——2006年1月6日在青島市第十三屆人民代表大會第四次會議上
青島市市長　夏 耕

各位代表：

　　現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請連同《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧

　　“十五”時期的五年,是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年,是青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好的歷史時期之一。在黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,我們緊緊依靠全市人民,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,抓住國家宏觀調(diào)控、加入世貿(mào)組織、迎辦奧運(yùn)等重大機(jī)遇,全力推進(jìn)“三件大事”,繁榮青島、平安青島、文明青島建設(shè)取得巨大成就,“十五”計(jì)劃主要目標(biāo)提前完成,實(shí)現(xiàn)了青島發(fā)展的歷史性跨越。

　　(一)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,城市核心競爭力顯著提升。五年來,我們緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,努力推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。與2000年相比,預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)翻番。郊區(qū)五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,總量已占全市的50%左右。城市化水平達(dá)到58.5%。全面實(shí)施挺進(jìn)西海岸戰(zhàn)略,新的經(jīng)濟(jì)重心基本形成。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會建設(shè)同步推進(jìn),進(jìn)入首批全國文明城市行列。榮獲“CCTV中國最具經(jīng)濟(jì)活力城市”稱號。成功獲得2008北京奧運(yùn)會帆船比賽承辦權(quán)。圓滿承辦亞洲合作對話第三次外長會議、中國國際消費(fèi)電子博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等一系列重大活動,進(jìn)一步提高了城市的知名度和影響力。

　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破,可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成。五年來,堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐,不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比例由12.2∶48.7∶39.1調(diào)整到6.7∶51.9∶41.4,輕重工業(yè)比例由64.1∶35.9調(diào)整到51∶49。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43%。特色經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,集裝箱吞吐量和旅游總收入分別增長2倍和1.5倍,海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到300億元。家電、電子、汽車、造船、石化、港口等一批帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大項(xiàng)目相繼開工,“國字號、大企業(yè)、多品牌”的產(chǎn)業(yè)格局開始形成,六大產(chǎn)業(yè)集群占全市工業(yè)比重達(dá)到40%。金融、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快,第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14%以上。萬元生產(chǎn)總值能耗由1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展,現(xiàn)代化城市大框架基本確立。五年來,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理,“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的大城市發(fā)展戰(zhàn)略得到全面實(shí)施,加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城市總體規(guī)劃修編、生態(tài)市規(guī)劃、濱海公路沿線組團(tuán)總體規(guī)劃等編制完成?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資720億元,比“九五”時期增長2.1倍。同三高速青島段、流亭機(jī)場擴(kuò)建一期、東西快速路等一批重點(diǎn)交通工程交付使用,濱海公路、海灣大橋、膠濟(jì)鐵路電氣化改造青島段、國際帆船中心等一批城市功能項(xiàng)目開工建設(shè),濱海步行道市區(qū)段、匯泉廣場改造、嶗山巨峰、海底世界等一批旅游特色項(xiàng)目相繼竣工,重點(diǎn)河道綜合治理、小街小巷整治等一批民生環(huán)境工程陸續(xù)完成。加大了舊城改造和市區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,城區(qū)面貌不斷改善。全面啟動了生態(tài)市建設(shè),五市三區(qū)全部建成國家級生態(tài)示范區(qū),前海一線截污、膠州灣環(huán)境保護(hù)等工程加快實(shí)施,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高,順利通過國家環(huán)保模范城的復(fù)檢。獲得“中國人居環(huán)境獎”。進(jìn)一步理順城市管理體制,“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理格局基本形成。

　　各級政府把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“七個互動”,推進(jìn)工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群向郊區(qū)布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)延伸、城市公共服務(wù)向郊區(qū)覆蓋,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面快速發(fā)展。五年來,各級財(cái)政“三農(nóng)”支出累計(jì)達(dá)到98.9億元,其中市本級29.9億元。郊區(qū)建成一批工業(yè)生產(chǎn)和配套基地,農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著,加速了農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐加快,外向型農(nóng)業(yè)加速發(fā)展,畜牧、水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)比重分別提高了4.8和7個百分點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),83%的村莊通了柏油路,自來水普及率提高到82%。全面落實(shí)種糧、良種和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策,全面取消了農(nóng)業(yè)稅征收,歷史上首次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”。取消了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制性規(guī)定和不合理收費(fèi),培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11萬人和28萬人?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步完善。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度穩(wěn)步推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口參保率達(dá)到91.7%。

