──1999年2月25日在青島市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
青島市市長　王家瑞

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表青島市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、1998年政府工作的回顧

　　1998年是極不平凡的一年，是全市上下抓住機(jī)遇、知難而上、經(jīng)受考驗(yàn)、取得改革和發(fā)展重大成就的一年。面對(duì)亞洲金融危機(jī)負(fù)面影響不斷加深、國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問題和矛盾不斷顯現(xiàn)的嚴(yán)峻局面，在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，解放思想，奮發(fā)向上，克服困難，開拓創(chuàng)新，取得了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新成績，完成了市十二屆人大一次會(huì)議確定的1998年各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到880億元，增長12．7％，高于全國平均水平4．9個(gè)百分點(diǎn)。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12617元，增長10％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新突破，糧食總產(chǎn)量347萬噸，增長37．5％，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平；棉花、油料、水果等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量均增長20％以上；農(nóng)村五市及城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)56％，比上年提高7．5個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值完成219．5億元，增長27．6％。全市限額以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值246．7億元，增長15．4％，實(shí)現(xiàn)利潤21．6億元，增長22．4％，速度和效益的增長幅度均居全國同類城市前列。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成330億元，增長12％，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37．5％，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成242．3億元，增長15．3％，是我市歷史上重
點(diǎn)項(xiàng)目最多、投資額度最大的一年。金融系統(tǒng)各項(xiàng)存款余額818．3億元，貸款余額723．9億元。地方財(cái)政收入57．6億元，增長21．9％，高于全省6．1個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成242億元，增長12％。商品零售價(jià)格總水平下降5．1％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平與上年持平。

　　改革開放取得新的成績。國有企業(yè)改革有新突破，增添了企業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力。市屬工業(yè)企業(yè)改制面由上年的25．3％提高到66．5％。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作健康推進(jìn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組邁出了新步伐，紡織行業(yè)順利完成壓錠11．9萬錠的年度任務(wù)，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購、兼并和控股使規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。“抓大放小”效果明顯，重點(diǎn)企業(yè)和集團(tuán)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，一批中小企業(yè)通過搞活機(jī)制、盤活存量、政策扶持出現(xiàn)新起色。完成了資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)行業(yè)管理職能的分離，對(duì)市屬16戶資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)實(shí)施了國有資產(chǎn)委托運(yùn)營，與23家資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)集團(tuán)等簽訂了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，并對(duì)部分資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲試點(diǎn)，改革向前推進(jìn)了一步。調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)有較大進(jìn)展，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)大幅度增加，總產(chǎn)值和稅收分別增長197．1％和30．2％。制定出臺(tái)了住房制度改革實(shí)施方案，進(jìn)行了公房上市交易、置換試點(diǎn)，加快了住房商品化進(jìn)程。糧食流通體制改革順利推進(jìn)。市場(chǎng)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是人才市場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，趨利避害，成效顯著。全市外貿(mào)出口38．3億美元，增長13．1％，分別高于全省、全國12．5和13．1個(gè)百分點(diǎn)。合同利用外資額10．4億美元，增長20．8％；實(shí)際利用外資8．48億美元，完成了計(jì)劃任務(wù)。對(duì)外承包工程完成營業(yè)額5400萬美元。共接待海內(nèi)外游客1033．5萬人次，旅游業(yè)總收入69．1億元，增長11％，占全省旅游業(yè)總收入的四分之一以上。對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與交流得到加強(qiáng)，引進(jìn)外地來青投資項(xiàng)目和資金額超過以往任何一年。

　　人民群眾生活質(zhì)量得到新的改善。實(shí)施了迎接建國50周年、迎接21世紀(jì)的“雙迎工程”，集中力量在城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市形象、人民生活方面建設(shè)一批關(guān)系青島長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。去年已建成煤制氣二期，李村河、團(tuán)島、麥島污水處理廠和前海4個(gè)污水泵站，萊西污水處理廠，發(fā)電廠熱網(wǎng)改造，120個(gè)村和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地供水等項(xiàng)目，并開工建設(shè)新的高速公路、立交橋、電網(wǎng)改造、環(huán)境保護(hù)、城市綠化美化凈化等重點(diǎn)工程。棚戶區(qū)改造兌現(xiàn)了對(duì)市民的承諾，全年動(dòng)遷居民1．7萬戶，是前四年的總和。年內(nèi)安置5935戶拆遷居民進(jìn)入新居。有4300個(gè)逾期回遷的拆遷戶得到了安置。大規(guī)模進(jìn)行了城市環(huán)境綜合整治，集中清理群眾反映強(qiáng)烈的垃圾污染、亂搭亂建、非法占路、無照經(jīng)營等問題，開展了“人人參與、美化家園”、“八不”勸戒、“告別陋習(xí)、走向文明”等活動(dòng)，城市面貌
有新的改善。城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6554元，增長5．3％。農(nóng)民人均純收入3177元，增加578元。“菜籃子”、“米袋子”等市場(chǎng)商品豐富，質(zhì)量提高，價(jià)格穩(wěn)中有降。社會(huì)保障制度不斷完善。大力實(shí)施再就業(yè)工程，下崗職工再就業(yè)率達(dá)到65％。農(nóng)村水利建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的工作得到加強(qiáng)，大沽河綜合整治工程和大中型水庫保安全工程進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)最低生活保障制度已見成效。

