(jì)生新機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)生工程，低生育水平保持穩(wěn)定。雙擁和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，各區(qū)市人武部達(dá)標(biāo)建設(shè)順利推進(jìn)。婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，廣播電視、新聞出版、民族宗教、檔案史志、氣象、地震、紅十字、人防、仲裁等工作取得新成績(jī)。

　　（八）加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)，政府行政能力進(jìn)一步提高。一年來(lái)，我們堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，政府科學(xué)、民主、依法行政的能力不斷增強(qiáng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)建議。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案，籌建國(guó)醫(yī)堂、加強(qiáng)農(nóng)科院建設(shè)兩個(gè)議案進(jìn)展順利。認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》，深入貫徹《行政許可法》，做好實(shí)施《公務(wù)員法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不斷完善目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員工作取得新的成效。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及民生的重要決策，及時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或進(jìn)行社會(huì)公示。規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理，將社保基金、各類公益金、專項(xiàng)資金納入重點(diǎn)監(jiān)管。電子政務(wù)建設(shè)成效顯著，初步實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)式”辦公和“一站式”公共服務(wù)。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，全面強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目前期介入、行政審批等方面的監(jiān)督制度，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂案件，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善。

　　去年，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，我們高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成了青島奧林匹克帆船中心主體工程，成功舉行了規(guī)模大、規(guī)格高、影響廣的2006青島國(guó)際帆船賽，城市運(yùn)行、賽事組織、服務(wù)保障、安全保衛(wèi)、迎奧宣傳得到全面檢驗(yàn)，贏得國(guó)內(nèi)外廣泛贊譽(yù)，交出了通向2008的第一份合格答卷。

　　各位代表！過(guò)去一年的成就來(lái)之不易。青島發(fā)展取得的每一個(gè)成績(jī)，政府工作取得的每一點(diǎn)進(jìn)步，都凝聚著全市人民的智慧和力量，得益于全市人民的理解和支持。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向?yàn)榍鄭u發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的全市人民，向歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子的各位老同志致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，向中央、省駐青單位，人民解放軍和武警駐青部隊(duì)，向所有來(lái)青的建設(shè)者和勞動(dòng)者，以及關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些矛盾和困難，政府工作還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力有待提高，能源資源的利用水平相對(duì)較低，依法利用和管理土地需要加大力度；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)依然較大，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管亟待加強(qiáng)；公共服務(wù)水平和社會(huì)保障能力還不夠高，住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題解決得還不夠好；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件需要進(jìn)一步改善，農(nóng)民增收難度較大。政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，一些制度規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不夠、監(jiān)督不力。對(duì)上述問(wèn)題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、2007年工作總體安排

　　2007年，是全面完成本屆政府施政目標(biāo)的最后一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照“三個(gè)走在前面”的要求，站在高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新跨越，繼續(xù)貫徹宏觀調(diào)控政策，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅控制在3%以內(nèi)。主要約束目標(biāo)是：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.8%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均削減6%，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.6％。以內(nèi)。

　　在工作指導(dǎo)上，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

　　──切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，保持又好又快發(fā)展勢(shì)頭。深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，完善科學(xué)發(fā)展的決策機(jī)制和政策措施，堅(jiān)持好中求快，更加注重提高質(zhì)量和效益，更加注重可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　──堅(jiān)持以人為本，積極營(yíng)造共建共享和諧的生動(dòng)局面。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，更加關(guān)注民生、體察民情、尊重民意，充分考慮人民群眾的利益訴求，使廣大群眾得到更多實(shí)惠。

　　──全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，建立充滿活力的體制機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，加快解決制約發(fā)展的體制性矛盾，為科學(xué)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，為社會(huì)和諧奠定制度基礎(chǔ)。深入實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，在更高層次、更高水平上擴(kuò)大開(kāi)放。

　　──加快推進(jìn)施政創(chuàng)新，提高科學(xué)、民主、依法行政的能力。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，提高政府的決策水平和公信力，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府、高效政府。

　　各位代表！全面完成2007年的各項(xiàng)任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)本屆政府的施政目標(biāo)，是歷史賦予我們的責(zé)任，是人民寄予我們的期望。我們要努力做到思想更加統(tǒng)一，精力更加集中，工作更加用心，作風(fēng)更加扎實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

