為深入貫徹落實黨的十六大和市第九次黨代會精神,繼續(xù)深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”,切實提高機關(guān)干部素質(zhì)和機關(guān)工作效率,全面完成十六大和市九次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù),市委、市政府決定,在全市黨政機關(guān)(包括人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體和依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位)開展作風(fēng)整頓活動。現(xiàn)提出以下意見:
　　一、開展作風(fēng)整頓活動的重要性和必要性
　　跨入新世紀(jì),我國勝利實現(xiàn)了人民生活總體上達(dá)到小康水平的目標(biāo),進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。面對新的形勢,黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),并指出“有條件的地方可以發(fā)展得更快一些,在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”我市最近召開的第九次黨代會也提出了把青島建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)、政治昌明、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民富足、特色鮮明的社會主義現(xiàn)代化國際大城市,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。
　　新形勢、新任務(wù),迫切要求黨和政府機關(guān)要有良好的作風(fēng)。黨政機關(guān)是黨和政府重大政策和決策的具體制定者、參與者和執(zhí)行者。黨政機關(guān)作風(fēng)如何,直接關(guān)系到黨和政府的形象,直接關(guān)系到黨的路線方針政策能否順利貫徹落實。要完成黨的十六大和我市第九次黨代會提出的奮斗目標(biāo)及各項任務(wù),首先取決于黨政機關(guān)是否具有良好的精神狀態(tài)、是否具有過硬的工作作風(fēng)、是否具有嚴(yán)明的組織紀(jì)律。近年來,通過在全市黨政機關(guān)中深入開展深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”活動,機關(guān)作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變,工作效率明顯提高,黨群關(guān)系進(jìn)一步改善。但在一些黨政機關(guān)中,深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”工作流于形式,落實不力,存在思想松懈、作風(fēng)松弛、紀(jì)律松散等問題,與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng),必須認(rèn)真加以解決。
　　當(dāng)前,我們面臨許多發(fā)展機遇,也有嚴(yán)峻挑戰(zhàn),形勢逼人,不進(jìn)則退。抓住機遇,加快發(fā)展,適應(yīng)新形勢,完成新任務(wù),實現(xiàn)新目標(biāo),搞好機關(guān)思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,提高工作效率、行政能力和服務(wù)水平,成為越來越緊迫的任務(wù)。因此,在全市黨政機關(guān)中開展作風(fēng)整頓活動,具有十分重要的意義,必須充分認(rèn)識其重要性和必要性,切實增強責(zé)任感和緊迫感。
　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
　　開展作風(fēng)整頓活動要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十六大和市九次黨代會精神,堅持黨的根本宗旨,按照“八個堅持,八個反對”和“兩個務(wù)必”的總要求,緊緊圍繞加快發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù),以深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”為目標(biāo),認(rèn)真解決機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題,實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)和干部精神面貌的新轉(zhuǎn)變,切實提高工作效率,推進(jìn)黨政機關(guān)工作“提速”,為實現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)提供有力保證。
　　開展作風(fēng)整頓活動的總體目標(biāo)要求是,黨政機關(guān)在思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面有明顯轉(zhuǎn)變,機關(guān)干部思想政治素質(zhì)和工作水平有明顯提高,機關(guān)行政管理運行機制進(jìn)一步建立和完善,切實增強政治意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;顧大局、識大體,始終保持自我加壓、爭創(chuàng)一流、開拓創(chuàng)新、昂揚向上的精神狀態(tài);堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨,牢記“兩個務(wù)必”,廉潔勤政、執(zhí)政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,樹立機關(guān)黨員干部的良好形象。