加快推進三大任務確保完成既定目標

　　
　　夏耕同志在政府工作報告中強調，要實現今后五年總體要求和主要目標，需加快推進三大任務：
　?。ㄒ唬┘涌旖Y構調整和發展方式轉變，促進城鄉協調發展，努力建設富強青島。圍繞市十次黨代會提出的“三個基地、三個中心”建設目標，按照走中國特色新型工業化道路的要求，著力培育現代產業體系。大力發展制造業集群，力爭“十一五”末，年營業收入過1000億元的特大企業2家，過100億元的企業15家，過10億元的企業100家，五年內建成全國重要的船舶和海洋工程基地、高速列車產業化基地、汽車制造出口基地和世界知名的家電電子產品生產基地。圍繞加快形成以服務經濟為主的產業結構，規劃建設30個服務業園區，推進300個投資過億元項目，扶持100個骨干企業，培育100個服務名牌。圍繞社會主義新農村建設，推進城鄉一體化發展，基本完成市區工業企業轉移任務，到“十一五”末，縣域生產總值、地方財政收入占全市比重分別達到70%和40%。圍繞創新型城市建設，完成“十大領域關鍵技術攻關”，建成“十大高新技術產業化基地”，打造“十大創新團隊”。深化體制機制改革，加快國有資本從競爭性領域退出步伐，國有經濟分布行業從71個減少到20個左右。整合政府投資資源，進一步提高投融資能力。完善開放型經濟體系，擴大對外交往，形成參與國際經濟合作競爭的新優勢。圍繞生態市建設，全面推進節能減排，加快發展循環經濟，切實加強環境保護，走生態文明發展道路。海底隧道、跨海大橋建成通車。實施“依托主城、擁灣發展、組團布局、軸向輻射”的城市空間戰略，構筑“一主三輔多組團”的現代化城市框架，打造環膠州灣地區核心圈層，在全省“一體兩翼”和海洋經濟戰略格局中發揮更大作用。
　　（二）加快實施文化強市戰略，增強城市軟實力，努力建設文明青島。堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領城市文明，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展精神文明創建活動，形成“知榮辱、樹新風、促和諧”的社會新風尚。推進文化創新，以大眾文化活動為抓手，以項目建設為載體，培育新的文化業態，加快完善覆蓋城鄉的公共文化體系，促進文化發展繁榮。扶持公益性文化事業，發展社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化，推進文化資源共享，推出一批有青島特色的文藝精品。建成青島大劇院等一批重點文化設施。促進文化產業發展，培育文化產業主體，形成一批有較強競爭力的文化企業集團。深化“誠信青島”建設，完善社會征信體系。繁榮發展哲學社會科學，推動優秀成果和優秀人才不斷涌現。
　?。ㄈ┘涌彀l展社會事業，著力解決民生問題，努力建設和諧青島。以“五有”為目標，提供均等化的公共服務，完善普惠性的社會保障，營造公平性的發展機會，不斷開創共建共享和諧社會新局面。優先發展教育，重視學前教育，促進義務教育均衡發展和高中教育普及，推動職業教育、高等教育提高水平，實現學有所教、公平發展。支持自主創業、自謀職業，切實維護勞動者合法權益，全面落實企業工資支付規定和工資指導線制度，連續三年提高企業退休人員養老金水平，促進家庭財產普遍增加，實現勞有所得、共同富裕。推進健康城市建設，健全城鄉基本醫療衛生制度，“十一五”末建成國醫堂、市婦幼醫療保健中心、北部醫療中心和西海岸醫療中心，實現病有所醫、健康生活。逐步提高最低生活保障標準和社會救助水平，完成老齡事業發展“1234”目標，實現老有所養、困有所濟。完善多層次住房保障體系，“十一五”末基本解決市區低收入家庭住房困難，五年內完成市區舊城區和城中村改造，實現住有所居、安居樂業。增強城市公共安全保障能力，深入開展平安創建活動，確保社會安全發展、人民幸福安康。