　　(四)改革開放步伐加快,發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。五年來,堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向,以體制創(chuàng)新為重點(diǎn),不失時機(jī)地推進(jìn)了各項(xiàng)改革。國有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略調(diào)整取得成效,大企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴和產(chǎn)權(quán)多元化實(shí)現(xiàn)突破,全市主要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)國有企業(yè)改制面達(dá)到90%以上。新型國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立,國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)。加大對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和扶持,制定實(shí)施了加快發(fā)展的政策措施,民營經(jīng)濟(jì)占全市比重達(dá)到44%。全面推進(jìn)政府管理體系“五項(xiàng)工程”,堅(jiān)持依法行政,實(shí)行科學(xué)民主決策,政府職能逐步轉(zhuǎn)變,社會管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)。順利完成兩輪政府機(jī)構(gòu)改革,市級行政許可事項(xiàng)削減72.4%。深化財(cái)稅體制改革,建立了市與區(qū)市財(cái)源建設(shè)聯(lián)動機(jī)制。努力提高對外開放層次和水平,招商引資和對外貿(mào)易邁上新臺階。五年累計(jì)實(shí)際利用外資151億美元,利用內(nèi)資780億元,分別是“九五”時期的3.1倍和6.5倍。丹麥馬士基、韓國GS、日本東麗、中石化、中船重工、一汽、中海油、中國鋁業(yè)等一批中外大企業(yè)來青投資。出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)先后封關(guān)運(yùn)營。2005年進(jìn)出口總額完成306億美元,是2000年的2.8倍。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得較大進(jìn)展。外事、僑務(wù)、對臺、口岸工作進(jìn)一步加強(qiáng)。與國外23個城市締結(jié)友好城市關(guān)系或友好合作城市關(guān)系。積極推進(jìn)了對口支援工作。

　　(五)社會事業(yè)全面進(jìn)步,文明城市彰顯魅力。五年來,堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng),各項(xiàng)社會事業(yè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的嶄新局面。城市創(chuàng)新體系日益完善,五年獲得國家科學(xué)技術(shù)獎21項(xiàng)。以海爾、海信等為代表的企業(yè)自主研發(fā)體系初步形成。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),專利授權(quán)量增長74%。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%,提高1.04個百分點(diǎn)。國家深海潛水器基地定點(diǎn)我市,國家海洋科學(xué)研究中心開始籌建。完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)90%以上,普、職高中協(xié)調(diào)發(fā)展,高等院校全日制普通在校生比2000年增加4倍。中國石油大學(xué)等一批高校在我市建校辦學(xué)。擴(kuò)建改造了市圖書館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等一批公共文化服務(wù)設(shè)施,開工建設(shè)了鳳凰島影視文化基地、青島大劇院、極地海洋世界、現(xiàn)代藝術(shù)中心、市體育館等一批重點(diǎn)文化工程。有線數(shù)字電視在全國率先實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換。獲得國家級各類文藝獎項(xiàng)294個。國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成效,第五次獲得“全國雙擁模范城”。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。人口與計(jì)劃生育綜合改革全面推進(jìn),低生育水平保持穩(wěn)定。建成了老年大學(xué)、老年公寓等一批服務(wù)設(shè)施。第一次經(jīng)濟(jì)普查工作圓滿完成。新聞出版、民族、宗教、檔案、史志、仲裁、婦女、兒童、殘疾人等社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　各級政府認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定,堅(jiān)持重大事項(xiàng)報告制度,自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅(jiān)持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商制度,自覺接受民主監(jiān)督。五年來,提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)34件,制定政府規(guī)章69件,辦復(fù)市人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案6899件。基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大,依法治市穩(wěn)步推進(jìn)。廣泛開展“雙學(xué)三創(chuàng)”活動,“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神深入人心,涌現(xiàn)出許振超等一批典型代表。連續(xù)3年開展了“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”市民月活動。全市注冊志愿者達(dá)33.5萬人。