在機關(guān)干部政治素質(zhì)方面,使廣大機關(guān)干部切實提高認(rèn)識、分析、解決問題的能力;提高為基層、為群眾服務(wù)的能力;提高實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面的能力;提高科學(xué)決策和依法行政的能力,培養(yǎng)和造就一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的黨政機關(guān)干部隊伍。在機關(guān)行政管理運行機制方面,進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主集中制、黨政機關(guān)干部終身學(xué)習(xí)制度、行政運行管理監(jiān)督制度、廉潔勤政制度,全面有效地深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”,把黨政機關(guān)思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)納入制度化、規(guī)范化管理軌道。
　　三、整頓的重點和要解決的突出問題
　　整頓活動的重點是在全市黨政機關(guān)進(jìn)行思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面的整頓,并著重解決一些突出問題。
　　(一)思想方面,重點是:反對主觀主義、教條主義和經(jīng)驗主義,進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn),提高理論聯(lián)系實際、創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)。解決的主要問題是:理想信念不堅定,精神不振,不思進(jìn)取,無所作為;不重視理論學(xué)習(xí),愁學(xué)厭學(xué),理論貧乏,淺嘗輒止,不求甚解;因循守舊,求穩(wěn)怕亂,習(xí)慣用老眼光和舊框框看問題、做事情,靠主觀臆斷推動工作;盲目樂觀,小進(jìn)則滿,只看成績,不看問題,沾沾自喜,標(biāo)準(zhǔn)不高。
　　(二)作風(fēng)方面,重點是:反對官僚主義、形式主義和享樂主義,進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,提高工作質(zhì)量、工作效率和拒腐防變的能力。解決的主要問題是:工作不深入,作風(fēng)漂浮,抓工作重部署、輕落實,滿足于開會議、發(fā)文件,不深入調(diào)查研究、解決實際問題,居高臨下指導(dǎo)工作;服務(wù)意識不強,工作質(zhì)量不高,政出多門,互相推諉,工作不推不動,不督不辦,效率低下;急功近利,作表面文章,報喜不報憂,工作熱衷于大呼隆、搞突擊、造聲勢,不求實效;鋪張浪費,貪圖安逸,吃吃
喝喝,講排場,爭待遇、爭地位,相互攀比,心浮氣躁。
　　(三)紀(jì)律方面,重點是:反對自由主義、極端個人主義,進(jìn)一步增強紀(jì)律觀念和法制觀念,提高遵守和執(zhí)行黨章黨規(guī)和國家法律法規(guī)的自覺性。解決的主要問題是:作風(fēng)不民主,決策主觀臆斷,用人分親疏遠(yuǎn)近,聽不進(jìn)不同意見,正常的批評與自我批評難以開展;部門利益、個人利益居上,有令不行,有禁不止,政令不暢;執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公,利用權(quán)力謀取私利;紀(jì)律松散,不受規(guī)章制度約束,特別是在深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”中,該制定的制度不制定,該完善的制度不完善和已有制度不落實。
　　四、方法步驟
　　整頓活動從4月下旬開始,6月底基本結(jié)束,大體分四個階段進(jìn)行。
　　(一)學(xué)習(xí)教育階段(時間15天左右)。集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合,集中學(xué)習(xí)的時間不少于7天,要組織全體機關(guān)干部參加。主要學(xué)習(xí)黨的十六大報告、黨章、胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時的講話以及在中央紀(jì)委第二次全體會議上的講話、市九次黨代會報告和九屆市委一次全會精神,廣泛開展學(xué)習(xí)鄭培民同志先進(jìn)事跡活動。學(xué)習(xí)形
式要靈活多樣,以集中輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)討論為主,分散自學(xué)為輔。集中學(xué)習(xí)時,各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自講課輔導(dǎo),還要組織學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。分散自學(xué)時,要安排好學(xué)習(xí)時間和內(nèi)容,確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。在學(xué)習(xí)中要組織機關(guān)干部結(jié)合實際開展“如何實踐‘三個代表’重要思想”、“如何堅持黨的宗旨,執(zhí)政為民,密切聯(lián)系群眾”、“如何轉(zhuǎn)變政府職能,提高工作效率”等專題討論。通過討論,認(rèn)真思考和回答“參加革命為什么,當(dāng)干部應(yīng)當(dāng)做什么,將來身后留什么”的問題。建立考勤制度,嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律,把學(xué)習(xí)情況納入學(xué)習(xí)型機關(guān)考核。堅持理論聯(lián)系實際,在深入思考、努力改造主觀世界上下功夫,在查擺不足、解決突出問題上下功夫。學(xué)習(xí)結(jié)束后,要組織機關(guān)干部交流學(xué)習(xí)體會,增強學(xué)習(xí)效果。
