青島市財政局局長  徐鎮(zhèn)綏

　　一、2007年財政預算執(zhí)行情況
　　2007年，各級財稅部門認真貫徹落實市十三屆人大五次會議對財政經(jīng)濟工作的各項要求，努力增收節(jié)支，嚴格依法理財，財政收入實現(xiàn)持續(xù)快速增長，重點支出得到有效保障，全面完成了當年各項預算收支任務。
　　2007年，全市財政總收入實現(xiàn)1070.5億元，增長38.8%。其中，全市地方財政一般預算收入292.6億元，增長29.5%。全市地方財政一般預算支出315.7億元，增長26.2%,全市各級財政均實現(xiàn)年度財政收支平衡。
　　2007年預算執(zhí)行和財政工作的主要情況是：
　　（一）科學發(fā)展邁出新步伐，財政收入實現(xiàn)了跨越式增長
　　1. 財政收入實現(xiàn)了歷史性突破。地方財政一般預算收入完成292.6億元，增長29.5%。2003—2007年我市地方財政一般預算收入年均增幅達到28.9％，比上個五年平均增幅高出9.7個百分點，成為我市歷史上財政收入增長最快的時期，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力基礎。
　　2.財政收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。我市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展,一批新開工企業(yè)開始納稅,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效逐步體現(xiàn)到財政收入上來。2007年，全市制造業(yè)完成地方稅收60.5億元，增長34.3%。第三產(chǎn)業(yè)提供的地方稅收為163.3億元，增長31.8%。
　　3．區(qū)（市）財政收入增速進一步加快。五個縣級市轄區(qū)內(nèi)地方財政一般預算收入平均增長31.9%，高出全市平均增幅2.4個百分點，共有八個區(qū)（市）收入增幅超過30%。財政相對困難的平度、萊西和四方轄區(qū)內(nèi)地方財政一般預算收入首次突破10億元。至此，所有區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)地方財政一般預算收入均超過10億元，區(qū)（市）財政實力進一步增強。
　　（二）和諧發(fā)展取得新突破，社會事業(yè)和改善民生支出大幅增長
　　1．財政惠農(nóng)政策進一步強化，促進了新農(nóng)村建設。2007年財政支持“三農(nóng)”具有投入大、政策實、措施多、機制新的特點，市本級財政“三農(nóng)”投入15.6億元，其中預算安排14.4億元，增長22％，預算執(zhí)行中又從超收收入中追加1.2億元。
　　加大了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政支持力度，進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。糧食直補、庫區(qū)移民補貼、農(nóng)資綜合補貼、生豬補貼資金3億元。大力支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，市財政投入1.47億元促進了農(nóng)村義務教育的發(fā)展。投入1.3億元推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，為443萬農(nóng)民提供了醫(yī)療補助。投入4000萬元對272個村莊實施了除氟改水工程，解決了18萬人的飲水安全問題。投入3800萬元支持農(nóng)村文化建設，擴建了1200個村文化室。
　　農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付得到了及時保障。去年市本級財政用于免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村稅費改革的專項轉(zhuǎn)移支付資金達到4.16億元，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
　　2、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會保障范圍進一步擴大。2007年民生領域的支出大幅度提高，集中財力解決了一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。
　　加大了對社會保障的支持力度，城鎮(zhèn)居民低保標準由每人每月260元提高到300元，農(nóng)民低保標準由每人每年1050元提高到1500元，較好保障了全市6萬戶共11萬低保對象的基本生活。為7500名公益崗位就業(yè)人員提高了補貼待遇。對城鎮(zhèn)居民中無職業(yè)的老年人、殘疾人以及在校學生、少年兒童參加醫(yī)療保險給予財政補助。
　　市財政投入5億元，用于建設3000套廉租房。同時，讓渡土地出讓收益36.8億元，進一步降低了經(jīng)濟適用住房、普通商品住房和廉租住房的開發(fā)成本，初步建立了面向城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房保障體系。
　　3．加大社會事業(yè)投入，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
　　教育支出得到重點保障，全面實行了城鄉(xiāng)免費義務教育，免除了70萬義務教育階段學生雜費，平均每年為每個小學生減負190元、初中生減負300元。投入6500萬元對普通高校、職業(yè)學校和普通高中困難學生予以資助。投入教育專項資金600萬元，為全市3646所中小學及幼兒園投保學校校方責任險，妥善化解了學校安全事故風險。
　　大力支持科技、文化、體育事業(yè)的發(fā)展。2007年科技投入1億元，主要用于科技創(chuàng)新體系建設、關鍵技術重大攻關和企業(yè)技術中心建設等。加大了對文化體育事業(yè)投入，重點扶持文化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和公益文化活動補助，投入6.18億元重點用于體育文化場館等一批公共服務設施建設。
　　積極支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，投入1.6億元用于對公立醫(yī)療機構(gòu)補助，投入8900萬元支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，投入830萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務補助，投入800萬元支持社區(qū)基本用藥實行“零差率”制度，減輕了城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療負擔。
　　支持節(jié)能減排、環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。投入1億元更新了400輛污染較重的公交車。投入7000萬元用于海泊河等污染治理工程。投入2500萬元支持清潔能源建設，進一步改善了我市生態(tài)環(huán)境。
　　（三）依法理財取得新成效，財政管理進一步規(guī)范
　　國庫集中支付管理制度進一步完善，當年市本級財政國庫集中支付規(guī)模達26億元，比上年增加23億元，有效遏制了截留、擠占、挪用財政資金等行為的發(fā)生。對財政重點專項資金開展了合理性和有效性評價，進一步規(guī)范了財政資金使用行為。對24項重點專項資金使用情況進行了為期四個月的監(jiān)督檢查。
　　二、2008年財政收支預算草案
　　（一）2008年預算安排的原則
