青島市中級人民法院院長 鄒川寧

　 
　　市十三屆人大一次會議以來，在市委的領導和市人大的監督下，在市政府的大力支持和市政協的民主監督下，全市法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“公正司法，一心為民”方針，踐行“公正與效率”主題，依法履行職責，各項工作都取得了新的進展。五年來，全市法院共審理和執行各類案件497476件，標的額880億元，分別比前五年增長5％和25％。市中院審理和執行各類案件46886件，同比增長26％。
　　一、以維護社會穩定為著力點，深入推進“平安青島”建設
　　全市法院始終把維護社會穩定作為重要職責，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，有力維護了社會的和諧穩定。
　?。ㄒ唬﹪绤柎驌粜淌路缸铩Ｎ迥陙?，全市法院審結刑事案件27772件，判處罪犯38531人，分別比前五年上升34％和54％。堅持“嚴打”方針不動搖，共審結殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪案件3777件，判處罪犯7621人。認真執行寬嚴相濟的刑事政策，依法對23名刑事被告人宣告無罪。依法打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，共審結走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發票等經濟犯罪案件159件，判處罪犯380人。加大對職務犯罪的打擊力度，共審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件451件，判處罪犯608人。
　?。ǘ┓e極參與社會治安綜合治理。通過集中宣判、庭審直播、法制講座、選派法官擔任中小學法制副校長等形式，開展法制宣傳教育活動。五年來，共舉辦普法宣傳活動1000余場次，召開集中宣判大會210場次，刊發宣傳稿件5萬余篇。提高假釋的適用率，嚴格控制嚴重刑事犯罪分子的假釋適用，與其他政法機關、街道社區緊密配合，加大對非監禁刑和假釋罪犯的跟蹤監管力度，減少重新犯罪。
　　（三）建立刑事被害人救助制度。在市委、市政府的大力支持下，市中院探索建立了刑事被害人救助制度，并在全市推開。近年來，共對101起刑事案件的被害人發放救助金202萬元，彰顯了司法文明，促進了社會和諧。
　?。ㄋ模┐罅訌娚倌陮徟泄ぷ?。共審結未成年犯罪案件3025件，判處罪犯3428人。完善少年審判機制，堅持教育、感化、挽救的方針，判前進行人格調查，判后實行跟蹤幫教，積極解決被判處非監禁刑的未成年人的復學、升學問題。
　　二、以促進科學發展為著眼點，積極服務于青島經濟社會發展
　　全市法院始終圍繞發展這個第一要務，牢固樹立科學發展觀，為青島經濟社會又好又快發展提供司法保障。
　?。ㄒ唬┓展ぷ鞔缶帧Ｏ群笾贫恕稙闃嫿ㄉ鐣髁x和諧社會提供司法服務的意見》、《為建設富強文明和諧的現代化國際城市提供司法服務的意見》等文件，使審判工作始終貼緊中心、服務大局。針對審判實踐中涉及改革發展的新情況、新問題，及時向有關部門提出司法建議300余條。
　?。ǘ┮婪ㄒ幏妒袌鲂袨?。共審結合同、借款、保險、證券等商事糾紛案件242376件。市中院在審理東方電子案時，注重法律效果和社會效果的統一，促成6921名當事人簽署了民事調解書，保護了廣大股民的合法權益。共審結涉及經濟結構調整的企業破產、改制案件231件，涉案標的額100多億元，涉及企業職工6萬人，沒有引發一起涉訴信訪和職工群體上訪事件。