　　
　　政府工作報告全面總結過去五年工作
　　綜合實力顯著增強民生質量持續改善城鄉面貌明顯變化改革開放逐步深化

　　夏耕同志在政府工作報告中指出，過去的五年，是青島發展很不平凡的五年。在中共青島市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實宏觀調控政策，以人為本，執政為民，恪盡職守，不辱使命，圓滿完成市十三屆人大歷次會議確定的各項任務。
　　回顧五年，主要做了以下工作：
　?。ㄒ唬┩苿赢a業結構調整，確保經濟平穩較快發展。
　　五年來，以穩定優化一產、調整提升二產、加快發展三產為著力點，協調推進先進制造業、現代服務業和現代農業。堅持龍頭企業發展、大項目帶動與產業集群配套同步實施，加快建設符合國家產業政策的重大項目，著力優化投資結構，提高園區集約化水平，家電電子、汽車機車、造修船、海洋工程、石油化工等制造業集群初具規模。堅持重點推進“九大產業”、實現“五個結合”、打造“三個載體”的服務業發展思路，金融、物流、旅游、會展等快速發展。
　　（二）加快發展方式轉變，促進速度質量效益相協調。
　　五年來，以自主創新、節能減排、環境保護、集約用地和質量品牌為突破口，加快建設創新型城市、資源節約型和環境友好型社會。突出企業主體地位，加快科研院所引進，努力突破關鍵技術。國家級企業技術中心達到12家。引進6家國家級科研機構。大力發展循環經濟。
　?。ㄈ娀巹澖ㄔO管理，提高城市現代化水平。
　　五年來，以科學規劃、集約建設、精細管理為抓手，不斷提升城市品質，加快城鄉一體化進程。城市規劃強化科學性、先導性和權威性，市區控制性規劃覆蓋率達到100%。城市建設強化質量意識、精品意識和保護意識，機場擴建、東西快速路、膠濟鐵路電氣化改造等項目竣工使用。膠州灣環境保護、前海一線截污、浮山綜合整治加快實施。市區北部基礎設施建設力度加大。
　?。ㄋ模┙y籌城鄉協調發展，扎實推進新農村建設。
　　五年來，以促進農民增收為核心，著力改善農村基礎條件，加快公共財政向“三農”傾斜，市級財政用于“三農”投入51億元，年均增長31%。全面落實各項惠農政策。免除農民負擔6.96億元，發放惠農補貼5.16億元。新型農村合作醫療共為農民報銷醫療費4.36億元，被征地農民養老參保率達到96%。實施了庫區移民村幫扶工程。以加快新型工業化為主導，大力推進產業項目向縣域布局。縣域經濟總量占全市比重由56%提高到63%。
　　（五）深入推進改革開放，不斷增強經濟發展活力。
　　五年來，以市場化為導向，加快制度創新。對33戶市屬企業實施重點監管，將市政公用、交通等行業符合條件的國有資產納入監管范圍。國有大企業產權多元化改革穩步推進。農村綜合配套改革試點有序推進。完善促進民營經濟發展政策。建立吸引外資與旅游促銷、奧運推介和城市宣傳“四位一體”的新機制。引進投資過億美元項目17個,服務業利用外資比重達到47%。機電產品出口比重提高8.3個百分點。
　?。┲鉀Q民生問題，推動社會事業全面進步。
　　五年來，全市財政投向社會民生總額740億元，占同期地方財政一般預算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城鄉居民受益最多的時期之一。
　　努力為群眾辦實事。在城鄉建設和群眾生活方面安排實事61件，投入超過45億元。堅持以創業促就業，有就業能力和愿望的困難群體得到充分安置，城鎮登記失業率控制在3%以內。兩次調整最低工資標準，三次提高城鄉最低生活保障標準，四次提高企業退休人員養老金水平，分別提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城鄉救助體系。堅持每年為老年人辦實事。堅持公交優先。市區集中供熱突破3000萬平方米，普及率由22%提高到44%。
　　繁榮發展社會事業。完善農村義務教育經費保障機制，實現了縣域內教師同工同酬。調整了市區義務教育管理體制，全面完成義務教育標準化建設工程。城鄉公共衛生網絡進一步健全，社區衛生服務中心標準化建設基本完成，醫療費用控制初見成效，居民就醫條件得到改善。
　?。ㄆ撸┘訌娋裎拿鹘ㄔO，努力維護社會和諧穩定。
