青島市發(fā)展和改革委員會(huì)主任   劉明君

　　一、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
　　初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)29.5%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.8%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)16.5%和14%。主要有以下九個(gè)特點(diǎn)：
　　（一）速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善。全市實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入292.6億元，占GDP的比重約為7.7%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)利潤(rùn)保持較快增長(zhǎng)。
　　（二）服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的5.7：52.3：42.0調(diào)整為5.1：51.9：43.0，服務(wù)業(yè)比重上升1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入占地稅總收入的68.4%。裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快。農(nóng)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)。
　　（三）生態(tài)市建設(shè)加快推進(jìn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出新步伐。組織開(kāi)展110戶(hù)大企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、石化、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。土地投資強(qiáng)度和單位產(chǎn)出效益提高。自主創(chuàng)新步伐加快。
　　（四）消費(fèi)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，消費(fèi)、投資、出口保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，為1996年以來(lái)新高。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資比重提高。外貿(mào)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市實(shí)現(xiàn)出口額260億美元左右，增長(zhǎng)20%。
　　（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)良好，縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展。扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果逐步顯現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重達(dá)52%以上。縣域經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。水庫(kù)除險(xiǎn)加固、除氟改水等工程基本完成。農(nóng)村義務(wù)教育、鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、村文化活動(dòng)中心等社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)步。
　　（六）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，城市功能和產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提升。流亭機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工使用；海灣大橋、海底隧道等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展較好；東西快速路三期跨鐵路橋、海底隧道接線工程開(kāi)工建設(shè)，鐵路新客站、重慶路高架等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較快；市體育館等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，國(guó)醫(yī)堂、中心血站項(xiàng)目正式奠基。
　　（七）改革開(kāi)放繼續(xù)深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。部分國(guó)有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展。青島商業(yè)銀行成功引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資。水資源管理體制改革和供熱體制改革方案初步形成。對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展，外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，招商引資質(zhì)量穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)全年實(shí)際到賬外資24億美元，增長(zhǎng)31.8%。
　　（八）財(cái)政收支平衡，金融運(yùn)行平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入1070.5億元，增長(zhǎng)38.8%，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種增長(zhǎng)較快。地方財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長(zhǎng)，地方財(cái)政一般預(yù)算支出315.7億元，增長(zhǎng)26.2%。本外幣各項(xiàng)存款余額4035.1億元，各項(xiàng)貸款余額3424.2億元，分別比年初增加633.7億元和622.8億元。
　　（九）民生進(jìn)一步改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。市本級(jí)財(cái)力用于科學(xué)技術(shù)、教育、文化體育、社會(huì)保障與就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等支出，比上年分別增長(zhǎng)21.3%、34.4%、47.2%、26.1%和20.6%。社會(huì)保障體系逐步完善，各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)提高。居民住房條件明顯改善。圍繞群眾關(guān)心的城市供熱、拆遷、交通、停車(chē)、環(huán)境整治等方面實(shí)施了一批民生工程。
　　二、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、目標(biāo)和措施
　　2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真執(zhí)行中央提出以“雙防”為主的宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞省第九次、市第十次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力推進(jìn)改革開(kāi)放、著力促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)步伐。   
　　2008年主要預(yù)期指標(biāo)安排建議如下：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%。外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15%，其中，出口增長(zhǎng)15%。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%。全市萬(wàn)元GDP能耗比2007年下降4.5%；二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量分別削減7%和4.5%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度控制在4.5%以?xún)?nèi)。
　　2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施的建議：
　　1、實(shí)施“擁灣發(fā)展”和“環(huán)灣保護(hù)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑“一主三輔多組團(tuán)”的城市框架。按照“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸線輻射”的戰(zhàn)略思路，加快構(gòu)筑“一主三輔多組團(tuán)”的城市框架。在擁灣發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)灣生態(tài)保護(hù)，加快編制環(huán)膠州灣建設(shè)規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，啟動(dòng)膠州灣北海岸高新區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)工作。結(jié)合四方區(qū)、李滄區(qū)老工業(yè)搬遷改造，規(guī)劃建設(shè)北部新城區(qū)，搞好膠州灣沿岸岸線規(guī)劃，打造城市生活岸線、旅游岸線。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)前灣港招商局集裝箱碼頭和青島港集裝箱碼頭，推進(jìn)董家口港區(qū)規(guī)劃和碼頭建設(shè)。