　　(六)居民生活持續(xù)改善,社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。五年來,堅(jiān)持以人為本、以民生為重,適時調(diào)整了關(guān)系民生的就業(yè)、保障、住房、收入等政策,集中力量為人民群眾辦實(shí)事,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和困難群體就業(yè)幫扶機(jī)制基本建立,累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)53萬人,登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。市本級社會保障性支出占財(cái)政預(yù)算支出的比重由2000年的7.2%提高到9.4%。企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)凈增33萬人,退休人員養(yǎng)老金水平提高38%,城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高了30%和80%。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房等多層次住房供應(yīng)體系建設(shè),解決了市區(qū)人均使用面積6平方米以下低保家庭的住房困難。城市居民人均可支配收入增長61.2%,農(nóng)民人均純收入增長59.5%。國有、集體企業(yè)拖欠職工工資和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題得到較好解決。進(jìn)一步完善了價格決策聽證制度,物價水平保持基本穩(wěn)定。扎實(shí)開展“平安青島”創(chuàng)建活動,大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,確保了政治安全、社會安全、信訪安全和生產(chǎn)安全。刑事案件、治安案件、集體上訪和安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)整體下降,榮獲“全國社會治安綜合治理先進(jìn)城市”稱號。適應(yīng)公共管理的新需要,建立了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面64個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和分預(yù)案,公共安全應(yīng)急體系初步形成。加強(qiáng)食品藥品安全管理,被命名為全國“三綠工程”樣板城市。

　　剛剛過去的2005年,是“十五”時期青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的一年。與上年相比,預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長16%以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長35.1%。全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上。社會消費(fèi)品零售總額增長15%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到12920元、5800元,分別增長16.5%和14%,均為1999年以來的最高水平。年初確定的40個產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目已開工和竣工37個,占92.5%。以企業(yè)為主體的自主核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)造國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得突破。在全國首批3個中國世界名牌產(chǎn)品中占據(jù)2席,榮膺“中國品牌之都”。引進(jìn)8家中外金融機(jī)構(gòu)。年初確定重點(diǎn)辦好的12件實(shí)事順利完成或開工建設(shè)。成功舉辦中國國際小提琴比賽、國際馬拉松比賽和青島市第一屆城市運(yùn)動會。圓滿完成中俄聯(lián)合軍事演習(xí)和多項(xiàng)國家重要活動的服務(wù)保障任務(wù)。開展了城市民兵防空演練活動。有效抵御臺風(fēng)影響,實(shí)現(xiàn)了安全度汛。全力抓好高致病性禽流感防控工作,確保了全市無重大疫情。深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動,基層組織得到加強(qiáng),機(jī)關(guān)作風(fēng)得到改善。在創(chuàng)建全國文明城市活動中,全市人民廣泛參與,收到了顯著成效。

　　各位代表!過去的五年,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們?nèi)鎸?shí)施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略,搶抓機(jī)遇,與時俱進(jìn),全市人民解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的氛圍更加濃厚;我們堅(jiān)持以改革開放促發(fā)展,努力開拓,銳意進(jìn)取,經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域敢于創(chuàng)新、勇于爭先的氣勢空前高漲;我們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施,全市上下注重以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的理念大大增強(qiáng);我們經(jīng)受住了SARS疫情等的嚴(yán)峻考驗(yàn),積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)的偉大實(shí)踐,各級政府依法行政,解決突出矛盾和應(yīng)對突發(fā)事件的能力顯著提高。“十五”時期所取得的巨大成就,揭開了新青島新世紀(jì)新發(fā)展的輝煌一頁,為在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這里,我代表市人民政府,向?yàn)榍鄭u發(fā)展做出貢獻(xiàn)的歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子的各位老同志致以崇高的敬意!向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界,向中央、省駐青單位,向人民解放軍和武警駐青部隊(duì),向所有來青的投資者和勞動者,向關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝!

　　各位代表!當(dāng)前我市在加快發(fā)展中還面臨許多困難和矛盾,政府工作還存在一些不足和差距。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨,自主創(chuàng)新能力亟待提升,民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低,消費(fèi)拉動相對較弱。城市管理存在薄弱環(huán)節(jié),綜合服務(wù)功能有待全面加強(qiáng)。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡,解決“三農(nóng)”問題需要下更大的氣力。資源和環(huán)境支撐能力較弱,高層次和高技能人才短缺逐漸顯現(xiàn),體制改革難度加大。政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變還需加大力度,投資發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對此,我們要始終保持清醒的頭腦,增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感,采取更加有力措施,認(rèn)真加以解決。

　　二、“十一五”時期的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)