　　城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，科技教育事業(yè)得到加強(qiáng)。全年共取得重大科技成果420項(xiàng)，授權(quán)專利1010件，比上年增長92．8％。城市技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)取得新進(jìn)展，民營科技不斷發(fā)展，一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果得到推廣應(yīng)用。教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，教育事業(yè)費(fèi)比上年增長了27．7％，教育質(zhì)量和水平有新的提高。文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、新聞出版、廣播電視、地方史志、老齡等事業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)主義精神文明建設(shè)不斷深入、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)更加廣泛，市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。國防教育和軍民“雙擁共建”工作取得新的成績。在支援災(zāi)區(qū)抗洪搶險(xiǎn)和重建家園中，我市人民全力相助，無私奉獻(xiàn)，顯示了高尚的精神風(fēng)貌。民主與法制建設(shè)得到加強(qiáng)，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議，積極辦理了人大代表和政協(xié)委員提案、批評(píng)與建議。深入進(jìn)行了廉政勤政建設(shè)和反腐敗斗爭。始終堅(jiān)持了“嚴(yán)打”方針，加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　過去一年取得的成績來之不易。充分說明黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的一系列重大決策是完全正確的。充分說明我市人民胸懷大局，團(tuán)結(jié)一致，勇于拼搏，敢于勝利，具有崇高的主人翁意識(shí)和嶄新的精神風(fēng)貌。充分說明各級(jí)政府在新的形勢(shì)面前，解放思想，勇于創(chuàng)新，知難而上，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在去年的工作實(shí)踐中，我們注意把握了以下幾個(gè)方面：

　　第一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足于實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，堅(jiān)定信心，振奮精神，凝聚力量，求好求快，努力為全省、全國多做貢獻(xiàn)。我們堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，以黨的十五大精神總攬全局，牢固樹立加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展上。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們按照市委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，力爭為全省、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。各級(jí)政府廣泛動(dòng)員全市人民群眾，凝聚各個(gè)方面力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，千方百計(jì)，全力以赴，好中求快，力求創(chuàng)造性地開展工作，比較好地完成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)踐表明，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹立加快發(fā)展、多做貢獻(xiàn)的意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，對(duì)于統(tǒng)一意志，鼓舞士氣，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，
促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，起到了重要作用。

　　第二，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化措施，趨利避害，在困難中開拓進(jìn)取，爭取工作主動(dòng)權(quán)。為消除亞洲金融危機(jī)的影響，及時(shí)實(shí)施了“安商富商”工程、利用外資“百項(xiàng)工程”，加緊實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，調(diào)整了出口商品、市場(chǎng)和招商引資結(jié)構(gòu)，設(shè)立了扶持外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金，加強(qiáng)了督查調(diào)度，積極趨利避害，開拓了新的發(fā)展空間。堅(jiān)持以效益為中心，努力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培植新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工業(yè)發(fā)展的活力；以農(nóng)民增收和財(cái)政增收為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)外對(duì)內(nèi)開放步伐，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮；積極發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真做好商貿(mào)、旅游等方面工作，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以國家擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)市場(chǎng)為契機(jī)，選好項(xiàng)目，用好資金，加快了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。實(shí)踐表明，困難中的機(jī)遇十分寶貴，在困境中堅(jiān)定信心、尋求發(fā)展，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，才能不斷增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力，才能在困難條件下和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中加快發(fā)展。

　　第三，全面實(shí)施“民心工程”，重諾守信，滿腔熱情，全心全意地為廣大群眾辦好事，辦實(shí)事，使人民群眾在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌安排財(cái)力，動(dòng)員各方面力量，全面實(shí)施了“民心工程”。市政府在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點(diǎn)辦好的海泊河綜合治理、小學(xué)生冬季取暖、圖書館擴(kuò)建、醫(yī)院改擴(kuò)建等十二件實(shí)事已全部按計(jì)劃完成。堅(jiān)持把下崗職工再就業(yè)作為一把手工程、第一位工作來抓，普遍建立了下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)確保”，盡力拓寬就業(yè)渠道，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作開始進(jìn)入良性循環(huán)。認(rèn)真兌現(xiàn)“不把棚戶區(qū)帶入21世紀(jì)”的莊嚴(yán)承諾，加快了棚戶區(qū)改造步伐，當(dāng)年籌集資金9.58億元用于棚改。青海路舊城水淹片改造工程已適時(shí)動(dòng)遷。加強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，目前市內(nèi)四區(qū)街道辦事處全部建立了社區(qū)服務(wù)中心，四方區(qū)被評(píng)為全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)。加大了農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，27處財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方財(cái)政收入比上年增長26.3％，104個(gè)經(jīng)濟(jì)困難村的農(nóng)民人均純收入達(dá)到2368元，比上年增加620元，比年初預(yù)定目標(biāo)多增320元。實(shí)踐表明，“民心工程”深得民心，人民政府必須時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，只有心系群眾，才能贏得人民的支持和擁護(hù)，才能增強(qiáng)政府的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