　　三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和集約用地為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)新型工業(yè)化。堅(jiān)持一手抓核心項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，一手抓配套項(xiàng)目的引導(dǎo)和協(xié)作，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，形成一批生產(chǎn)企業(yè)集群，建成一批加工制造園區(qū)。加快推進(jìn)大煉油、海西灣造修船基地、上汽通用五菱整車及發(fā)動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家盡快核準(zhǔn)前灣港區(qū)新建碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目。選擇一批有條件的傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)品，加大投入和技術(shù)改造力度，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重。壯大提升品牌經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持自主品牌發(fā)展，促進(jìn)“老字號(hào)”品牌振興，爭(zhēng)創(chuàng)更多的中國(guó)名牌。

　　推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引進(jìn)培育各類金融機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，改善金融環(huán)境。抓好旅游大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)合理地保護(hù)、開(kāi)發(fā)旅游資源，提高旅游業(yè)的營(yíng)銷質(zhì)量和服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)首批中國(guó)最佳旅游城市。積極推進(jìn)中遠(yuǎn)物流、空港物流等物流園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流。大力培育工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、軟件等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)三級(jí)商業(yè)中心建設(shè)，繁榮消費(fèi)市場(chǎng)。精心組織好中國(guó)國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)、青島國(guó)際啤酒節(jié)、中日韓三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議等重大活動(dòng)。

　　做強(qiáng)做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群配套、融入縣域工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，重點(diǎn)扶持200家成長(zhǎng)型中小企業(yè)。出臺(tái)《中小企業(yè)法》實(shí)施辦法，制訂中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)，構(gòu)建融資、創(chuàng)業(yè)、信息、技術(shù)、培訓(xùn)五大服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、民間商會(huì)的作用，健全投訴受理和監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目調(diào)控管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的源頭管理。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。修訂完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)能效指南。大力推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警分析，做好重要生產(chǎn)要素供需監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)供應(yīng)。

　　（二）全面提升自主創(chuàng)新能力
　　積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。爭(zhēng)取海爾、海信等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批準(zhǔn)，加快中科院生物能源與過(guò)程研究所、國(guó)家深海基地、海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。重點(diǎn)培育10家企業(yè)技術(shù)中心。全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，推進(jìn)智能交通、太陽(yáng)能技術(shù)利用、網(wǎng)絡(luò)家電等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)食品藥品安全、地方病預(yù)防診治等社會(huì)公共領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極爭(zhēng)取國(guó)家在科研基地、重大科技項(xiàng)目等方面的支持。做好高新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。推進(jìn)與駐青高校和科研院所的合作共建。

　　優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。今年市財(cái)政安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元，用于重點(diǎn)科技攻關(guān)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和績(jī)效考核。加快建立規(guī)范有效的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，支持和幫助企業(yè)保護(hù)專利成果。建立市級(jí)綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和6個(gè)區(qū)市創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)、使用、收入方面的政策，更好地激發(fā)創(chuàng)新積極性，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的體制環(huán)境和文化氛圍。

　　（三）加強(qiáng)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和集約用地

　　以能源資源節(jié)約為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步做好節(jié)能工作，抓好110家重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核。設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。實(shí)施建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。加快開(kāi)發(fā)利用可再生、無(wú)污染的清潔能源，推進(jìn)即墨風(fēng)力發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，支持秸稈氣化、大中型沼氣工程和“一池三改”戶用沼氣發(fā)展。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約政府立法。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鉻渣全部資源化利用。加強(qiáng)水資源節(jié)約和飲用水源地環(huán)境保護(hù)，完善水資源規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度水源。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

　　以污染減排、污染整治、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)超標(biāo)排污、使用或排放毒害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)力度。加強(qiáng)膠州灣水域及近海岸線保護(hù)，完成團(tuán)島流域和前海一線截污工程，抓好市區(qū)北部和五市過(guò)城河道的治理。完善北部城區(qū)污水管網(wǎng)配套，建設(shè)樓山河污水處理廠，改擴(kuò)建李村河污水處理廠。小澗西垃圾處理廠和麥島污水處理廠投入使用。加快燃煤鍋爐脫硫除塵工程進(jìn)度。加強(qiáng)放射源、電磁輻射源、固體廢物和危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理，治理道路、施工揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，嚴(yán)格控制大氣中可吸入顆粒物的濃度。大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式。