　　五年來，以提高市民文明素質和城市文明程度為目標，深入實踐社會主義榮辱觀，大力實施人文奧運工程，廣泛開展文明村鎮、文明社區、文明企業等群眾性精神文明創建活動，營造了“同迎奧帆賽，共建文明城”的濃厚氛圍。我市進入首批“全國文明城市”行列。
　　積極營造和諧穩定的社會環境。堅持安全發展，確保產業項目安全建設、國有資產安全經營、金融信貸安全運行、財政資金安全使用、公共事件安全處置、各類企業安全生產?！捌桨睬鄭u”建設加快推進。
　?。ò耍┩七M政府改革創新，進一步增強行政能力。
　　五年來，以建設法治、責任、廉潔、高效政府為目標，堅持依法行政，促進政府工作法制化、程序化、規范化。
　　夏耕指出，五年來，我們認真履行申奧承諾，踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，全面落實奧運行動規劃，成功舉辦2006、2007青島國際帆船賽，基地建設、城市運行、賽事組織、安保服務等順利通過奧運測試。五年來，奧運效應持續顯現，城鄉基礎設施加快建設，城市生態環境日益改善，城市文明和市民素質明顯提升，大眾健身活動蓬勃開展，全民動員工作機制基本形成，為辦好2008奧帆賽奠定了堅實基礎。
　　夏耕指出，剛剛過去的2007年，是青島發展史上特殊而重要的一年。在中共青島市委的堅強領導下，全市人民站在高起點，瞄準大目標，實現新跨越，揭開了青島發展的嶄新一頁。預計全市生產總值突破3700億元，比上年增長16%；地方財政一般預算收入達到292.6億元，增長29.5%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長16.5%、14%。
　　一年來，結構調整取得新進展。年初確定的武船重工等89個重點項目全部開工。規模以上工業增加值達到1700億元，增長22%。服務業增加值、社會消費品零售總額分別增長17%、18.8%，均創新世紀以來最高增幅。服務業占全市生產總值的比重達到43%。港口貨物、集裝箱吞吐量達到2.65億噸和941萬標箱?？崭劭土髁窟_到787萬人次。旅游業總收入和接待國內外游客分別突破400億元、3000萬人次。農業生產形勢良好，縣域經濟實力增強。開放型經濟持續發展，外貿進出口總額超過430億美元，增長18%；實際到賬外資24億美元，增長31.8%，成功舉辦亞歐會議中小企業貿易投資博覽會。
　　一年來，發展方式轉變邁出新步伐。3家企業實驗室進入國家重點實驗室行列，中科院青島生物能源與過程研究所奠基，國家海洋科學綜合考察船項目落戶我市。實施了智能交通、無線射頻等技術創新項目。節約集約用地進一步加強，建立了土地利用評價指標體系，出臺了加強地下空間土地使用權管理辦法。省級以上園區投資強度和單位產出效益分別提高20%、15%。
　　一年來，城鄉規劃建設管理再上新水平。膠州灣北部高新區開發建設開始啟動?；謴土顺鞘幸巹澪瘑T會和專家咨詢委員會制度，完善了規劃審批行政責任追究制。海底隧道、海灣大橋等重大基礎設施項目進展順利，即平高速主線、青萊高速和榮烏高速支線青島段建成通車，高速公路通車里程超過700公里。
　　一年來，民生保障實現新突破。年初確定重點辦好的10件實事全面完成。住房建設“2221”目標順利實施，18個“兩改”項目全部開工，拆遷戶數和面積超過前三年的總和；市財政保障性住房支出5.8億元，超過2001年建立廉租住房制度以來投入總和。住房價格漲幅低于全國大中城市平均水平。實現城鄉就業31.3萬人，城鎮登記失業率2.73%。城鄉中小學生全部實施校方責任險，農村中小學現代遠程教育工程進展順利。市區各類人員全部納入基本醫療保障體系，社區藥品“零差率”全面啟動。市區新增集中供熱面積360萬平方米，提高了供熱溫度標準，建立了試供熱制度。
　　一年來，文明平安創建取得新成果。大力實施人文奧運，全面啟動“千帆競發2008”工程，廣泛開展文明和諧創建活動。加強基層民主建設，創新社會管理體制。做好矛盾糾紛排查化解，社會治安綜合治理進一步加強。創建全國食品最安全城市，產品質量和食品安全專項整治初見成效。道路交通安全專項整治、企業安全生產監管力度加大。