　　(二)查擺問題階段(時間15天左右)。對照要求自查自糾,找準(zhǔn)單位、班子和干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面存在的突出問題。要深入基層,采取多種形式征求意見。同時,要通過召開單位或部門民主評議會、思想分析會等形式認(rèn)真進(jìn)行自查,對查擺出來的問題和征求的意見、建議,進(jìn)行歸納整理,列出單子,由本單位黨組織進(jìn)行分析研究,確定反饋內(nèi)容、方式及解決問題的措施、辦法。對單位的意見,向全體機關(guān)干部反饋;對領(lǐng)導(dǎo)班子的意見,向班子全體成員反饋;對機關(guān)干部個人的意見,個別反饋。要開好黨組織專題民主生活會。會前,要針對查擺的問題和反饋的意見,相互談心,力求把問題找準(zhǔn)、把原因查清,提高思想認(rèn)識。會上,采取“一人談、眾人幫、逐人進(jìn)行”的方式,開展批評與自我批評。單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮好帶頭作用,帶頭開展批評與自我批評。對一些重點單位、重點部門,上級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有重點地參加他們的民主生活會。
　　(三)整改落實階段(時間15天左右)。針對查擺出的問題,認(rèn)真研究制定整改措施,確定整改目標(biāo),落實整改責(zé)任,明確整改時限。單位、領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和處室都要制定整改方案,提出保證措施,落實責(zé)任分工。每名機關(guān)干部都要結(jié)合自己的崗位職責(zé)和自身存在的問題,提出具體的工作目標(biāo)和改進(jìn)措施,由所在部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。要堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改,有什么問題就解決什么問題。對存在的問題和基層提出的合理要求,能解決的要盡快解決,對難度較大、需要一段時間才能解決的,要認(rèn)真梳理,采取措施逐步解決,并說明情況。
　　(四)完善制度階段(時間15天左右)。總結(jié)經(jīng)驗,完善制度,鞏固整頓成果。各單位要在前期整改的基礎(chǔ)上,認(rèn)真篩選查擺出來的問題。圍繞深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”,加強制度建設(shè),抓好整頓落實。對一些難度較大、一時難以解決的問題,要重新制定整改計劃,列出進(jìn)度表,進(jìn)一步明確責(zé)任;對一些靠本級本部門確實難以解決的問題,要提出解決的建議,向上級反映;對情況復(fù)雜、涉及面大、一個部門或一個系統(tǒng)難以解決的問題,要形成報告,報市委市政府深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由市委市政府統(tǒng)一組織解決;對屬于制度不完善、落實不到位的,要進(jìn)一步健全制度,加大抓落實的力度;對缺乏制度約束規(guī)范的,要抓緊出臺相關(guān)規(guī)章制度,明確職責(zé)、程序和責(zé)任;對共性問題,要注重從制度層面進(jìn)行深入研究,本著簡便、易行、管用的原則,搞好建章立制,提高機關(guān)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。
　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　開展作風(fēng)整頓活動是深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”的一項重要內(nèi)容,由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查,市委組織部組織實施。各有關(guān)部門要通力協(xié)作,密切配合,齊抓共管。
各單位要把整頓活動列入重要議事日程,精心部署,周密安排,做到作風(fēng)整頓和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。黨政主要負(fù)責(zé)同志是這次整頓活動的第一責(zé)任人,要親自抓,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工抓,組織人事部門要牽頭抓,相關(guān)部門要一齊抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,帶頭示范。各單位要根據(jù)本意見精神制定實施方案,對整頓活動作出全面安排。嚴(yán)肅工作紀(jì)律,確保這次整頓人員到位、時間到位、精力到位、措施到位。對整改中搞形式主義、走過場的,要追究部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。整頓活動結(jié)束后,各單位要寫出總結(jié)報告,報本級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　加強督促檢查,狠抓工作落實。整頓活動中,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開工作例會,加強工作督導(dǎo)和調(diào)度。督查部門要加大工作力度,經(jīng)常深入各單位督促檢查,對思想、作風(fēng)、紀(jì)律情況進(jìn)行明察暗訪,推動工作落實。各級機關(guān)工委要抓好具體工作指導(dǎo)。紀(jì)檢(監(jiān)察)機關(guān)要結(jié)合整頓活動,組織基層單位、企業(yè)和黨員、群眾、社會各界代表對領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)干部進(jìn)行一次思想作風(fēng)評議和行風(fēng)評議。黨委宣傳部門要制定宣傳計劃,通過多種形式大力宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗,努力打造一批機關(guān)服務(wù)品牌。同時,要加強輿論監(jiān)督,為深入開展整頓活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各級各部門要把這次教育整頓活動與日常工作和崗位目標(biāo)責(zé)任考核、機關(guān)效能評估結(jié)合起來,強化競爭激勵機制,調(diào)動廣大機關(guān)干部參與整頓的積極性和自覺性,確保整頓活動取得實實在在的效果。