　　第四，強(qiáng)化素質(zhì)，樹立形象，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，確保各項(xiàng)方針、政策和措施的落實(shí)。針對(duì)政府換屆后的新情況、新特點(diǎn)，堅(jiān)持以鄧小平理論武裝政府工作人員，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，深入開展了思想政治教育，提高了政府隊(duì)伍的整體素質(zhì)。強(qiáng)化了工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)、解決群眾關(guān)注的若干問題、在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點(diǎn)辦好的實(shí)事以及重大項(xiàng)目等，逐項(xiàng)落實(shí)到部門和領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步明確了市政府的工作程序、議事規(guī)則、會(huì)議組織、文件制訂、督查落實(shí)等方面工作，使政府工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。在政府機(jī)關(guān)中深入開展學(xué)習(xí)海爾精神、改進(jìn)工作作風(fēng)的活動(dòng)，使機(jī)關(guān)工作增強(qiáng)了活力，提高了效率。實(shí)踐表明，提高政府自身素質(zhì)，樹立良好的公務(wù)員隊(duì)伍形象，是新時(shí)期人民群眾對(duì)政府的期望和要求，是做好政府各項(xiàng)工作的重要保證。

　　各位代表！在過去一年中，青島的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都取得了新的成績。這些成績的取得，是由于有市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于上一屆政府打下的良好基礎(chǔ)，是由于有市人大、市政協(xié)的支持，得益于中央、省駐青單位和駐青部隊(duì)的大力支持。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全體市民，向給予政府工作監(jiān)督和支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)以及各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向?yàn)槲覀兇蛳铝肆己没A(chǔ)的各位老同志，向給予青島工作大力支持的中央、省駐青單位和駐青部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持青島建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問題，政府工作中也有不少缺點(diǎn)和不足：企業(yè)整體效益不高，相當(dāng)一部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，虧損增加，下崗和失業(yè)人員增多，再就業(yè)工作壓力仍然較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的難度很大。應(yīng)對(duì)復(fù)雜國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速反應(yīng)能力、趨利避害本領(lǐng)還應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理的許多基礎(chǔ)性工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。城市管理方面還存在許多問題，特別是人口、資源和環(huán)保還沒有引起普遍重視，治理臟亂差、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等還需要下大氣力。人民群眾在物質(zhì)和文化生活方面的許多需求還沒能得到滿足。政府自身建設(shè)有待于加強(qiáng)，個(gè)別政府部門和部分工作人員依法辦事不夠、工作效率不高、方法簡單、作風(fēng)不正、形象不佳，少數(shù)人中存在著腐敗現(xiàn)象，影響了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，虛心接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督，在今后的工作中認(rèn)真對(duì)待，下大氣力解決。

　　二、1999年工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作任務(wù)

　　今年是新中國成立50周年，我國政府將恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。今年也是青島解放50周年，還將召開中國共產(chǎn)黨青島市第八次代表大會(huì)。做好今年的工作，對(duì)于推進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有重大意義。根據(jù)中央和省的部署，從我市實(shí)際出發(fā)，今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)改革開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，強(qiáng)化科技教育，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，第一產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)要提高水平，第三產(chǎn)業(yè)要增加比重，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，確保城鄉(xiāng)面貌和居住環(huán)境不斷改善，確保人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平不斷提高，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。按照這一指導(dǎo)思想，1999年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃安排如下：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長12％左右。地方財(cái)政收入增長13％。外貿(mào)出口增長12％。實(shí)際利用外資9億美元。固定資產(chǎn)投資增長15％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12％。商品零售價(jià)格總水平控制在2％以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4％以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％。農(nóng)民人均純收入增加300元左右，增長9．5％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3％以內(nèi)。人口自然增長率5．6‰以內(nèi)。

