青島市人民檢察院檢察長(zhǎng) 劉命信

　　 
　　市十三屆人大一次會(huì)議以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行社會(huì)主義法治理念，緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧、保障民生，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展和進(jìn)步。
　　一、充分發(fā)揮刑事檢察職能，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
　　依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。全市檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，五年共依法批捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人30558人，起訴41202人，配合公安、法院依法打掉了萬(wàn)濤等12人組成的我市首例黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙。加大打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的力度，嚴(yán)懲擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害群眾切身利益的犯罪，依法批捕走私、制假售假、金融詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪嫌疑人392人，起訴585人，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
　　認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在堅(jiān)持“嚴(yán)打”的同時(shí)，注重以平和的司法心態(tài)、人文的司法舉措做好刑事檢察工作。對(duì)未成年人犯罪、初犯、偶犯、過(guò)失犯罪以及親友鄰里糾紛、交通肇事、被害人諒解、被告人積極退贓等案件，堅(jiān)持該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度，罰當(dāng)其罪。先后依法快速辦理輕微刑事案件1567 件，依法決定對(duì)1547人不捕不訴，對(duì)377件案件依法適用了刑事和解。
　　積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)。建立綜合治理聯(lián)系點(diǎn)254個(gè)，積極探索對(duì)失足青少年教育挽救的有效途徑，強(qiáng)化監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)矯正工作。全面推行公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)審查和法律說(shuō)理答疑制度。采取帶案下訪(fǎng)、定期巡訪(fǎng)等措施，依法妥善處理涉檢信訪(fǎng)7148件，化解各類(lèi)矛盾糾紛2843 件。對(duì)不服法院和公安機(jī)關(guān)正確裁決的8600余件申訴，做好服判息訴工作，維護(hù)了司法權(quán)威。
　　二、堅(jiān)持懲防并舉，深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪
　　嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。五年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)中央和省、市委的統(tǒng)一部署，在協(xié)助上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦一批重大案件的同時(shí)，依法直接立查各類(lèi)職務(wù)犯罪嫌疑人1316人，提起公訴1069人，法院已作有罪判決916人。
　　工作中，堅(jiān)持把握了以下幾點(diǎn)：一是突出查辦以權(quán)謀私、貪污受賄犯罪。五年共立查大案要案1148人，其中縣處級(jí)干部92人、廳局級(jí)干部3人。二是突出查辦權(quán)錢(qián)交易、貪贓枉法犯罪。先后立查國(guó)家工作人員利用審批權(quán)、人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益犯罪118人。三是突出查辦濫用職權(quán)、玩忽職守瀆職犯罪。立查國(guó)家工作人員不作為、亂作為，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失犯罪245人。四是積極參與治理商業(yè)賄賂。依法查辦國(guó)家工作人員涉嫌商業(yè)賄賂犯罪案件181人。五是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。先后立查借國(guó)企改革之機(jī)，巧立名目、中飽私囊，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失犯罪143人。圍繞促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，與土地、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，依法查辦破壞環(huán)境資源犯罪43人。高度重視新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，立查國(guó)家工作人員利用公款炒股、賭博等新型職務(wù)犯罪54人。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，依法查辦侵吞、挪用土地補(bǔ)償款等犯罪122人。
　　正確把握和諧社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求，堅(jiān)持懲治腐敗與促進(jìn)發(fā)展、打擊犯罪與保障人權(quán)、法律效果與政治、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。做到文明辦案，人性化執(zhí)法，不株連無(wú)辜，不輕易查封凍結(jié)賬目和銀行賬號(hào)。準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪、違法與違紀(jì)的界限，該打擊的堅(jiān)決打擊，該保護(hù)的依法保護(hù)，能挽救的盡力挽救。五年來(lái)，依法對(duì)犯罪數(shù)額不大、認(rèn)罪態(tài)度好的182名企業(yè)關(guān)鍵崗位人員作了寬緩處理；為610多名受到錯(cuò)告、誣告的企業(yè)負(fù)責(zé)人澄清了問(wèn)題。
　　在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防。五年來(lái)，先后開(kāi)展警示教育1647場(chǎng)次，對(duì)濱海大道、膠州灣跨海大橋、奧運(yùn)水上項(xiàng)目等879個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施了提前介入，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議605件，提供行賄犯罪檔案查詢(xún)1218次，提出預(yù)防對(duì)策226件。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的做法得到了高檢院的充分肯定。
　　三、強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義
　　突出關(guān)注民生，努力維護(hù)群眾利益。把關(guān)注和保障民生作為執(zhí)法辦案的著力點(diǎn)，依法解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障以及房?jī)r(jià)虛高、違法亂占耕地等問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。依法查辦發(fā)生在教育、醫(yī)療等涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件71人，查辦發(fā)生在拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的職務(wù)犯罪案件73人，維護(hù)了群眾利益。
　　強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。一是強(qiáng)化偵查監(jiān)督。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的，依法監(jiān)督立案323件。對(duì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)逮捕、起訴而未提請(qǐng)批捕和移送起訴的，追捕追訴584人。對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，依法監(jiān)督撤案156件。對(duì)經(jīng)審查確認(rèn)不構(gòu)成犯罪的，依法不批準(zhǔn)逮捕121人。二是強(qiáng)化審判監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決裁定，依法提出抗訴20件28人，法院已改判5件5人。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政判決裁定，依法提出抗訴447件，提請(qǐng)、建議提請(qǐng)省院提出抗訴437件。法院已再審改判229件，調(diào)解糾正71件。三是強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)、超期羈押、監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法糾正違法行為729件次，重新收監(jiān)執(zhí)行887人。四是依法查辦司法不公背后的司法腐敗案件。共查處司法人員涉嫌徇私枉法、失職瀆職和索賄受賄等犯罪21人，維護(hù)了法律尊嚴(yán)。