　　“十一五”時期,是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是推動我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越,促進(jìn)青島更加繁榮富裕、更加文明進(jìn)步、更加穩(wěn)定和諧的戰(zhàn)略機(jī)遇期。站在新的歷史起點(diǎn),面對光榮的使命和艱巨的任務(wù),我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“繼承、轉(zhuǎn)變、改革、提升”的要求,繼續(xù)深入推進(jìn)“三件大事”,把握好新一輪大發(fā)展的“十個重點(diǎn)”,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道?！毒V要(草案)》提出“十一五”時期全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,按照省委、省政府關(guān)于發(fā)揮青島龍頭帶動作用的要求、市九次黨代會以來確定的一系列戰(zhàn)略部署,圍繞建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo),把提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,建設(shè)節(jié)約型社會,加速融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,積極發(fā)揮對山東半島城市群的輻射帶動作用,推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　“十一五”時期,預(yù)期全市生產(chǎn)總值年均增長13%,地方財(cái)政收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長,城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%左右。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展,全面建設(shè)小康社會將取得更大成就,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際競爭力和城市文明程度將提高到一個新水平,人民生活水平和質(zhì)量將再上一個新臺階。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)方針和目標(biāo),著力抓好六個方面的工作:

　　(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),更多地依靠自主創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集中優(yōu)勢資源實(shí)施“五個重點(diǎn)”攻關(guān),開發(fā)并掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),初步形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以自主創(chuàng)新提升品牌經(jīng)濟(jì)競爭力,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、園區(qū)的清潔生產(chǎn)、集約化發(fā)展,努力建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。全面落實(shí)節(jié)約資源的基本國策,加強(qiáng)土地和海洋資源管理,提高資源綜合利用能力。健全環(huán)境監(jiān)管體制,強(qiáng)化重點(diǎn)污染源防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù),不斷改善環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g,形成新型大工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞已確定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極推進(jìn)三大特色經(jīng)濟(jì)、四大工業(yè)基地和六大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),壯大電子信息、新材料和生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以現(xiàn)代技術(shù)改造食品飲料、紡織服裝、化工橡膠、機(jī)械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快培育以產(chǎn)業(yè)裝備、零部件制造裝備、測試裝備為重點(diǎn)的裝備制造業(yè),基本建成現(xiàn)代制造業(yè)基地。繼續(xù)實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略,建設(shè)國際集裝箱樞紐港,大力推進(jìn)金融保險、旅游會展、信息咨詢、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè),促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力建成航運(yùn)、物流、商貿(mào)中心和金融、信息、中介服務(wù)中心。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技水平,以產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、國際化為抓手,大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　(三)深入實(shí)施城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針,加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。加快推進(jìn)郊區(qū)新型工業(yè)化,構(gòu)筑區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局,促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位培訓(xùn),引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)深化農(nóng)村改革,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),圍繞“水、電、路、醫(yī)、學(xué)”等方面,加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。積極建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施和文化活動場所,著力發(fā)展農(nóng)村特色文化,不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。搞好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,全面開展村莊整理和環(huán)境整治,明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大對口扶貧工作力度,基本解決庫區(qū)移民村生產(chǎn)生活條件差和貧困落后問題。

　　(四)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城市現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持城市規(guī)劃建設(shè)“七項(xiàng)原則”,按照規(guī)劃先行、有序開發(fā)、留有余地的要求,完成城市大框架構(gòu)建。優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū),推進(jìn)即墨、膠州、膠南城市綜合功能的提升和發(fā)展,擴(kuò)大平度、萊西城區(qū)空間規(guī)模。開發(fā)瑯琊、鰲山、仰口、田橫等濱海組團(tuán),加快溫泉、鳳凰島等旅游度假區(qū)建設(shè)步伐。高標(biāo)準(zhǔn)完成濱海公路、海灣大橋工程,海底隧道及部分配套工程爭取完工。加快國際空港建設(shè),形成飛機(jī)維修中心、國際貨運(yùn)中心、飛行航運(yùn)中心、生活服務(wù)中心。開工建設(shè)城市軌道交通,完善城市客運(yùn)公共交通體系,加大水、電、氣、暖、通訊等公用設(shè)施建設(shè)力度,加強(qiáng)后備水源儲備地建設(shè),提升城市綜合承載力。保護(hù)好歷史優(yōu)秀建筑和街區(qū),延續(xù)城市文脈。加快舊城改造和城市綠化建設(shè),不斷改善城區(qū)面貌。深化城市管理體制綜合改革,推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。全面實(shí)施《青島奧運(yùn)行動規(guī)劃》,舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會帆船比賽。規(guī)劃建設(shè)郵輪母港。