　　各位代表，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生一系列重要變化：世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，亞洲金融危機(jī)負(fù)面影響繼續(xù)加深，國內(nèi)買方市場(chǎng)逐步形成、競(jìng)爭日益激烈，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，面臨著難得的歷史機(jī)遇和前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)潮流，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，增強(qiáng)競(jìng)爭力，在困難中搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，不斷把我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)，是我們必須面對(duì)的一項(xiàng)重大課題。為此，市政府在研究制定今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、展望跨世紀(jì)發(fā)展的時(shí)候，進(jìn)一步考慮了以下幾個(gè)方面的問題：第一，青島地處我國東部沿海，擁有較為發(fā)達(dá)的港口和海洋運(yùn)輸業(yè)、較為雄厚的海洋科研實(shí)力以及豐富的海洋資源，這是我們城市的一個(gè)基本特點(diǎn)。這一基本特點(diǎn)，決定了我們?cè)诮窈蟾母镩_放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須十分重視發(fā)揮港口、海洋科研和海洋資源等方面的優(yōu)勢(shì)，做足“海”的文章。我們要大力推進(jìn)港口現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶，加快陸、海、空立體大交通建設(shè)步伐，努力使青島港成為北方國際航運(yùn)中心，促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快海洋科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖、海洋藥物、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，努力使青島成為海洋科技產(chǎn)業(yè)城；加強(qiáng)海洋資源的管理和綜合開發(fā)，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用和發(fā)展。第二，青島是國家重要的沿海開放城市，對(duì)外經(jīng)貿(mào)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中舉足輕重。省第七次黨代會(huì)再次明確提出要充分發(fā)揮青島對(duì)外開放龍頭作用，給予我們很大期望。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅是加快青島發(fā)展的需要，也是更好地發(fā)揮對(duì)全省示范、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能的要求。我們要充分發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)，面向全球拓展經(jīng)貿(mào)，走出國門發(fā)展自己，千方百計(jì)增加出口，更加有效地利用外資和國外市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，改善環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，積極引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，支持本地企業(yè)到內(nèi)地經(jīng)營發(fā)展，開拓發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，通過發(fā)展自己服務(wù)內(nèi)地，服務(wù)內(nèi)地發(fā)展自己。第三，青島擁有一批在國內(nèi)外市場(chǎng)上有一定知名度的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，這既是青島的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，也是青島未來發(fā)展的有力支撐和優(yōu)勢(shì)所在。我們要進(jìn)一步實(shí)施名牌拉動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極扶持現(xiàn)有名優(yōu)大企業(yè)集團(tuán)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使之不斷發(fā)展壯大；深入開展創(chuàng)名牌活動(dòng)，以技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新為核心，扶持和培育一批在國內(nèi)外市場(chǎng)上叫得響的名牌產(chǎn)品；采取積極政策，努力創(chuàng)造名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品成長、發(fā)育和發(fā)展的良好環(huán)境，使青島成為名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品薈萃的園地。

　　第四，青島擁有廣闊的農(nóng)村腹地，這是我們跨世紀(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我們必須按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，建立城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新格局，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面繁榮。第五，青島經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，各個(gè)方面都取得了長足進(jìn)步，但與先進(jìn)地區(qū)相比，我們還有許多差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有許多薄弱環(huán)節(jié)。特別是在傳統(tǒng)工業(yè)改造、旅游業(yè)發(fā)展、海洋和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育等方面還大有潛力可挖。同時(shí)，對(duì)于就業(yè)與再就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定、人口增長與老齡化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也必須認(rèn)真對(duì)待，慎重處理。因此，我們必須居安思危，經(jīng)常看到、想到、找到自身的差距和不足，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和趕超意識(shí)，強(qiáng)化措施，加大力
度，集中精力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，努力縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，把我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推上新的臺(tái)階。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本分析，今年我們要著力抓好以下十二項(xiàng)任務(wù)：

　　（一）切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神，按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，以提高農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定為重點(diǎn)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面做好農(nóng)村工作，使各市（區(qū)）的國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民收入和財(cái)政收入在全省位次前移。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，特別要堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系，認(rèn)真落實(shí)土地承包期再延長30年的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，繼續(xù)做好對(duì)口幫扶財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)困難村的工作。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)“定項(xiàng)限額、一定三年不變”的政策，今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)提留統(tǒng)籌費(fèi)不超過1997年預(yù)算額，并嚴(yán)格農(nóng)民“兩工”的使用和管理。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌。進(jìn)一步扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)特別是興建龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實(shí)保護(hù)耕地，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加大農(nóng)業(yè)投入，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，并使之與全市河道整治、防洪排澇、水資源開發(fā)和節(jié)水灌溉、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，抓好科技興農(nóng)，辦好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，抓好社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系建設(shè)。以糧食流通體制改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)銷售信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民搞好服務(wù)。采取多種形式重組生產(chǎn)要素，培植壯大骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“再次創(chuàng)業(yè)”。各級(jí)要把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略問題來對(duì)待，搞好從市到縣城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃與建設(shè)，量力而行，分步實(shí)施，逐步建立起布局合理、功能齊全的小城鎮(zhèn)群體。