　　堅(jiān)持集約利用土地，加快建立依法依規(guī)用地的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的年度用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范用地審批程序和土地出讓行為，加強(qiáng)土地出讓收支管理。規(guī)范土地儲(chǔ)備制度，提高存量土地使用效率。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。出臺(tái)加強(qiáng)地下空間土地使用權(quán)管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)利用城市地下空間。

　　（四）推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展

　　加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好優(yōu)質(zhì)蔬菜、花生和果茶花卉三個(gè)100萬(wàn)畝工程建設(shè)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)和特色畜牧業(yè)有新提高。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任，推行“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”和“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持30家省級(jí)以上龍頭企業(yè)、100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織、10處農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和10個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施科技入戶工程，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)化、集群化、園區(qū)化提升工業(yè)化水平，加快集群配套向縣域延伸的步伐，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化特別是平度、萊西工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。完善農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。提高縣域經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)比重。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村水源建設(shè)和小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，推進(jìn)農(nóng)村除氟改水，完善村村通自來(lái)水工程，保障農(nóng)村飲水安全。加快農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完成行政村通柏油路500公里。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。抓好17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)小康示范村建設(shè)，開(kāi)展1000個(gè)村莊的村容村貌整治。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理和農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村的政策。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在縣域內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)教師工資項(xiàng)目和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助和中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到97%以上。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重建15所農(nóng)村衛(wèi)生院，建成100個(gè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)文化共享工程建設(shè)，新改擴(kuò)建1200個(gè)村文化活動(dòng)室。完成124個(gè)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)站、4000個(gè)村計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)12%以上，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民即征即保。進(jìn)一步做好庫(kù)區(qū)移民的幫扶工作。

　　深化農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)做好郊區(qū)“城中村”新一輪改革。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，完善農(nóng)村民主政治制度。規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，做好清理化解村級(jí)債務(wù)工作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。認(rèn)真組織好第二次農(nóng)業(yè)普查。

　　（五）加強(qiáng)城市建設(shè)和奧帆賽籌備工作

　　按照“規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)集約化、管理精細(xì)化”的原則，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作上新臺(tái)階。

　　提高規(guī)劃水平。科學(xué)合理確定城市空間布局和功能區(qū)劃，重點(diǎn)抓好增強(qiáng)城市功能、完善公共設(shè)施的項(xiàng)目規(guī)劃。加強(qiáng)濱海公路沿線及周邊區(qū)域規(guī)劃控制。做好新一輪市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃修編、火車新客站及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃控制工作。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)范審批管理，依法加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海底隧道、海灣大橋、即平高速、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。盡快啟動(dòng)?xùn)|西快速路三期工程。完成火車站改造主體、杭州支路—鞍山路快速路、長(zhǎng)沙路打通等重點(diǎn)工程。加快疏港專用通道及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。做好地鐵規(guī)劃報(bào)批工作。提高造林綠化水平，確保通過(guò)國(guó)家園林城市復(fù)檢驗(yàn)收。積極申辦2009年世界園藝博覽會(huì)。

　　廣泛開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)。突出人性化、細(xì)節(jié)化管理，加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境、道路交通、景觀亮化、重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境。開(kāi)展城管執(zhí)法專項(xiàng)治理，實(shí)施《青島市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》。建立城市綜合管理信息系統(tǒng)，提高城市管理效率和快速反應(yīng)能力。

　　全力做好奧帆賽籌備工作。高標(biāo)準(zhǔn)完成奧林匹克帆船中心建設(shè)，全面整治周邊環(huán)境秩序，加強(qiáng)對(duì)浮山灣海域環(huán)境的監(jiān)控治理。深入實(shí)施《人文奧運(yùn)計(jì)劃綱要》，營(yíng)造濃厚的奧運(yùn)氛圍。按照奧運(yùn)模式和奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作體制機(jī)制，認(rèn)真做好城市運(yùn)行、賽事組織、服務(wù)保障、安全保衛(wèi)和迎奧宣傳，提高市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及運(yùn)作水平，努力辦好2007青島國(guó)際帆船賽。