　?。ㄈ└纳苾灮顿Y環境。共審結涉外、涉港澳臺民商事案件560件，制定《進一步改善和優化投資環境的實施意見》，促進了我市投資軟環境的改善。經過市中院積極爭取，城陽法院成為全國第二家被最高法院授予涉外審判權的基層法院，方便了在青外國人的訴訟。
　?。ㄋ模┓談撔滦统鞘薪ㄔO。共審結專利、商標、著作權等案件703件。通過適用訴前禁令、財產保全等措施，及時制止侵權行為，加大了知識產權保護力度。審理了“星巴克”、“阿迪達斯”、“香奈兒”等國際知名商標侵權案，通過司法途徑確認“白雪”、“一枝筆”、“瑯琊臺”為馳名商標，促進了“品牌之都”建設。
　?。ㄎ澹┡徑狻皥绦须y”。共執結案件144423件，標的額333億元，比前五年增長51％。建立執行聯動機制、信息共享機制、執行威懾機制，形成了黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、各界配合、法院主辦的執行工作新格局。對執行局工作人員進行大輪崗，充實了一批政治覺悟高、業務素質強的骨干，提高了執行隊伍的整體素質。對執行裁判權和實施權實行分權制約，向當事人公開執行過程，及時告知執行過程中的重大事項，規范了執行權的運行。
　　三、以維護群眾利益為出發點，切實保障和改善民生
　　全市法院始終堅持司法為民宗旨，認真落實便民訴訟措施，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的權益保障問題。
　　（一）妥善審理涉及群眾切身利益的案件。共審結勞動爭議、婚姻家庭、侵權等民事糾紛案件74190件。出臺了關于審理拖欠工程款和農民工工資案件的意見，開展農民工“討薪”專項行動，共追回欠款4000多萬元。部分法院與政府有關部門聯合成立了“建設工程糾紛調解中心”，維護了農民工的利益。
　　（二）加大服務“三農”力度。推廣“三農法庭”做法，在全市法院成立了15處“三農巡回法庭”，對涉農案件實行快立、快審、快執。積極開展“法官進鄉村”活動，及時了解農民的法律需求，開辟了服務社會主義新農村建設的新途徑。
　?。ㄈ┓e極促進依法行政。共審結治安、城建、工商、環保等行政案件和國家賠償案件4091件。在全市法院建立了疑難復雜行政案件異地審判機制，提升了裁判的公信力。加強非訴行政案件執行工作，共執結1297件，執結率達96%。
　　（四）不斷完善便民訴訟機制。積極實施司法救助，共依法為困難群眾緩、減、免訴訟費2000多萬元。建立法官釋明制度，引導當事人充分陳述，保障當事人的訴訟權利。兩級法院大多設立了導訴臺、候庭室，為檢察官、律師和當事人參加訴訟提供了便利。開展“法官進社區”活動，建立了“開庭在社區、調解在社區、矯正在社區、普法在社區、綜治在社區”的便民新機制。
　?。ㄎ澹┐罅訌娚暝V信訪工作。共審結再審案件3537件，共處理群眾來信19626件次，接待群眾來訪9352人次。開展領導干部“帶案下訪”和“案件回訪”活動，變群眾上訪為法院下訪，就地化解矛盾糾紛。增強裁判文書的說理性，推行判后答疑制度，提高了當事人對判決的接受程度。實行信訪申訴聽證制度，對申訴采取“寬進嚴出”的做法，及時處理當事人的申訴。
　　四、以保障公平正義為立足點，不斷探索司法運行新機制
　　全市法院始終堅持機制創新，科學配置司法資源，切實規范司法行為，進一步提高了審判質量和效率。
　?。ㄒ唬┖侠砼渲脤徟匈Y源。提倡院長、庭長親自辦案，副庭長與審判長執行同一工作指標，充分發揮領導干部和業務骨干的作用。建立集中送達保全制度，優化了審判資源?？偨Y推廣專業化審判經驗，設置了勞動爭議、醫療事故、房地產等專業合議庭，確保了案件質量。實行案件繁簡分流，提高了審判效率。