　　（二）提高對(duì)外對(duì)內(nèi)開放水平。要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，努力增加出口，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。傳統(tǒng)市場(chǎng)要保住份額并力爭有所增長，新的市場(chǎng)要加大開拓力度，提高占有率。提高工業(yè)制成品和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重，特別要挖掘我市機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和技術(shù)出口潛力，努力增加出口。積極穩(wěn)妥地發(fā)展投資貿(mào)易，采取帶料加工、帶件裝配、帶樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易等方式，擴(kuò)大出口。以發(fā)展海外工程承包為重點(diǎn)，將設(shè)備出口、原材料供應(yīng)、勞務(wù)輸出整體推進(jìn)。積極探索多種形式的貿(mào)易方式，發(fā)展加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等形式，形成整體優(yōu)勢(shì)。深化對(duì)外貿(mào)易體制改革，特別要培育一批有自營進(jìn)出口經(jīng)營能力的民營企業(yè)，促進(jìn)出口增長。要繼續(xù)大力引進(jìn)外資，提高利用外資的質(zhì)量。著力進(jìn)行體制創(chuàng)新，搞好園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、高科技工業(yè)園、五市及城陽區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，更多地吸引外商投資項(xiàng)目和國家投資大項(xiàng)目。改進(jìn)招商方式，完善招商機(jī)制，認(rèn)真研究產(chǎn)權(quán)招商、境外上市、收益權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等新的引資形式，提高招商效率，爭取在吸引跨國公司投資方面實(shí)現(xiàn)較大突破。大力拓展利用外資的領(lǐng)域和空間，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)利用外資。切實(shí)改善投資環(huán)境，對(duì)外商逐步實(shí)行國民待遇，豐富“安商富商”工程內(nèi)涵，重視外商投訴，認(rèn)真及時(shí)地幫助外商解決遇到的各種問題。要落實(shí)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放的各項(xiàng)政策，采取多種形式擴(kuò)大對(duì)內(nèi)招商引資，年內(nèi)爭取有一批國內(nèi)大企業(yè)投資落戶青島，同時(shí)鼓勵(lì)我市企業(yè)利用內(nèi)地資源和市場(chǎng)，向內(nèi)地拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照中央、省有關(guān)部
署做好對(duì)口支援和幫扶工作。

　　（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“有所為、有所不為”，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加速培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品為抓手，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)戰(zhàn)略重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)。特別是搞好紡織企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快落實(shí)紡織壓錠整體改造項(xiàng)目，促進(jìn)升級(jí)換代。實(shí)施三個(gè)梯隊(duì)的發(fā)展戰(zhàn)略，在抓好海爾、海信等企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，積極培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的企業(yè)和以高新技術(shù)為主的企業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面啟動(dòng)北海船廠修造船、海爾軟件工業(yè)園等項(xiàng)目，加快推進(jìn)海信50萬臺(tái)多媒體彩電、青鋼煉鐵配套工程等項(xiàng)目。以技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化為主要推動(dòng)力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出抓好電子信息、海洋兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭取得進(jìn)展。加快建立市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資資金。以增加農(nóng)民收入為中心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)旅游、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、房地產(chǎn)、商貿(mào)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，突出重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，形成特色。特別要加快旅游業(yè)的發(fā)展，做好“商旅結(jié)合、工旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合”的文章，加快特色旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游大項(xiàng)目建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，努力把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)。通過努力，使第三產(chǎn)業(yè)的增長速度高于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的速度，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有新的提高。

　　（四）做好擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)的工作。要把擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性方針，立足國內(nèi)市場(chǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，加大固定資產(chǎn)投資力度。搞好基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快開工建設(shè)流亭國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程；抓好青島港前灣港區(qū)三期工程前期工作、20萬噸礦石碼頭配套、老港區(qū)改造等項(xiàng)目，推進(jìn)港口與保稅區(qū)“港區(qū)一體化”，增強(qiáng)港口功能；搞好信息港建設(shè)，建成政務(wù)信息、商用信息、公眾信息三大資源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享；高速公路、城市快速路等項(xiàng)目建設(shè)一定要抓緊進(jìn)度，保證高質(zhì)量。加快“雙迎工程”確定的25個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，確保建成精品工程、形象工程。加強(qiáng)中央撥款和財(cái)政債券資金的管理和使用，保證用好這筆錢。深化投融資體制改革，整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，積極推行項(xiàng)目資本金制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、市財(cái)力項(xiàng)目代建制和審計(jì)制。新上項(xiàng)目一定要經(jīng)過科學(xué)論證，防止盲目鋪新攤子和低水平重復(fù)建設(shè)。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。各項(xiàng)建設(shè)都要采取切實(shí)有力措施，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，所有工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及勘察設(shè)計(jì)、施工、材料及設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的責(zé)任人，按照職責(zé)對(duì)經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。加大市場(chǎng)開拓力度，促進(jìn)消費(fèi)需求增長。積極穩(wěn)妥地實(shí)施住宅、汽車、家電、農(nóng)機(jī)等消費(fèi)信貸，啟動(dòng)即期消費(fèi)。特別要注意完善住房制度改革的配套措施，搞活房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，在搞好現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上將公房上市交易、置換范圍擴(kuò)大到全市；積極擴(kuò)大個(gè)人抵押貸款購房業(yè)。進(jìn)一步搞活流通，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營及代理制、配送制等經(jīng)營形式，方便城鄉(xiāng)居民。引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的市場(chǎng)營銷觀念，積極主動(dòng)研究市場(chǎng)，要特別注重開拓農(nóng)村市場(chǎng)，圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，開發(fā)方便適用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，將銷售網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