　　2、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，市內(nèi)四區(qū)和嶗山區(qū)原則上不再布局一般性工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目。研究出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，建設(shè)服務(wù)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)、服務(wù)業(yè)名牌等“三大載體”，突出發(fā)展 “九大產(chǎn)業(yè)”。加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。
　　3、突出抓好節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作，加快建設(shè)生態(tài)文明。加強(qiáng)能耗和排放總量調(diào)控，合理規(guī)劃和控制高耗能行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，研究建立區(qū)域能耗“增量增多少，存量減多少”的雙控機(jī)制。抓好110戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作。加強(qiáng)與日本北九州等城市和企業(yè)的交流合作。建立環(huán)保突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。大力推進(jìn)建筑節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)鍋爐改造工程和余熱余壓利用工程。
　　4、加快實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略，大力提升自主創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)。籌建LED半導(dǎo)體照明技術(shù)研發(fā)中心。加快建設(shè)海爾數(shù)字家電等三個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)家電電子、信息通訊、農(nóng)業(yè)科技等一批前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。研究推進(jìn)科技館建設(shè)前期工作，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共安全等社會(huì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新工作。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示產(chǎn)業(yè)基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。規(guī)劃建設(shè)軟件設(shè)計(jì)、新材料等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
　　5、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食種植面積，擴(kuò)大油料等經(jīng)濟(jì)作物面積。搞好種植業(yè)“四百工程”，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家大型商品糧基地。啟動(dòng)市農(nóng)科院綜合實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)。規(guī)劃和引導(dǎo)城區(qū)老工業(yè)逐步向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。扶持縣域企業(yè)上市和縣域科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)施村莊環(huán)境“五化”改善工程。爭(zhēng)取農(nóng)村新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上。深化農(nóng)村綜合改革。
　　6、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步提高低收入群體收入，完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立職工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極培植商貿(mào)龍頭企業(yè)集團(tuán)。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)流通市場(chǎng)，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。規(guī)范流通秩序，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。取消部分具有公益性質(zhì)的場(chǎng)所收費(fèi)，落實(shí)節(jié)假日調(diào)整方案和帶薪休假制度。
　　7、繼續(xù)深化改革和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。加快國(guó)有企業(yè)改革重組步伐。研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理制度。進(jìn)一步完善投融資體制，加快組建投融資載體，推動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。合理劃分和明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系。推進(jìn)事業(yè)單位改革。推動(dòng)供熱、供水等領(lǐng)域的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)深化行政管理體制改革、“城中村”綜合配套改革、國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等專(zhuān)項(xiàng)改革。創(chuàng)新高新區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
　　8、拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。完善科技興貿(mào)扶持機(jī)制，支持生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，積極申辦科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品出口品牌戰(zhàn)略。著力吸引跨國(guó)公司把高端加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我市，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究完善出口退稅預(yù)算制度。提高招商引資質(zhì)量。加快推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，支持有條件的大企業(yè)“走出去”。
　　9、加大政策扶持力度，注重改善民生問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧油和副食品市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好市場(chǎng)調(diào)控和穩(wěn)定物價(jià)工作。加快解決城市低收入家庭住房困難。改善城區(qū)供熱條件，完善熱源、管網(wǎng)建設(shè)體系。改善城鄉(xiāng)公共交通條件。積極促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)20萬(wàn)人以上。建立城鎮(zhèn)困難居民生活補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保低收入困難群眾生活得到保障。擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)達(dá)到60萬(wàn)人以上。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理和食品安全監(jiān)管，率先建成全國(guó)食品質(zhì)量最安全的城市。
　　10、強(qiáng)化公共資源配置，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快農(nóng)村小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)危舊校舍和農(nóng)村薄弱幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。開(kāi)工建設(shè)青島第一國(guó)際學(xué)校。提高特殊教育學(xué)校學(xué)生、農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等專(zhuān)業(yè)建設(shè)，建設(shè)東、西海岸兩個(gè)高水平教育實(shí)訓(xùn)基地。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。《青島市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》擴(kuò)大到郊區(qū)五市全面實(shí)施。啟動(dòng)建設(shè)西海岸醫(yī)療中心、北部醫(yī)療中心和婦幼兒童醫(yī)療保健中心等三大醫(yī)療中心，加快建設(shè)“國(guó)醫(yī)堂”項(xiàng)目，推動(dòng)市中心血站業(yè)務(wù)樓擴(kuò)建工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程全部竣工投入使用。積極推進(jìn)體育事業(yè)，加快青島市體育中心建設(shè)，全面修繕第11屆全運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館，爭(zhēng)取體育館和綜合訓(xùn)練館竣工投入使用，開(kāi)工建設(shè)青島市全民健身中心。全力以赴辦好奧帆賽和殘奧帆賽。加快發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)發(fā)展老齡事業(yè)。