　　
　　為改善城市居民生活重點做好10項工作

　　夏耕同志在政府工作報告中指出，今年，為改善城市居民生活，重點做好10項工作：⑴市財政安排6億元，主要用于保障性住房建設和改善舊住宅區居住條件。建設廉租住房3000套，改造24片舊城區、城中村，整治改造120棟筒子樓、4片舊住宅區。⑵調整最低工資標準和最低生活保障標準，提高企業退休人員養老金水平。加強企業工資分配調控指導，完善職工工資正常增長機制。落實國家職工帶薪年休假制度。⑶安排促進就業資金3.3億元，實現城鄉就業20萬人。⑷加強市場物價監管，保障重要消費品市場供應，建立低保家庭生活補貼與物價上漲的聯動機制。⑸落實經濟困難家庭學生資助政策，對市區公辦中小學取暖設施進行改造。⑹調整困難居民醫療救助范圍和標準，在社區全面推行常用藥品“零差率”。⑺建成市老年人體育活動中心，啟動市級機構養老服務示范基地和基層老年活動中心改擴建工程。加大對社會養老機構的政策支持力度。⑻新增7條公交線路，更新公交車800輛，基本實現公交車進場停放。⑼新增居民集中供熱面積380萬平方米，普及率達到48%。(10)5月1日起，中山公園、植物園、博物館、圖書館等免費對外開放。