　　（五）深化國有企業(yè)改革。圍繞國有企業(yè)改革三年攻堅(jiān)目標(biāo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，不斷進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新，在理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上找出路，在實(shí)現(xiàn)政企分開上作文章，在增強(qiáng)發(fā)展活力上下功夫。年內(nèi)具備條件的市屬企業(yè)都要完成改制，按新劃型標(biāo)準(zhǔn)確定的國有及國有控股大中型企業(yè)年末虧損面降到18％。加強(qiáng)銀企合作，擴(kuò)大企業(yè)直接融資渠道，培育一批符合上市條件的上市備選企業(yè)，積極推薦高科技、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)上市。采取多種形式放開搞活中小企業(yè)，探索建立中小企業(yè)信用制度和中小企業(yè)服務(wù)中心，初步建立起為中小企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)的保障體系。堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”，加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組，鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合與重組。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，在推進(jìn)改革中做到法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與責(zé)任到位、法人治理結(jié)構(gòu)到位、經(jīng)營者收益與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤到位、監(jiān)管到位。充分發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)作用，實(shí)行廠務(wù)公開。加大分配制度改革力度，力爭在技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配上實(shí)現(xiàn)突破。制定出臺(tái)實(shí)施年薪制的有關(guān)政策。積極推進(jìn)企業(yè)干部人事制度改革，發(fā)揮好企業(yè)經(jīng)營者評(píng)薦中心作用。進(jìn)一步落實(shí)扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分參與國有企業(yè)改革。抓好各項(xiàng)配套改革。完善市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)資本、土地、技術(shù)、信息和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè)。搞好國有資產(chǎn)管理體制改革，將具備條件的資產(chǎn)經(jīng)營公司改組為集團(tuán)公司或控股公司，成為納稅主體和投融資主體。完善國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管體系，落實(shí)委派監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)和審計(jì)特派員制度，全面推行國有資產(chǎn)保值增值考核獎(jiǎng)懲。加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，國有、集體、合資與獨(dú)資及私營企業(yè)都要依法為本企業(yè)職工交納勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好條件。

　　（六）搞好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。要按照建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的要求，充分體現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展的思想，規(guī)劃、設(shè)計(jì)好21世紀(jì)大青島的發(fā)展藍(lán)圖，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控作用。認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃的深化、細(xì)化工作，抓緊編制和完善分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，形成比較完整的規(guī)劃體系，作為今后一個(gè)時(shí)期城市建設(shè)的基本依據(jù)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，特別要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)志性建筑、廣場(chǎng)等主要公共活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，塑造和諧的城市形象。保護(hù)好體現(xiàn)青島歷史文脈的傳統(tǒng)建筑和區(qū)街，控制沿海和風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)和高層建筑的布局，做到既保持城市的歷史文化風(fēng)貌，又體現(xiàn)新的城市建筑文化特色。今年要開發(fā)開放一批體現(xiàn)青島歷史文化特色的建筑文化景點(diǎn)。重視居民特別是老年人和青少年日益增長的文化生活需求，盡可能地為他們多提供一些休閑、娛樂、健身及體育活動(dòng)的空間和場(chǎng)所。在城區(qū)建設(shè)和改造中規(guī)劃出廣場(chǎng)和綠化用地。積極聘請(qǐng)國內(nèi)外高水平專家參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和環(huán)境建筑設(shè)計(jì)，逐步建立設(shè)計(jì)方案國內(nèi)外公開招標(biāo)、社會(huì)評(píng)議和評(píng)選精品的制度，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