　　（六）進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放

　　穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國(guó)有大企業(yè)戰(zhàn)略重組。推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的過(guò)渡性體制改造和配套改革。進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理制度，建立國(guó)有資本預(yù)算收支管理。引導(dǎo)規(guī)范大企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資行為，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和品牌安全。加快投融資體制改革。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制。繼續(xù)做好企業(yè)上市工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等領(lǐng)域。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位聘任制和崗位設(shè)置管理。穩(wěn)步實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域體制改革。適時(shí)推進(jìn)與群眾利益密切相關(guān)的資源、能源類產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革，保持消費(fèi)品價(jià)格基本穩(wěn)定。做好“內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一”的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　切實(shí)提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。不斷調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。完善外貿(mào)出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)服務(wù)機(jī)制。充分利用國(guó)家政策，引導(dǎo)企業(yè)增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源的進(jìn)口。進(jìn)一步拓展招商渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的招商引資，積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。抓好一批重點(diǎn)引資項(xiàng)目。加快出口加工區(qū)發(fā)展，推進(jìn)保稅區(qū)申辦保稅港區(qū)。優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，做好親商、安商、撫商工作，增強(qiáng)外商來(lái)青投資的信心。推動(dòng)外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作交流取得新進(jìn)展。

　　四、堅(jiān)持和諧發(fā)展，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果

　　各位代表！努力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是政府義不容辭的社會(huì)責(zé)任。我們將牢固樹(shù)立以人為本、民生為重的理念，突出公共性和普惠性，切實(shí)維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

　　（一）著力解決民生問(wèn)題

　　積極促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，完善就業(yè)政策和服務(wù)體系，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助。全年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人。健全收入分配制度，研究建立企業(yè)工資與效益同步增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障線適時(shí)調(diào)整的機(jī)制，提高居民特別是低收入者收入水平。健全農(nóng)民工工資支付保障和監(jiān)控制度。

　　完善社會(huì)保障體系。抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，盡快使養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋所有企業(yè)，逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象和救助病種范圍，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障工作。改擴(kuò)建市救助管理站，建立市孤殘兒童養(yǎng)護(hù)中心。大力發(fā)展慈善和福利事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)各類社保基金、公益金、公積金的監(jiān)督管理，提高使用效益。

　　加強(qiáng)居民住房建設(shè)。以健全保障體系、增加住房供應(yīng)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格為重點(diǎn)，加大中低價(jià)位、中小套型住房建設(shè)力度。建設(shè)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、租賃住房、廉租住房342萬(wàn)平方米，比上年增加20%。全年工作目標(biāo)是：開(kāi)工舊城區(qū)改造項(xiàng)目9個(gè)，城中村改造項(xiàng)目9個(gè)；增加廉租住房保障戶數(shù)，新增租賃住房保障方式；新建住房銷售價(jià)格增幅低于上年，普通商品住房銷售價(jià)格低于上年；經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格保持穩(wěn)定。

　　改善生活環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展公共交通，科學(xué)調(diào)整站點(diǎn)設(shè)置，新增公交線路，年內(nèi)置換更新公交車400輛。完善停車場(chǎng)規(guī)劃，建設(shè)舞陽(yáng)路、河馬石二期等7處公交停車場(chǎng)和八大峽等2處旅游停車場(chǎng)。提高城區(qū)供熱能力和供熱質(zhì)量，新增供熱面積300萬(wàn)平方米。建立對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)公用行業(yè)公開(kāi)公正的審計(jì)、考核評(píng)價(jià)制度。

　　完成市政府今年重點(diǎn)辦好的居民住房建設(shè)、食品安全體系建設(shè)等10件實(shí)事。

　　（二）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，今年免除城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)。加強(qiáng)素質(zhì)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中考制度改革。支持高等教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。完善弱勢(shì)群體就學(xué)保障機(jī)制，擴(kuò)大貧困家庭學(xué)生就學(xué)資助覆蓋面。規(guī)范改制學(xué)校體制。在全市中小學(xué)校（托幼園所）推行校方責(zé)任險(xiǎn)，防范和妥善化解學(xué)校安全事故風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

　　加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，強(qiáng)化政府責(zé)任，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，建設(shè)12所“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做好重大疫情和傳染病防治工作。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。推進(jìn)國(guó)醫(yī)堂、中心醫(yī)院病房樓、中心血站業(yè)務(wù)樓改造等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。開(kāi)展對(duì)貧困家庭患白血病、先天性心臟病等兒童的醫(yī)療救助。

　　大力推進(jìn)文化建設(shè)。抓好青島大劇院、特色文化街區(qū)等重點(diǎn)文化基地建設(shè)。培育“帆船之都”等城市品牌。辦好奧林匹克文化節(jié)、青島音樂(lè)節(jié)等重大活動(dòng)。著力發(fā)展影視、動(dòng)漫、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其多元化發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