　　堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力為群眾排憂(yōu)解難。先后創(chuàng)建了“情系民生”等服務(wù)品牌，積極開(kāi)展法律咨詢(xún)，主動(dòng)扶貧濟(jì)困，為群眾辦實(shí)事、辦好事。五年累計(jì)干警個(gè)人無(wú)償捐款155萬(wàn)元，救助失學(xué)兒童131名、貧困家庭222戶(hù)。
　　四、以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)
　　加強(qiáng)法治理念教育，推進(jìn)執(zhí)法思想和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。按照上級(jí)部署，相繼開(kāi)展了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)主義法治理念教育和強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義主題教育，認(rèn)真解決執(zhí)法觀念陳舊，辦案不規(guī)范、不文明、不廉潔等問(wèn)題。組織開(kāi)展了執(zhí)法行為萬(wàn)人評(píng)、執(zhí)法規(guī)范大檢查等活動(dòng)。認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，主動(dòng)邀請(qǐng)代表委員視察指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表的聯(lián)系，廣泛征求意見(jiàn)建議，有力地推動(dòng)了檢察工作的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，完善內(nèi)部監(jiān)督。2007年我們深入開(kāi)展了“打造動(dòng)車(chē)型集體、爭(zhēng)創(chuàng)一流檢察機(jī)關(guān)”活動(dòng)，形成了同心同德抓落實(shí)、求突破、爭(zhēng)一流的生動(dòng)局面，在年底全省基層院檢查評(píng)比中奪得了第一名。
　　加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)工作機(jī)制和管理模式的轉(zhuǎn)變。先后建立完善了辦案流程控制、大要案動(dòng)態(tài)管理等制度632項(xiàng)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)。推行了以工作實(shí)績(jī)、工作效能、創(chuàng)新貢獻(xiàn)和作風(fēng)紀(jì)律為主要內(nèi)容的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。建立了隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和信息化“三位一體”管理機(jī)制，提高了工作質(zhì)量和效能。
　　加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，推進(jìn)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展系統(tǒng)性的全員培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。先后選調(diào)招錄138名本科生、研究生，本科以上學(xué)歷的檢察人員比例從2002年的55%提高到84%。積極爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)，廣大干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平有了新的提高。先后有132名檢察人員被授予全國(guó)、全省優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀公訴人等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
　　加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，辦案力量和工作布局向基層傾斜。加強(qiáng)基層院經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備和辦案用房建設(shè)。兩級(jí)院全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案和績(jī)效考核，偵查取證實(shí)現(xiàn)了全程同步錄音錄像，執(zhí)法基礎(chǔ)和條件明顯改善。
　　回顧過(guò)去的五年，我們對(duì)做好新時(shí)期的檢察工作有了更加深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)：一是必須始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持按照各級(jí)黨委的部署和要求開(kāi)展工作，確保檢察工作的正確方向。二是必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為履行檢察職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，把以人為本作為檢察工作的核心要求。三是必須始終堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是必須始終堅(jiān)持以維護(hù)公平正義為己任，自覺(jué)捍衛(wèi)司法公正。五是必須始終堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為檢察事業(yè)發(fā)展之本，正人先正己。六是必須始終堅(jiān)持自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，努力爭(zhēng)取政府、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督、理解和支持。
　　今后一個(gè)時(shí)期，全市檢察工作總的要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委的各項(xiàng)決策部署和市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決定決議，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，大力提高執(zhí)法水平，努力打造“動(dòng)車(chē)型”集體，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法律服務(wù)和保障。
　　2008年要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，自覺(jué)貫徹中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上要有新作為，取得新突破。二是高度關(guān)注和保障民生，依法維護(hù)群眾利益。抓住事關(guān)民生的突出問(wèn)題，著力查處社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療、就業(yè)就學(xué)、住房、物價(jià)等領(lǐng)域以及涉及食品藥品安全、公共安全和破壞環(huán)境資源的職務(wù)犯罪案件。用心處理涉檢信訪(fǎng)，積極為群眾排憂(yōu)解難。三是認(rèn)真履行批捕起訴職能，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安青島建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。積極參與社會(huì)治安綜合治理，更加注重化解社會(huì)矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度地增加和諧因素。四是按照中央和省、市委的部署，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。依法查辦國(guó)家工作人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)犯罪。堅(jiān)持更加注重預(yù)防，從源頭上遏制和減少犯罪。五是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，著力監(jiān)督糾正司法不公、司法腐敗的問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。六是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，以打造“動(dòng)車(chē)型”集體為抓手，努力造就讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。
　　新時(shí)期、新階段為檢察事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。我們決心在市委和省院的領(lǐng)導(dǎo)下，更加自覺(jué)地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府、政協(xié)和社會(huì)各界的支持，振奮精神、開(kāi)拓創(chuàng)新、努力工作，為把青島建設(shè)成為富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市做出更大的貢獻(xiàn)。