各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，努力減少國際金融危機對就業(yè)的不利影響，切實做好全市穩(wěn)定和促進就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）和《山東省人民政府關(guān)于采取積極措施穩(wěn)定和促進就業(yè)的通知》（魯政發(fā)〔2009〕16號）精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位
　　（一）階段性降低社會保險費率。從2009年4月1日起，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險繳費費率。其中，對參加市級統(tǒng)籌的企業(yè)，單位和個人失業(yè)保險繳費費率分別下調(diào)50%，工傷保險繳費費率下調(diào)02個百分點，生育保險繳費費率下調(diào)02個百分點。區(qū)（市）級統(tǒng)籌地區(qū)在社會保險基金當(dāng)期有結(jié)余、且累計結(jié)余能夠支付規(guī)定月份的條件下，要統(tǒng)一按照市級統(tǒng)籌地區(qū)降低費率的險種、額度和時間執(zhí)行；累計結(jié)余不足以支付規(guī)定月份的，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定提出具體降低費率意見。區(qū)（市）級統(tǒng)籌地區(qū)實施方案經(jīng)本級政府同意，報市政府批準(zhǔn)后實施。以上社會保險降低費率的執(zhí)行期為2009年之內(nèi)。
　　（二）對困難企業(yè)支付穩(wěn)崗補貼。對我市受國際金融危機影響，面臨暫時性困難且恢復(fù)有望的企業(yè)，已依法參加了失業(yè)保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)一年以上，通過采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障、經(jīng)貿(mào)（國資）、財政、稅務(wù)等部門審核符合條件的，按規(guī)定使用失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)確定，補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月，補貼總額累計不超過2008年度本企業(yè)繳納的失業(yè)保險費總額。具體實施辦法由市勞動保障、市財政等部門另行制定。
　　（三）妥善做好職工分流安置工作。對因生產(chǎn)經(jīng)營困難關(guān)停的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法制定合理的人員分流方案，落實經(jīng)濟補償政策，妥善解決職工勞動關(guān)系。將解除勞動關(guān)系人員及時納入失業(yè)登記，符合條件的兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，并逐人開展職業(yè)指導(dǎo)，提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。依法規(guī)范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，努力保護勞動者合法權(quán)益。
　　二、積極擴大就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道
　　（四）以項目建設(shè)帶動就業(yè)。各區(qū)市政府及有關(guān)部門在安排政府投資和重大項目建設(shè)時，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為重要內(nèi)容，建立就業(yè)影響評估跟蹤制度。項目立項前，要進行社會影響分析，明確就業(yè)崗位增加數(shù)量、人力資源配置情況、職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃等內(nèi)容，對項目吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)做出具體安排。
　　（五）鼓勵勞動者自謀職業(yè)。延續(xù)鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。落實登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費政策,免除前置審批的各項費用；符合相關(guān)條件的,按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
　　（六）大力開發(fā)公益性崗位。對政府開發(fā)的公安協(xié)警員、衛(wèi)生清潔員、勞動保障協(xié)理員等公益性崗位，以及社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。對公益性崗位從業(yè)人員，以上年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%為基數(shù)，按照養(yǎng)老保險20%、醫(yī)療保險11%、失業(yè)保險3%、工傷保險1%的比例，給予社會保險補貼。市內(nèi)四區(qū)新開發(fā)公益性崗位3000個，其中政府開發(fā)的社區(qū)社會管理和公共服務(wù)崗位安排高校畢業(yè)生就業(yè)的，按政府開發(fā)公益性崗位規(guī)定給予相應(yīng)待遇，工作期限最長不超過一年，所需資金從就業(yè)專項資金列支。五市三區(qū)也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位。
　　（七）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼政策，對招用就業(yè)困難人員中已享受社保補貼3年期滿，且距法定退休年齡不足2年，并與用人單位簽訂和履行勞動合同至退休的就業(yè)困難人員，其社保補貼可延長到法定退休年齡。對吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》職工并與之簽訂1年以上勞動合同的符合小額擔(dān)保貸款條件的企業(yè)可享受最高不超過200萬元貸款。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。
　　（八）提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。鼓勵勞動者以非全日制、季節(jié)工、小時工等多種靈活的方式實現(xiàn)就業(yè)，對就業(yè)困難人員在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)靈活就業(yè)的給予一定數(shù)額的社會保險補貼。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。
　　（九）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。廣泛開展國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)新模式，開展創(chuàng)業(yè)型區(qū)市、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村等創(chuàng)建工作，力爭到2010年底前，我市達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。全面落實國家和省、市有關(guān)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策措施，重點加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系。五市三區(qū)要依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
　　三、突出工作重點，推進就業(yè)工作
　　（十）突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。鼓勵各類用人單位招聘高校畢業(yè)生，企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動，強化就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，提高就業(yè)服務(wù)的針對性、有效性。進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。
　　（十一）強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，做好就業(yè)困難對象認定工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位和增加就業(yè)機會，深入開展多種形式的再就業(yè)幫扶活動。加大政策性扶持崗位開發(fā)力度，特別是結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，進一步開辟新的領(lǐng)域，滿足就業(yè)困難人員再就業(yè)的需要。充分發(fā)揮基層社區(qū)平臺的作用，集中開展上門服務(wù)和“一對一”的援助服務(wù)，把各項扶持政策落到實處。
　　（十二）切實做好農(nóng)民工就業(yè)工作。落實企業(yè)減負穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)再就業(yè)。做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)工作，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。建立完善勞務(wù)合作基地與用人單位的對接機制，引導(dǎo)農(nóng)民工跨區(qū)域有序就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間的信息對接，及時提供有效崗位信息。
　　（十三）積極推進復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置就業(yè)工作。拓寬安置渠道，積極落實國家現(xiàn)行安置政策及自主擇業(yè)政策，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到基層一線和經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方工作。