　　（二）強化審判管理。加強審判指導，制定規范性文件、舉辦法律適用研討會、編寫典型案例集，統一了法律適用。規范合議庭評議工作，明確評議程序和合議庭責任。健全崗位目標責任制和法官業績考核體系，加大對改判和發回重審案件的質量評查力度。在民事審判領域，取消下級法院向上級法院請示個案的做法，強化了審級監督。
　?。ㄈ┘哟髮弰展_力度。在法院局域網建立了裁判文書公開查詢系統，并在互聯網逐步公開裁判文書。召開新聞發布會20余次，向社會公布法院的重要工作和重大案件。在市人大的支持下，選任了236名人民陪審員，近年來，全市人民陪審員共參與審理各類案件1.2萬件，人均參與審理50余件。
　　（四）構建多元化糾紛解決機制。邀請醫學、建筑工程等領域的專家參與調處案件，提高了調解的成功率。在市總工會、市婦聯、市司法局的支持下，建立了委托調解新機制，調處案件1000多件。促進訴訟調解與人民調解的銜接，加強對人民調解員的業務指導，依法確認人民調解協議的效力。
　　五、以改進工作作風為切入點，大力加強法院自身建設
　　全市法院認真貫徹落實中央和省、市委加強“兩院”工作的《決定》和《意見》，著力加強隊伍建設和基層基礎工作。
　　（一）加強思想作風和廉政建設。扎實開展保持共產黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、作風建設年等活動，解決隊伍司法理念和思想作風等方面的突出問題。開展文明司法活動，禁止法官收受當事人贈送的錦旗、感謝信等表意物品，增強了法官的責任意識和公仆意識。召開民主黨派人士、律師和執法監督員座談會150余次，征求了意見和建議，及時進行了落實整改。加強廉政制度建設。
　　（二）加強班子建設。堅持黨組集體領導和民主集中制，提高了班子決策的科學性、民主性。舉辦院長論壇，完善了黨組理論中心組的學習制度，進一步提高了領導干部的理論素質。加強法院黨組織建設，發揮好班子成員的帶頭作用。制訂了《關于法院內部不準干涉、過問案件的規定》。
　?。ㄈ┘訌娙瞬沤ㄔO。堅持選調優秀大學生、法官逐級選任、審判長競爭上崗等制度，優化了法官的年齡、知識結構。狠抓業務培訓和學歷教育，全市法院本科以上學歷的有1386人，占76%，比五年前提高34%。大力加強調查研究，市中院連續兩年承擔全國法院重點調研課題。
　?。ㄋ模┘訌娀鶎踊A建設。加大對基層法院領導干部的協管力度，市中院積極協助地方黨委考察、調整和充實法院領導班子。編制《青島法院系統“十一五”發展建設規劃》，對全市法院人民法庭、信息化建設等進行長遠規劃。在各級黨委、政府的大力支持下，全市法院完成了人民法庭的撤并、擴建、改建工作，34處人民法庭全部達到“五化”標準。
　　（五）加強法院文化建設。積極營造“崇尚法律、公正廉潔、文明嚴謹”的法院文化氛圍，增強法院的向心力、凝聚力。積極開展群眾性文體活動。舉辦專家論壇和法官論壇，舉行物權法、合同法等講座，建設學習型審判機關。召開廉政文化建設理論研討會，營造崇尚廉潔的價值導向和文化氛圍。
　　六、關于今后的工作打算
　　黨的十七大對法院工作提出了新的更高要求，人民法院面臨的任務更加艱巨。為此，我們將以“打造政治堅定、業務精通法官隊伍，樹立公正高效、文明廉潔司法形象”為目標，努力做好以下幾項工作：一是認真履行審判職責，嚴厲打擊各種犯罪活動，依法調節經濟關系，妥善化解人民內部矛盾，更好地服務青島經濟社會發展。二是進一步健全審判決策與指導機制、審判執行流程管理機制、審判質量與效率考評機制、司法保障服務機制，切實提高審判質量和效率。三是進一步完善便民訴訟機制，在立案、審判、執行等各個環節最大限度地方便群眾訴訟，充分關注弱勢群體的司法需求，更好地服務民生、保障民生。四是狠抓隊伍建設，以強化內外監督為重點，以加強作風建設為突破口，切實轉變審判作風，嚴肅審判紀律，樹立法院和法官的良好形象。五是繼續堅持重心下移方針，堅持抓基層、抓基礎，切實提高基層工作水平。