　　2008年市本級預算安排的基本原則是：認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，著力構(gòu)建有利于全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的財政政策體系，重點把握以下四個關鍵環(huán)節(jié):一是通過完善財政體制，突出均衡發(fā)展。二是通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出改善民生。三是通過保障重點投入，突出科學發(fā)展。四是通過加強財政監(jiān)管，突出依法理財。
　　（二）收入預算安排建議
　　2008年安排全市地方財政一般預算收入342億元，增長17％；其中，市本級地方財政一般預算收入安排143億元,增長17％。
　　（三）支出預算安排建議
　　根據(jù)2008年市本級財力情況，2008年市本級一般預算支出安排154億元，增長15.6%。
　　重點支出具體安排如下：
　　1．公共管理支出55.6億元，增長4.7%。其中，公共安全支出15億元，增長8.5%。各項行政事業(yè)等支出38.8億元，增長1.3%。
　　2.教育、科學、文化及衛(wèi)生等支出22.34億元，增長27.4%。其中，教育支出12.48億元，增長23.1%。科技三項費用支出1.17億元，增長17%。文化體育等事業(yè)支出2.91億元，增長21.3%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出5.78億元，增長44.5%。
　　3．社會保障和就業(yè)支出13.02億元，增長25.6%。其中：各項促進就業(yè)資金3.32億元，比上年增長55.9％。
　　4．安排節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟及環(huán)境保護項目資金3.6億元，增長25.2%。
　　5．農(nóng)林水事業(yè)費支出4.57億元，增長20.6%。
　　6．農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付及水資源等專項支出6.69億元。
　　7．新增對區(qū)（市）補助及財力返還4億元。
　　8．支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項支出2億元。
　　9．公共基礎設施建設及維護支出37.68億元，增長49.3%。
　　10．公共安全體系建設專項資金0.91億元，比去年增加0.66億元。
　　三、全面貫徹黨的十七大精神，確保完成2008年預算任務
　　2008年，全市財稅部門將認真落實科學發(fā)展觀和市委、市政府決策部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，重點抓好以下工作，確保圓滿完成全年預算任務。
　　（一）支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進財政收入持續(xù)增長
　　積極支持大項目引進，努力把大項目變成大財源。發(fā)揮財稅政策的引導激勵作用，支持引進對地方產(chǎn)業(yè)成長和財力培育有重大貢獻的項目。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)化成骨干財源。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，促進企業(yè)提高自主發(fā)展能力和市場競爭力，將結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效體現(xiàn)到財政收入上來。開拓財源新領域，把國有資本經(jīng)營收益培育成新財源，拓寬財政收入增長渠道。
　　（二）加快以改善民生為重點的公共財政建設，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果
　　2008年，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整將突出對民生領域的保障力度，市財政將安排69.4億元，增長32.3%。重點從七個方面解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。
　　1．積極運用財政惠農(nóng)政策，進一步解決農(nóng)民增收難問題。整合財政支農(nóng)資金，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)加大支農(nóng)補貼力度，探索建立惠農(nóng)綜合補貼制度。安排1000萬元建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對農(nóng)民小額貸款進行貼息，努力促進農(nóng)民增收。
　　2. 支持公共衛(wèi)生服務體系建設，進一步緩解困難群眾看病貴問題。提高新農(nóng)合補助標準和住院費用補償率。完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)財政補償政策，促進社區(qū)公共衛(wèi)生健康發(fā)展。調(diào)整城市困難居民醫(yī)療救助范圍和標準，進一步減輕城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療負擔。
　　3. 建立困難群體子女就學保障機制，進一步解決上學負擔重問題。擴大財政對教育事業(yè)的支持范圍，為農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，對家庭困難學生給予資助，完善政府助學金制度，提高對農(nóng)村困難學生的補助標準和校舍維修標準，建立覆蓋義務教育、職業(yè)教育和高中教育的財政救助體系，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。
　　4. 加大困難群眾住房保障力度，進一步緩解中低收入居民住房難問題。今年將安排5億元財政資金，進一步加強廉租房建設，加大對舊城和舊村改造的支持力度，不斷改善城市中低收入居民的住房條件。
　　5、完善社會保障投入機制，進一步維護困難群眾的基本利益。加大財政對社會保障的投入，落實促進就業(yè)再就業(yè)的財稅政策，加大對城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)扶持力度。進一步健全以最低生活保障制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度為主的社會救助體系，支持解決事關困難群眾根本利益的突出問題。
　　6. 積極支持節(jié)能減排與環(huán)境保護，進一步促進和諧發(fā)展。加大財政支持力度，引導和鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排技術改造，支持循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約能源建設，積極推進海水淡化項目等項目建設；繼續(xù)更新公交車輛，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　7. 大力支持公共安全體系建設，進一步提高我市的安全保障水平。新增公共安全體系建設專項資金9100萬元，重點用于構(gòu)建食品、生產(chǎn)、交通和環(huán)保方面的安全監(jiān)控體系建設。
　　（三）完善財政資金監(jiān)管體制，不斷提高財政資金的使用效益
　　深化預算編制制度改革，促進財政資金的優(yōu)化高效配置。完善預算執(zhí)行管理制度，加強財政資金運行的監(jiān)管。加強財政重點專項資金監(jiān)督管理，科學界定資金的支出范圍，積極推進專項資金的整合，進一步規(guī)范專項資金的使用。認真貫徹財經(jīng)法律法規(guī)，不斷推進依法理財。