　　穩中求進 好字優先 改革開放 以人為本
　　2008年重點做好十項工作

　　夏耕同志在政府工作報告中強調，今年，政府工作要堅持“穩中求進、好字優先、改革開放、以人為本”的指導原則，全面落實國家宏觀調控政策，充分認識經濟運行環境的復雜性、多變性，妥善應對可能遇到的困難和風險，抓住機遇、積極進取，努力做好各項工作，努力化解突出矛盾和問題，努力保持平穩較快發展的良好態勢。
　　經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值、地方財政一般預算收入分別增長13%和17%；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元生產總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降7%、4.5%；人口自然增長率控制在6％。以內。
　　重點做好以下十項工作：
　　（一）加快提高城市創新能力
　　全面推進青島高新區建設。以高端化、集約化、生態化為目標，積極探索創新發展模式，努力把高新區建成全市體制機制創新的先行區、高新產業的集聚區、生態文明的示范區。積極推動青島科技城、即墨軟件園建設發展。
　　完善技術創新體系。強化企業主體地位，培育創新型企業，逐步形成技術創新梯隊優勢。修訂《青島市認定企業技術中心管理辦法》和評價指標體系，加強對企業技術中心建設的規范引導。
　　推進關鍵技術攻關突破。加強家電電子、生物技術、海洋科技等技術攻關，引進光伏電、集成電路、智能玻璃等一批高新技術項目。
　　進一步優化創新環境。推進“222”引才工程。著力培育生物技術等創新團隊。建成東海岸教育實訓基地，規劃建設現代物流等四個公共實訓基地。健全高層次創新人才評價、選拔任用和激勵保障機制。
　　（二）大力發展先進制造業
　　加快制造業結構調整。今年，確保上汽通用五菱30萬輛乘用車、北船重工造船塢等建成投產。積極引進和扶持產業鏈配套項目，鼓勵中小企業融入集群發展。
　　推進制造業布局調整。完善全市工業布局規劃，明確重點發展區域、優化發展區域和限制發展區域的梯次格局。制定出臺市區工業企業轉移改造方案，實現老企業搬遷振興與舊城改造、縣域工業化同步推進。
　　組織好經濟運行調控。著力監控年銷售收入過10億元的重點企業和重點產品。加強煤電油運綜合協調，確保電煤安全庫存和成品油市場穩定。
　?。ㄈ┩怀霭l展現代服務業
　　積極拓展生產性服務業。加快金融機構及業務中心引進步伐，推動市商業銀行盡快成為區域性銀行，完成農村合作銀行組建工作，啟動村鎮銀行等新型農村金融機構試點，促進金融開放、集聚、創新效應進一步顯現。發展以保稅物流為特色的現代物流。以服務外包、軟件設計為重點，加快發展科技與信息服務業。
　　豐富發展消費性服務業。
　　改善服務業發展環境。進一步清理和取消限制服務業發展的各種不合理規定，鼓勵支持各類社會資本進入服務業領域。制定服務業發展指標體系，創新管理體制，加大考核力度。落實好家電下鄉補貼政策。
　　（四）著力加強節能減排、環境保護和集約用地
　　大力推進節能工作。繼續開展工業鍋爐改造和余熱余壓利用，關停小火電機組6.8萬千瓦。加快發展海水源熱泵、風力發電、太陽能等清潔能源。
　　加大環境保護和治污減排力度。加強水污染治理，完善管網配套。推進大氣污染防治，加快燃煤鍋爐脫硫改造，強化揚塵污染和機動車尾氣治理。
　　提高土地節約集約利用水平。
　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M社會主義新農村建設
　　繼續把“三農”工作作為重中之重，全面落實各項強農惠農政策，加快形成農民持續增收的長效機制，加快農村生產生活方式向現代轉變。今年，市級財政擬安排“三農”資金21.9億元，比上年增長51.7%。
　　大力發展縣域經濟。落實促進縣域經濟發展的政策措施，優化產業布局，培育特色經濟板塊,支持平度、萊西設立省級工業園區。加強現代農業建設，提高農業綜合生產能力。穩定糧食生產，確保糧食安全。建成100萬畝優質蔬菜示范區，積極發展現代林業、現代畜牧業和現代漁業。推進農業產業化經營，培育壯大一批帶動力強的龍頭加工企業，加快重點產地批發市場規范化建設。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉機制，鼓勵引導土地適度規模經營。落實支持生豬、奶業、油料發展的各項政策，切實抓好“菜籃子”產品生產。
　?。┻M一步深化體制改革和對外開放
　　積極推進國有企業、投資體制、財政體制和社會事業改革。
　　構筑開放型經濟新格局。認真落實推動對外開放又好又快發展的意見，修訂《外商投資產業指導目錄》，統一吸引外資政策。充分發揮企業主體作用和經濟園區載體功能，著力提高先進制造業、現代服務業、現代農業和節能環保產業利用外資比重。
　　做大做強民營經濟。加快中小企業信用擔保體系建設。繼續推進“五百工程”和“中小企業成長工程”，大力實施創新型民營企業發展計劃，培育一批競爭力強的民營企業集團。
　　（七）全面加強城市規劃建設管理
　　提高科學規劃水平。強化城市發展戰略、功能布局和行政區劃研究。抓緊修編新一輪城市總體規劃，調整環膠州灣建設發展總體規劃及控制性詳細規劃，精心編制環膠州灣城市設計。
　　推進基礎設施建設。完成火車站、長途汽車站、快速路三期跨鐵路橋改造，加快海底隧道、跨海大橋兩端接線工程。加大北部城區基礎設施建設力度。
　　加強精細化管理。
　　（八）認真解決關系人民群眾切身利益問題
　　市十次黨代會在改善民生方面提出了明確的目標任務，這是對全市人民的莊嚴承諾，要按照這一要求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實改善民生質量，努力讓人民群眾分享到更多的發展成果，感受到更多的公平正義，體驗到更多的和諧幸福。
　　切實加強“平安青島”建設。深入推進食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食用藥安全。強化安全生產監管，加強隱患排查治理和交通運輸等重點領域、重點行業專項整治，實現交通運輸安全狀況明顯好轉，堅決遏制重特大事故發生。
　　（九）大力推進文化建設和社會事業發展
　　加強社會主義核心價值體系建設。大力實施人文奧運工程，深入開展“文明贏得尊重”活動。
　　大力推動文化繁榮發展。
　　促進社會事業全面進步。堅持優先發展教育。以促進就業為導向，優化職業教育專業設置。健全醫療服務體系和公共衛生體系，完善社區衛生服務，逐步實現社區首診、分區醫療和雙向轉診。
　　（十）全力以赴辦好2008奧帆賽和殘奧帆賽
　　高質量完成奧帆中心建設和環境整治。3月底前，奧運分村及接待中心、注冊中心試運行。對奧帆中心、前海一線進行綠化、亮化、美化，加強重點區域陸源排污監管和水域環境質量監測，確保賽區環境質量達標。
　　高水平組織好奧帆賽和殘奧帆賽。
　　做好奧帆中心賽后利用工作。進一步放大“帆船之都”品牌效應，使奧帆中心成為國際知名的水上運動中心，成為國際體育文化交流的重要載體，成為市民游客休閑健身娛樂的重要場所，啟動奧運博物館建設，為青島留下寶貴的奧運文化遺產。

　　
　　 為改善農民生產生活條件重點做好12項工作

　　夏耕同志在政府工作報告中指出，今年，為改善農民的生產生活條件，重點做好12項工作：⑴培育100個“四五”標準示范村，扶持1000個中等收入以下村莊實現“五化”目標。⑵重點支持30家農村合作組織，推進農民專業合作社、土地股份合作社、農村集體資產股份合作社建設。⑶健全基層農業技術推廣體系，因地制宜設立公益性農技推廣中心站，促進農民專業技術協會發展。⑷扶持100個“一村一品”示范村、10個“一鎮一業”示范鎮。⑸對五市農民創業基金給予補助，扶持1萬名農民自主創業。⑹新改建農村公路800公里，2009年基本實現村村通柏油路。⑺完成100座小型病險水庫除險加固工程。⑻新建戶用沼氣2萬戶。⑼為農村義務教育階段學生免費提供教科書，完成農村中小學現代遠程教育工程。(10)新農合籌資標準提高到每人每年100元，提高住院費用補償標準，完善農村醫療保險運作模式。(11)改擴建村文化活動室1200處，新建“農家書屋”1000個。(12)繼續擴大新型農村養老保險制度實施范圍，五年內擴展到所有村莊。