　　（七）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和綜合整治。全面實(shí)施《城市環(huán)境綜合整治方案》，重點(diǎn)做好治臟治亂、城市造綠、明亮路街、排污治污等工作。在鞏固火車站、棧橋周邊環(huán)境整治成果的同時(shí)，突出抓好違法建筑和到期臨時(shí)建筑的拆除，使市區(qū)道路及兩側(cè)、旅游景區(qū)、新建小區(qū)、文明標(biāo)志區(qū)做到無違法建筑。認(rèn)真解決退路進(jìn)室問題，在加快“退路”的同時(shí)，搞好市場(chǎng)規(guī)劃，力求便民利民。繼續(xù)解決好城市垃圾問題，規(guī)范垃圾收集袋裝化，重點(diǎn)解決沿街沿路生產(chǎn)經(jīng)營單位和流動(dòng)攤點(diǎn)、居民樓院亂倒亂放亂堆垃圾問題，年內(nèi)見成效。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合整治，強(qiáng)化物業(yè)管理，解決好建管脫節(jié)、配套不完善、環(huán)境臟亂差和服務(wù)不到位問題。加強(qiáng)城市綠化工作，高質(zhì)量地搞好城市景觀路、公共綠地、廣場(chǎng)的綠化，爭創(chuàng)國家園林城市。有計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批新的明亮
路段，規(guī)劃和發(fā)展戶外廣告，亮化美化街區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，突出城區(qū)大氣污染和農(nóng)村水污染防治兩個(gè)重點(diǎn)；強(qiáng)化執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止新污染源項(xiàng)目上馬，完成污染源限期治理、關(guān)停并轉(zhuǎn)項(xiàng)目60個(gè)；加快污水廠截污管線建設(shè)，調(diào)整城市燃料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市區(qū)集中供熱工程，有效地遏制我市環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，爭取早日把我市建成國家環(huán)保模范城。搞好資源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)水資源，緩解水資源短缺的矛盾。大力開展全民植樹造林活動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境，重視防災(zāi)減災(zāi)，建設(shè)美好家園。加強(qiáng)消防安全的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持推進(jìn)城市管理體制改革，力爭在政企分開、政事分開、管養(yǎng)分離上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善城市管理法規(guī)體系，強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大依法管理城市力度。充分發(fā)揮區(qū)街在城市環(huán)境建設(shè)和綜合整治中的作用。建立多層次、多渠道、多形式的城市管理資金投入機(jī)制。

　　（八）積極發(fā)展科技教育衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)。大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科技事業(yè)要突出高新技術(shù)、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、民營科技等重點(diǎn)。出臺(tái)我市加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施城市技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)相結(jié)合的“雙新工程”，支持和發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，特別要注意發(fā)揮駐青高校、科研機(jī)構(gòu)的作用，形成開放、流動(dòng)、競(jìng)爭、合作的科研運(yùn)行新機(jī)制。搞好科普教育。教育改革和發(fā)展要堅(jiān)持“三個(gè)面向”，體現(xiàn)青島特點(diǎn)，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校特別是村級(jí)小學(xué)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育以及成人教育，做好下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，嚴(yán)格督導(dǎo)評(píng)估，提高教學(xué)質(zhì)量。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式辦學(xué)，開展教育國際交流與合作，加快教育產(chǎn)業(yè)化步伐，努力增強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展的活力。搞好師資隊(duì)伍建設(shè)，今年重點(diǎn)是調(diào)整中等師范教育學(xué)校布局，提高小學(xué)師資隊(duì)伍水平。增加教育投入，完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制。要在全社會(huì)樹立人才是第一資源的觀念，建立人才發(fā)展資金，大力發(fā)展人才市場(chǎng)，完善培養(yǎng)人才、吸引人才和促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，破除論資排輩，充分體現(xiàn)優(yōu)秀人才的價(jià)值和地位，用政策吸引人，用事業(yè)留住人。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，繼續(xù)深化衛(wèi)生改革，開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人要親自抓計(jì)劃生育工作，完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)指標(biāo)的完成。認(rèn)真研究人口老齡化問題，采取相應(yīng)對(duì)策，把老年人的事情辦好。搞好國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，抓好國防后備力量和人防建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，大力開展“雙擁”活動(dòng)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市“四連冠”。