　　(五)加大改革開放力度,建立更具活力更加開放的經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)施改革攻堅(jiān),加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,建設(shè)服務(wù)型、法治型政府和高績效機(jī)關(guān)。加快國有大型企業(yè)股份制改革,基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制任務(wù)。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運(yùn)體系,確保國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)政府投資管理,完善投資決策責(zé)任制度。創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)機(jī)制,大力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè),積極發(fā)展要素市場,整頓規(guī)范市場秩序,建立完善社會信用體系。鼓勵民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和爭創(chuàng)名牌,向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、集群化發(fā)展。

　　提高對外開放水平和質(zhì)量。積極吸引外資投向產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵跨國公司在青設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次和加工深度。支持有條件的企業(yè)“走出去”。拓寬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作渠道,吸引更多的國家重點(diǎn)企業(yè)和知名民營企業(yè)來青投資。繼續(xù)做好對口幫扶菏澤曹縣和支援貧困地區(qū)工作。

　　(六)堅(jiān)持以人為本,努力構(gòu)建社會主義和諧社會。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制,加快發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟(jì)。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系,擴(kuò)大保障覆蓋面,切實(shí)做好困難群體社會救助。大力發(fā)展富民經(jīng)濟(jì),著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快住房建設(shè),搞好配套設(shè)施,不斷改善居民居住條件。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任,完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,改善人才環(huán)境,構(gòu)筑區(qū)域性人才高地。堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以打造“帆船之都”、“影視之城”、“音樂之島”為著力點(diǎn),加快建設(shè)現(xiàn)代文化名城。大力開展全民健身運(yùn)動,提高競技運(yùn)動水平。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系,提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力,深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,逐步解決城鄉(xiāng)群眾“看病難、看病貴”問題。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè),穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。貫徹男女平等基本國策。加快發(fā)展老齡事業(yè)。

　　推進(jìn)“平安青島”和“文明青島”建設(shè)。加強(qiáng)社會治安綜合治理,健全公共安全體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化維護(hù)社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)處置各類突發(fā)公共事件的能力和解決人民內(nèi)部矛盾的能力。做好奧帆賽安全保衛(wèi)工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開,促進(jìn)司法公正,維護(hù)社會正義。深化“雙學(xué)三創(chuàng)”活動,弘揚(yáng)城市精神,塑造更加和諧文明的人文環(huán)境。建立健全創(chuàng)建文明城市工作長效機(jī)制,深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè),擴(kuò)大注冊志愿者規(guī)模,提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各位代表!全心全意為人民服務(wù)是人民政府的宗旨,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活始終是我們的中心任務(wù)。我們一定堅(jiān)持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,把解決好民生問題放到突出的位置,立足于現(xiàn)實(shí)條件和財(cái)力可能,更加重視提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平,更加重視解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題,更加重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平,決不辜負(fù)全市人民的信任和期望。

　　三、2006年的主要工作

　　今年,是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年,做好全年的各項(xiàng)工作,為“十一五”發(fā)展開好局,意義十分重大。我們要按照中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策,著力加快改革開放,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展,促進(jìn)和諧社會建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長14%,地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長14%,全社會固定資產(chǎn)投資增長25%,社會消費(fèi)品零售總額增長14.5%,城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在103左右。

　　(一)加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

　　按照“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集群發(fā)展的要求,今年市政府確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目95個,總投資1100億元。其中大煉油、中船重工造修船基地、山東液化天然氣接收終端(LNG)等過50億元項(xiàng)目4個,招商局國際集裝箱碼頭、即發(fā)東麗、海洋石油工程基地等10-50億元項(xiàng)目25個。年內(nèi)新開工項(xiàng)目20個,完工項(xiàng)目20個,完成投資230億元以上。出臺推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群零部件配套實(shí)施意見和落戶產(chǎn)業(yè)園政策,增加產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金。加快建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)配套園區(qū),形成10萬輛微型乘用車的配套能力。推出100個家電配套產(chǎn)品目錄,全年確保20個項(xiàng)目投資建設(shè)。前灣港南岸作業(yè)區(qū)全面開工,董家口工業(yè)區(qū)按規(guī)劃盡快啟動,黃島油港區(qū)加快建設(shè),鰲山港區(qū)、四方港區(qū)加大招商力度。推進(jìn)中船重工“六廠四所”建設(shè),做好吸引深海鉆井平臺和大馬力低速柴油機(jī)項(xiàng)目在青投資的工作。爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　(二)著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　以國家創(chuàng)新體系企業(yè)研發(fā)中心試點(diǎn)為突破口,加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。推進(jìn)高新區(qū)擴(kuò)區(qū)工作,調(diào)整高新區(qū)布局,理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加快構(gòu)建青島海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)研究資源共享服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺和高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。抓好國家海洋科學(xué)研究中心建設(shè),培育3-4個海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加強(qiáng)人才資源的開發(fā)利用,啟動“222”引才工程,優(yōu)化高層次人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作,研究出臺支持自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。