　　促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加快市體育館等場(chǎng)館及配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。廣泛開(kāi)展“與奧運(yùn)同行”為主題的全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，爭(zhēng)取在第6屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防教育，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好雙擁工作，力爭(zhēng)第六次獲得“全國(guó)雙擁模范城”。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，逐步形成以社會(huì)供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老模式。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“雙千”計(jì)劃，加快市區(qū)老年公寓建設(shè)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院19所，改擴(kuò)建30所，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有中心敬老院。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁和紐帶作用。認(rèn)真落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)廣播電視、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、民族宗教、檔案史志、氣象、地震、紅十字、人防、仲裁等工作全面進(jìn)步。

　　（三）全面推進(jìn)文明創(chuàng)建工作

　　圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開(kāi)展理想信念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)積極向上的主旋律，凝聚力量，增強(qiáng)信心，營(yíng)造健康思想輿論氛圍和知榮辱、講正氣、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。

　　深入開(kāi)展文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)社會(huì)成員和主體的社會(huì)責(zé)任，積極創(chuàng)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)，不斷提高市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明和諧程度。廣泛開(kāi)展“同迎奧帆賽、共建文明城”、文明交通“三讓”、志愿者服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血、慈善關(guān)愛(ài)等活動(dòng)。完善文明創(chuàng)建考評(píng)細(xì)則，推動(dòng)創(chuàng)建工作規(guī)范化，辦好圖書文化節(jié)暨全民“讀書月”活動(dòng)。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理

　　推進(jìn)“平安青島”建設(shè)。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以化解社會(huì)矛盾為主線，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，加強(qiáng)司法保障，提高司法機(jī)關(guān)社會(huì)管理能力。健全信訪工作責(zé)任制，建立全市信訪信息系統(tǒng)，依法規(guī)范信訪秩序。深化“十百千”基層創(chuàng)安和平安行業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。妥善解決刑釋解教人員安置幫教和青少年違法犯罪預(yù)防等領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

　　加快城市應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，健全應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建設(shè)黃島石化區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施八水河道路交通安全隱患整改方案，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾飲食用藥安全，努力創(chuàng)建全國(guó)食品最安全城市。

　　加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)工作有關(guān)政策，健全社區(qū)民主自治制度。完善新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，逐步建立社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮駐區(qū)單位、組織、機(jī)構(gòu)在社區(qū)建設(shè)中的作用。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善村（居）民自治，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　五、堅(jiān)持依法行政，切實(shí)提高政府服務(wù)水平

　　當(dāng)前，青島正處于改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。我們將堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真履行政府工作職責(zé)，努力為人民群眾提供更好的服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

　　堅(jiān)持科學(xué)理政，加快職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，深入開(kāi)展創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員工作，進(jìn)一步提高公務(wù)員素質(zhì)。努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)和法律知識(shí)，全面提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理社會(huì)的能力和依法辦事的能力。深化行政管理體制改革，推進(jìn)體制、機(jī)制、制度和管理創(chuàng)新。在認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府管理服務(wù)信息化。

　　堅(jiān)持民主施政，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的政務(wù)機(jī)制。全面貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立開(kāi)展工作。完善落實(shí)特約人員工作制度，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督作用。嚴(yán)格政府各類資金的審批和監(jiān)管，提高資金使用效益，防止違法違規(guī)使用。完善重大決策專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。建立規(guī)范高效的執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，認(rèn)真查處各種不作為、亂作為的行為。實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估辦法。組織市民開(kāi)展為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策活動(dòng)。深化政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　堅(jiān)持依法行政，加快建設(shè)法治政府。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保權(quán)力公開(kāi)、公平、公正運(yùn)行。深入實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有行政許可，減少非行政許可審批項(xiàng)目，加快推進(jìn)行政審批電子管理及監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，健全政府重大決策及相關(guān)文件的法律審查制度。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)治政，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問(wèn)題。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。規(guī)范公務(wù)接待行為。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。以工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、規(guī)劃審批等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。認(rèn)真抓好各級(jí)各部門一把手的教育、監(jiān)督和廉潔自律，堅(jiān)決懲治官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等腐敗行為，嚴(yán)厲查處侵害群眾利益的案件，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。

　　各位代表！全面做好今年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在中共青島市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，振奮精神，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，以嶄新的風(fēng)貌、優(yōu)異的成績(jī)，迎接黨的十七大、省九次黨代會(huì)和市十次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)！