　　（九）大力推進(jìn)思想文化建設(shè)。要深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育和形勢(shì)教育，以慶祝建國50周年、迎接澳門回歸和青島解放50周年為契機(jī)，大力宣傳改革開放20年各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就，激發(fā)廣大市民的工作熱情，進(jìn)一步提高廣大干部群眾建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的自覺性。緊緊圍繞提高市民的整體素質(zhì)，深入進(jìn)行思想道德建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德教育和民主法制教育，深入開展以“講文明、樹新風(fēng)”為主題、以“三優(yōu)一做”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭取進(jìn)入“爭創(chuàng)文明城市活動(dòng)先進(jìn)市”行列。十分重視文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，努力創(chuàng)作出一批豐富多彩的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，向偉大祖國的光輝節(jié)日獻(xiàn)禮。加快文化設(shè)施特別是社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，盡快形成較為完善的文化設(shè)施體系。深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文藝院團(tuán)改革。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”活動(dòng)，整頓文化市場(chǎng)秩序。新聞出版事業(yè)要一手抓繁榮，一手抓管理，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。深化體育體制改革，深入開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　（十）努力為人民群眾辦實(shí)事。各級(jí)政府要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)心群眾生活，解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。繼續(xù)搞好“菜籃子”、“米袋子”建設(shè)，加強(qiáng)政府調(diào)控，豐富繁榮市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，提高商品質(zhì)量。積極推進(jìn)浮山所、田家村、辛家莊、麥島村等城區(qū)村莊改造工程。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房400萬平方米。完成剩余棚戶區(qū)的動(dòng)遷任務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)“決不把棚戶區(qū)帶入21世紀(jì)”的承諾。結(jié)合居民樓院專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)倒危房實(shí)施維修、改造和拆遷。搞好社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。發(fā)展大眾餐飲業(yè)，年底前在市內(nèi)四區(qū)分別建成兩條檔次較高的小吃街。規(guī)劃、建設(shè)好早市、夜市，在合理布局的基礎(chǔ)上，搞好早點(diǎn)、夜點(diǎn)供應(yīng)，進(jìn)一步滿足人民群眾生活需要。努力解決好就業(yè)和再就業(yè)問題，加強(qiáng)職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系和政策扶持體系，開辟社區(qū)安置新領(lǐng)域，做好大齡下崗職工再就業(yè)工作。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，確保下崗職工基本生活，確保離退休人員養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。完善和健全社會(huì)服務(wù)責(zé)任賠償制度。

　　（十一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，一天也不能放松。要嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞、顛覆和滲透活動(dòng)。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”和“加強(qiáng)群防群治”的方針，加大打擊各類刑事犯罪的力度，保持嚴(yán)打聲威。堅(jiān)決打擊走私和騙匯、逃匯、套匯等違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施和制度，尤其要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，做好刑滿釋放及解除勞教人員的安置和幫助工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居等基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真開展創(chuàng)建安全文明社區(qū)活動(dòng)。認(rèn)真解決好地方性金融機(jī)構(gòu)存在的問題，努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。搞好農(nóng)村民主法制建設(shè)，突出抓好民主選舉、民主議事、財(cái)務(wù)公開三件大事，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　（十二）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求。各級(jí)政府要以整風(fēng)的精神投入到“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”活動(dòng)中去，把“三講”教育與從嚴(yán)治政結(jié)合起來，樹立良好的政府形象，肩負(fù)起帶領(lǐng)全市人民邁向新世紀(jì)的重任。堅(jiān)持以鄧小平理論武裝頭腦，組織政府機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別要學(xué)好鄧小平理論和黨的十五大精神，提高思想政治水平。要大力推進(jìn)依法治市，進(jìn)一步提高依法行政水平。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查，支持和促進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的規(guī)范化、制度化。密切同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，支持他們開展工作。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策和僑務(wù)政策。加強(qiáng)政府法制工作，認(rèn)真落實(shí)國家新出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)。政府工作人員要自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，嚴(yán)格按照國家公務(wù)員有關(guān)規(guī)范約束自己的言行。要高度重視并妥善處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，利用各種渠道和方式理順群眾情緒，化解各種不安定因素。認(rèn)真做好人民來信來訪工作，辦好市長公開電話和網(wǎng)上市長信箱。加快轉(zhuǎn)變政府職能，從對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接參與轉(zhuǎn)到研究戰(zhàn)略、提出思路、制定政策上來；從過多的行政性審批轉(zhuǎn)到創(chuàng)造公平競(jìng)爭的環(huán)境上來；從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)到綜合運(yùn)用法律法規(guī)、信息導(dǎo)向、社會(huì)中介和必要的行政手段上來。根據(jù)中央和省的部署，按照精簡、統(tǒng)一效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革。切實(shí)加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)和行政監(jiān)察工作，深入開展反腐敗斗爭。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)基本工作及其他方面的工作。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自勵(lì)，防微杜漸，努力做好本職工作，為黨增光，為民造福。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重視研究改革和發(fā)展中的新情況、新問題，提高駕馭全局的能力。積極推進(jìn)政務(wù)公開，直接涉及群眾切身利益的部門要通過多種方式實(shí)行公開辦事制度。學(xué)習(xí)海爾精神，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，講求實(shí)效，始終保持良好精神狀態(tài)，以嶄新的政府形象凝聚人心，在全市上下形成人心齊、民氣順、干勁足的良好局面。

　　各位代表！二十世紀(jì)將要過去，充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的二十一世紀(jì)即將來臨。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十五大精神總攬全局，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，以新的成績迎接建國50周年，迎接市第八次黨代表大會(huì)的勝利召開！