　　集中力量在電子信息、新材料、新能源、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展科研攻關(guān)。以信息家電核心芯片及嵌入式軟件為重點(diǎn),組織集成電路專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān),信息家電芯片自主研發(fā)邁出新步伐;以制造業(yè)信息化、重大裝備制造業(yè)技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn),突出關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收,建設(shè)具有國內(nèi)先進(jìn)水平的基于無線射頻識別的數(shù)字生產(chǎn)線;以太陽能等新能源技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn),開展光電子材料和半導(dǎo)體照明技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究;以循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn),在海水淡化利用、風(fēng)力發(fā)電、工業(yè)廢棄物處理和白泥治理等方面取得突破。積極推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè),抓好鋼鐵、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水工作。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。

　　(三)努力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神,做好“三農(nóng)”工作,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村開好局。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,集中扶持四個100萬畝優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,突出發(fā)展高效漁業(yè)和畜牧業(yè),切實(shí)加強(qiáng)重大動物疫病預(yù)防與控制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),抓好10處農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造,培育市級示范合作經(jīng)濟(jì)組織30個。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互動發(fā)展戰(zhàn)略,壯大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,集中力量推動平度、萊西兩市加快工業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。實(shí)施大中型水庫上游和大沽河生態(tài)保護(hù)、中小水庫除險加固等水利項(xiàng)目。按照新的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求,抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)和小康示范村建設(shè)。加快推進(jìn)“村村通柏油路”工程,今年實(shí)現(xiàn)“村村通自來水”。兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,增加農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助。完成50個鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施“文化家園”工程,完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化中心”的目標(biāo)。建立五市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施1000戶農(nóng)村貧困殘疾人安居工程。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),拓寬農(nóng)民增收渠道。穩(wěn)定和完善各項(xiàng)支農(nóng)政策,市財(cái)政對“三農(nóng)”投入增長23.8%,達(dá)到11.8億元。

　　推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,建立各級政府合理分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。調(diào)整完善區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,加大對困難鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付力度。全面落實(shí)土地延包政策,鞏固農(nóng)民減負(fù)成果。支持村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造試點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系,探索建立多樣化的農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。(四)切實(shí)提高對外開放的質(zhì)量和效益

　　積極有效地利用外資。全年吸引外商直接投資33億美元。圍繞建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)集群,著力抓好120個產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的定向招商。加大重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)與引資工作,抓住機(jī)遇,努力把開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等建設(shè)成為精品園區(qū)。依托大企業(yè)繼續(xù)做好“以強(qiáng)引強(qiáng)”、以龍頭引配套工作。突出對日、韓、德、臺等重點(diǎn)國家和地區(qū)招商,在引進(jìn)臺資項(xiàng)目和歐美中小企業(yè)合作發(fā)展方面邁出新步伐。努力促進(jìn)現(xiàn)有外資項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)。擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施對外開放,推動流亭國際機(jī)場對外合資合作,積極推進(jìn)前灣港區(qū)外資集裝箱碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)國內(nèi)招商工作,全年實(shí)際到位內(nèi)資300億元。著力優(yōu)化以項(xiàng)目為重點(diǎn)的投資環(huán)境和以企業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步完善投訴處置、責(zé)任追究、案例通報等制度,嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的行為,全力打造最佳的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境,努力形成萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的開放局面。

　　加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化,努力擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口,高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長25%和20%以上。促進(jìn)外貿(mào)公司由專業(yè)性向綜合商社轉(zhuǎn)變。推動新投產(chǎn)項(xiàng)目盡快形成出口增長點(diǎn),扶持民營企業(yè)成為拉動出口的重要力量,鼓勵出口企業(yè)拓展新興國際市場。支持企業(yè)增加國內(nèi)急需的能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口。建立健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的工作機(jī)制,強(qiáng)化對企業(yè)的信息服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)善于運(yùn)用國際通行規(guī)則處理貿(mào)易爭端和保護(hù)自己。加快“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè),提高通關(guān)效率。推動企業(yè)更快更好地“走出去”,進(jìn)一步利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