　　四、強化職業(yè)培訓(xùn)，提高技能素質(zhì)
　　（十四）組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。實施“企業(yè)在職培訓(xùn)援助計劃”，支持受國際金融危機影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，自行組織或與各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合開展在職培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；實施“失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)計劃”，依托各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，積極組織失業(yè)人員開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)；實施“農(nóng)村勞動力職業(yè)技能提升計劃”，通過企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等組織本市農(nóng)村勞動力和外來農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)；實施“城鄉(xiāng)新成長勞動力技能儲備培訓(xùn)計劃”，繼續(xù)組織城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生到技工學(xué)校參加統(tǒng)一組織的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。
　　（十五）落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。強化政府購買培訓(xùn)成果機制，建立政府補貼與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果掛鉤的就業(yè)培訓(xùn)績效考評機制，將政府補貼落實到位。對困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)新成長勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，所需經(jīng)費按規(guī)定由就業(yè)資金給予補貼。要加強對就業(yè)資金的監(jiān)管，杜絕任何機構(gòu)和個人截留、擠占、挪用、套取、騙取補助資金。
　　（十六）加強職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。市勞動保障等部門要從各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)中選擇一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，將其認定為職業(yè)培訓(xùn)基地，面向城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)政府培訓(xùn)補貼任務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實行資質(zhì)認定制度和優(yōu)進劣退管理制度。對已認定的職業(yè)培訓(xùn)基地，要進一步規(guī)范辦學(xué)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，在抓好已立項公共實訓(xùn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十一五”期間要重點建好與我市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)的市級公共實訓(xùn)基地。各區(qū)市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立適應(yīng)本地區(qū)技能人才培訓(xùn)需求的公共實訓(xùn)基地，面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)。
　　五、實施專項行動，強化就業(yè)服務(wù)
　　（十七）開展“就業(yè)伙伴行動”。各級、各部門要強化服務(wù)意識，加強與困難企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，建立政府與企業(yè)、求職者之間協(xié)調(diào)互助的伙伴關(guān)系，全面開展“就業(yè)伙伴行動”。市發(fā)改、人事、財政、勞動保障、工商、稅務(wù)等部門要與困難企業(yè)結(jié)成就業(yè)伙伴，經(jīng)常深入困難企業(yè)，宣傳政府援企穩(wěn)崗方面的政策措施，幫助他們制定工作方案，盡量少裁員或不裁員。對確因經(jīng)營困難需要裁員的困難企業(yè)，要送崗位、送服務(wù)，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。
　　（十八）實施創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動。公共職業(yè)介紹機構(gòu)、基層勞動保障平臺和政府所屬的人才服務(wù)機構(gòu)要專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，堅持人本服務(wù)理念，對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者推行“一對一”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和分類創(chuàng)業(yè)服務(wù)，重點圍繞有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工量身定制創(chuàng)業(yè)援助計劃。全面實施創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動，對每一個有創(chuàng)業(yè)意愿并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動者，推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實一處經(jīng)營場地、幫助辦理一筆小額擔(dān)保貸款。
　　（十九）開展就業(yè)服務(wù)系列活動。通過政府開發(fā)、政策扶持、市場配置、創(chuàng)業(yè)帶動等各種渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好新增就業(yè)崗位與新建項目、企業(yè)的對接，實現(xiàn)就業(yè)崗位網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理。開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“就業(yè)援助周”、“春風(fēng)送崗位”、“民營企業(yè)招聘周”、“創(chuàng)業(yè)進校園”等就業(yè)服務(wù)系列活動，促進各類群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)考核
　　（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)市政府的主要負責(zé)人是本地區(qū)就業(yè)工作的第一責(zé)任人，要全面負責(zé)抓好就業(yè)工作落實。各級要強化促進就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮聯(lián)席會議各成員單位的職能，切實履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,及時解決工作中存在的問題。各級各部門要注重發(fā)揮國有控股企業(yè)和大型民營企業(yè)在吸納就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要作用，促進就業(yè)工作落實。
　　（二十一）強化目標(biāo)責(zé)任考核制度。關(guān)于做好就業(yè)工作已列入市級績效考核，各級、各部門要把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)相關(guān)指標(biāo)作為政府政績考核的重要內(nèi)容，健全目標(biāo)責(zé)任制,加強考核、檢查和監(jiān)督，確保國家和省市各項政策措施落到實處、取得實效。
　　（二十二）加強用工監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警。密切關(guān)注當(dāng)前就業(yè)形勢的新變化,建立失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度,對重點行業(yè)、企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測,分析崗位流失原因,研究判斷崗位流失趨勢,對有可能出現(xiàn)較大規(guī)模崗位流失的行業(yè)、企業(yè)提前采取應(yīng)對措施。建立健全企業(yè)空崗信息報告制度，搞好用工對接。要制定完善就業(yè)和失業(yè)登記制度,做到實名制管理，具體辦法由市勞動保障部門會同有關(guān)部門研究制定。
　　（二十三）積極做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳國家和省、市促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策；宣傳促進就業(yè)的好做法；宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗，進一步營造有利于促進就業(yè)的社會環(huán)境，努力形成全市穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)的良好局面。

　　二○○九年五月八日