　　(五)進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

　　健全城市規(guī)劃體系,強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。編制好濱海公路各沿線組團(tuán)控制性規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、空港與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。重視城市設(shè)計(jì)工作,完成城市軌道交通規(guī)劃和城市主要干道、街區(qū)的設(shè)計(jì)。

　　加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)海灣大橋、機(jī)場擴(kuò)建二期、濱海公路南段、即墨至平度高速公路、青島至萊蕪高速公路、青島至龍口高速公路等工程建設(shè)。濱海公路北段年內(nèi)完工?；就瓿蓨W運(yùn)場館建設(shè),辦好奧帆測試賽。爭取海底隧道年內(nèi)開工。做好軌道交通項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。加快華電青島發(fā)電公司二期熱電聯(lián)產(chǎn)熱網(wǎng)工程和浮山新區(qū)供熱站等供熱工程建設(shè)。開展建筑節(jié)能工作,全年完成節(jié)能建筑500萬平方米。全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃,做好山頭、公園、道路的綠化和綜合整治,加強(qiáng)李村河下游河道治理,完成團(tuán)島中水廠、麥島污水處理廠擴(kuò)建、團(tuán)島流域和前海一線截污工程。全面建成國家環(huán)保模范城市群。

　　切實(shí)提高城市管理水平。認(rèn)真落實(shí)城市管理權(quán)限屬地化的各項(xiàng)政策,完善城管執(zhí)法目標(biāo)管理、執(zhí)法保障等體系和公安城管聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)城管執(zhí)法工作向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸。集中開展以戶外廣告、占路經(jīng)營等為重點(diǎn)的綜合整治行動,創(chuàng)建70條城管示范達(dá)標(biāo)路。加強(qiáng)市政工程及道路施工的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。規(guī)范城中村改造。完善物業(yè)管理招投標(biāo),重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀物業(yè)管理企業(yè),不斷提高住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。

　　(六)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　貫徹實(shí)施《青島市進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》。不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,深化國有大企業(yè)改革,推進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知名品牌集中,增強(qiáng)國有資本帶動作用。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易“招、拍、掛”工作,基本完成國有中小企業(yè)改制。組建行業(yè)托管中心,加快國有資產(chǎn)經(jīng)營公司重組。基本完成上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)。推進(jìn)市政公用、交通、廣電等領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制和運(yùn)營方式改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管業(yè)績考核體系,抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。深化投融資體制改革,加快建立市場化的融資方式,提高資本運(yùn)作能力。推行政府投資項(xiàng)目代建制。進(jìn)一步完善公用事業(yè)價格形成機(jī)制,穩(wěn)妥做好價格調(diào)整工作。推進(jìn)勞動力、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場建設(shè),規(guī)范發(fā)展各類中介組織。大力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì),對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行激勵政策,鼓勵引進(jìn)質(zhì)量型、環(huán)保型和對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,在融資服務(wù)等方面取得新進(jìn)展。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國企改革和重組。依托工業(yè)園區(qū),扶持特色民營經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套。設(shè)立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持一批高成長性中小企業(yè)。新增營業(yè)收入過億元企業(yè)30家。實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值增長19%,稅收增長16%。

　　(七)積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)

　　圍繞構(gòu)建區(qū)域性金融中心,促進(jìn)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,年內(nèi)引進(jìn)5-6家國內(nèi)外金融保險機(jī)構(gòu)。加快保稅物流園區(qū)、空港物流園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場。推進(jìn)極地海洋世界、現(xiàn)代藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)旅游市場管理和區(qū)域旅游合作,加大“帆船之都”城市品牌推介力度,旅游總收入突破300億元。建成啟用國際會展中心二期。精心組織好第四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、2006中國國際消費(fèi)電子博覽會等重大展會。制定樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,打造2-3個高端商業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。

　　著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。不斷改善消費(fèi)環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量,滿足群眾多樣化的消費(fèi)需要。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展連鎖超市、便利店、網(wǎng)上購物等新型流通業(yè)態(tài),加快17條特色商業(yè)街建設(shè),盡快形成品牌效應(yīng)。繼續(xù)擴(kuò)大住房、汽車、信息、健身等消費(fèi)熱點(diǎn),擴(kuò)大消費(fèi)信貸。把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn),實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,完善農(nóng)村商業(yè)流通服務(wù)設(shè)施。

　　(八)努力促進(jìn)社會更加文明和諧

　　著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加大為群眾辦實(shí)事力度,切實(shí)抓好市政府為改善群眾生產(chǎn)、生活條件要辦的10件實(shí)事。健全公共就業(yè)服務(wù)體系,統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,努力拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位。啟動“現(xiàn)代技能型人才培養(yǎng)工程”,推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,建成高級技工學(xué)校新校區(qū)。全年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。進(jìn)一步完善社會保障體系。加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險制度。建立社會保險儲備金制度,拓寬社會保障籌資渠道。加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè),發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)規(guī)模,規(guī)范銷售管理。加快小型停車場和街頭停車場建設(shè),對部分車流量大的交通節(jié)點(diǎn)實(shí)施改造。加大小街小巷和破舊樓院的整治力度。完成仙家寨水廠改建和7萬戶自來水“一戶一表”的改造。

　　加快發(fā)展社會事業(yè)。集中建設(shè)一批“優(yōu)質(zhì)、特色”初中學(xué)校,深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革,完成市內(nèi)四區(qū)義務(wù)教育管理體制屬地化調(diào)整,提高職業(yè)技術(shù)教育水平。打造城市文化品牌,加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),改擴(kuò)建60個社區(qū)文化中心,豐富群眾精神文化生活。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)文化領(lǐng)域投融資體制改革,完善文化產(chǎn)業(yè)政策,大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、網(wǎng)絡(luò)傳媒等產(chǎn)業(yè),培育和規(guī)范文化市場體系。加強(qiáng)對外文化交流與合作。進(jìn)一步健全城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系,推進(jìn)60個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。全面實(shí)施《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》,積極開展群眾性體育活動。完善人口與計(jì)劃生育新機(jī)制,積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育工作。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要,加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù),加快老齡事業(yè)發(fā)展。做好雙擁工作,進(jìn)一步提高民兵預(yù)備役建設(shè)水平。促進(jìn)民族、宗教、僑務(wù)、對臺、紅十字、檔案、史志等工作全面發(fā)展。

　　按照“創(chuàng)建全國最安全、最穩(wěn)定、最和諧城市之一”的要求,完善嚴(yán)打長效機(jī)制和動態(tài)治安防控體系,開展“基層基礎(chǔ)年”建設(shè)活動,保障社會平安穩(wěn)定。完善城市應(yīng)急體系,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理措施,加大執(zhí)法力度和責(zé)任追究力度,突出抓好危險化學(xué)品、火災(zāi)、道路交通和重大氣象災(zāi)害等專項(xiàng)整治和隱患排查,努力杜絕重大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全保障體系,加強(qiáng)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管。做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作,進(jìn)一步暢通信訪渠道,依法維護(hù)信訪者權(quán)益,引導(dǎo)群眾以合法方式解決利益矛盾。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》深化城市精神市民踐行活動,切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德教育。擴(kuò)大創(chuàng)建文明城市成果,廣泛開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位活動,提高市民文明素質(zhì)。

　　(九)切實(shí)加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)

　　深化行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,明確規(guī)范政府職能定位,在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,著力為市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。進(jìn)一步完善行政管理決策機(jī)制,健全對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制,健全對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度,健全對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策的公示和聽證制度,推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價制度。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,逐步規(guī)范聘用制管理。繼續(xù)推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。建立健全財(cái)政資金績效管理機(jī)制,提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)民主法制建設(shè),提高依法行政水平。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的各項(xiàng)決議決定,完善接受監(jiān)督的工作機(jī)制。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。切實(shí)做好代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。各級政府要主動接受社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力。推進(jìn)行政執(zhí)法評議考核工作,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制。深入開展“市民月”活動,繼續(xù)辦好“行風(fēng)在線”,廣泛傾聽各方面意見。

　　以“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)、做人民滿意的公務(wù)員”為目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。所有公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記“兩個務(wù)必”,努力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理各種利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》,培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神,加強(qiáng)公務(wù)員管理,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn),開展大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn),不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu),建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。建立高效政務(wù)信息化平臺,積極推行網(wǎng)上審批,加快政府工作流程再造,減少環(huán)節(jié),優(yōu)化程序,提高效率,增強(qiáng)行政透明度。全面落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦理制等制度,提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面的作用。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,進(jìn)一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)化對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查,大力倡導(dǎo)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng),提高廉潔從政意識和拒腐防變能力。

　　各位代表!新的一年已經(jīng)開始,面對新時期新目標(biāo)新使命,我們深感任重道遠(yuǎn),充滿必勝信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在中共青島市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步解放思想,與時俱進(jìn),扎實(shí)工作,全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù),為把青島建設(shè)成為全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市而努力奮斗!