青島市發展和改革委員會主任 劉明君

　　一、2008年經濟社會發展計劃執行情況
　　初步統計，全市實現生產總值4436.2億元，增長13.2%。地方財政一般預算收入增長17%。規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口額分別增長23.5%、22.2%和17.5%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14.6%和13.8%。城鎮登記失業率3.01%，人口自然增長率2.62％。。經濟社會發展的主要特點如下：
　　（一）產業結構進一步優化。農業生產保持穩定，現代服務業、先進制造業、高新技術產業加快發展。三次產業比例由上年的5.4：51.6：43.0調整為5.1：50.8：44.1，服務業比重提高1.1個百分點。
　　（二）經濟發展方式積極轉變。重點行業、企業的節能減排取得新進展。循環經濟試點進展較好，成功舉辦首屆中國國際循環經濟成果交易博覽會。萬元生產總值能耗進一步下降，二氧化硫和化學需氧量繼續削減。自主創新取得新突破，一批國家重點實驗室和工程技術研究中心建設進展順利，高速動車組等關鍵技術攻關實現突破。
　?。ㄈ嵤碍h灣保護、擁灣發展”戰略成效明顯。市委、市政府出臺“環灣保護、擁灣發展”戰略實施意見。全面完成城市總體規劃新一輪修編工作。城區老工業企業搬遷改造有序展開。國家正式批復設立青島前灣保稅港區。環灣重要節點開發全面展開。一批重點工程取得新突破。
　　（四）新農村建設深入推進。農村基礎設施明顯改善，完成2981個村莊 “五化”工程，新改建完成村村通柏油路1000公里。完成了100座小型病險水庫除險加固及一批河道治理、節水灌溉、農村飲水安全工程。農村義務教育經費保障機制、農村教育教學條件進一步完善。
　?。ㄎ澹└母镩_放不斷深化。國信、城投、華通三大投資集團順利組建。國有企業改革、重組和戰略合作取得成效。省委、省政府批準青島經濟技術開發區進行綜合配套改革試點。企業上市和融資工作積極推進。民營經濟穩定發展，預計民營經濟增加值增長15%左右。對外開放繼續深化，實現進出口總額增長19.6%，實際到賬外資增長10%。
　?。┥鐣聵I和民生持續改善。12件市辦實事全面完成。保障性住房建設加快推進，市內四區配建廉租住房3333套，開建經濟適用住房5000套。實現城鄉就業32.7萬人，增長4.3%。企業退休人員養老金提高11%。啟動實施物價上漲與困難群眾生活補貼聯動機制。新型農村合作醫療實現全覆蓋。市區集中供熱率提高到52%。
　　社會事業取得新進展。成功舉辦了奧帆賽和殘奧帆賽。市體育館竣工，西海岸醫療中心、國醫堂、全民健身中心等項目加快建設。54所市區中小學取暖設施改造工程全面完工。市職業教育現代制造業公共實訓基地建成投入使用。計劃生育、殘疾人事業等方面取得新進展。
　　另外，支援北川災后重建取得成效。支援地震前線搶險、人員救治、學生就學等方面圓滿完成任務。全面展開支援北川災后恢復重建工作。
　　受外因與內因交織、短期與長期矛盾疊加影響，當前我市經濟社會發展仍面臨一些矛盾和問題，主要包括企業生產經營壓力較大、外部市場需求明顯收縮、穩定就業困難較多、農民持續增收難度加大、財政收支平衡壓力較大等。
　　二、2009年經濟社會發展思路、目標和措施
　　初步考慮，經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把保持就業和社會穩定作為主要責任，把經濟轉型和產業升級作為主攻方向，積極作為、科學務實，全面實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，圍繞“擴內需、促增長，調結構、上水平，重民生、保穩定”，著力加大投資、促進消費，加快發展方式轉變和結構調整，全面深化改革、擴大開放，認真解決就業等涉及群眾利益的實際問題，促進社會和諧穩定，實現經濟社會又好又快發展。
　　按照上述要求，2009年主要預期指標安排建議如下：全市生產總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長8%左右；規模以上固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；居民消費價格上漲4%左右；萬元生產總值能耗下降5.04%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%左右；城鎮登記失業率控制在4.3%左右。
　　2009年經濟社會發展措施的建議：
　?。ㄒ唬嵤U大內需政策，著力增強投資和消費兩個拉動力。進一步加大投資力度。在保障性住房、農林水利、能源交通、城市基礎設施、社會事業、先進制造業、現代服務業、循環經濟和節能減排等方面，推進實施一批重點項目。認真落實好政府財力投入。加強擴大內需投資項目管理。
　　積極擴大消費需求。進一步提高居民特別是中低收入居民收入水平。引導擴大住房和汽車消費。大力開拓農村市場。進一步改善消費環境。
　　（二）加大政策扶持力度，著力促進工業、出口和財政平穩發展。支持企業平穩發展。進一步完善銀行與重點項目、企業對接機制。落實各項稅費減免、緩繳措施，減輕企業負擔。積極推動“內需內購”，促進工商企業對接協作。積極落實民營和中小企業扶持政策。鼓勵支持中小企業多元化、多渠道融資，設立中小企業擔保資金，完善中小企業擔保體系。
　　支持外貿出口平穩增長。落實好促進外貿又好又快發展的政策意見，為企業做好出口退稅、融資、減費、開拓市場和防范風險等協調服務工作。推動實施市場多元化戰略，支持企業開拓新興市場。鼓勵有條件的企業“走出去”。
　　確保財政收支平衡。加強稅源建設。做好國有資本收益收繳管理工作。完善稅源控管體系，規范非稅收入管理，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。優化支出結構，加大公共財政支出，壓縮一般性財政支出，減少專項支出和專項資金規模。
　?。ㄈ┌褜嵤碍h灣保護、擁灣發展”戰略放在更加突出的位置，著力增強城市核心競爭力和輻射帶動力。推動基礎設施建設實現新突破。抓住擴大內需的有利機遇，建設和改造完善城市路網、城鄉電網、供熱管網、供排水管網、供氣管網“五個網絡”工程。加快海底隧道、跨海大橋等項目建設。推進樓山河、李村河等污水處理廠升級改造和配套管網建設，力爭城區污水集中處理率達到85%。市區新增集中供熱面積500萬平方米，集中供熱率達到60%。
　　推動環灣重要節點和高新區建設實現新突破。爭取城市總體規劃獲國務院批復。推進市南云南路片區、市北小港灣、四方濱海新區、李滄西部、膠州少海新城等重要節點建設。加大高新區產業大項目招商引資力度，打造電子信息、生物醫藥等主導產業。力爭再啟動10戶城區老工業企業搬遷改造，搞好工業遺產保護與開發利用工作。
　　加強生態環境保護。積極創建國家生態園林城市和全國綠化模范城市。推進墨水河、李村河等10余條河道綜合治理工程。加強農村水源地保護。規劃建設浮山生態公園、太平山中央公園和李滄濱海公園。力爭綠化覆蓋率達到43%。
　?。ㄋ模┩怀霭l展現代服務業、先進制造業和高新技術產業，著力推進產業結構優化升級。大力發展現代服務業。加大投入力度，突出發展旅游、金融、物流、會展等重點產業，加快培育總部經濟。推進服務業重點項目、集聚區、重點企業和品牌等載體建設。完善體制機制，落實支持服務業發展的各項優惠政策。
　　著力提升制造業競爭力。落實國家重點產業調整振興規劃，制定實施家電電子、汽車機車等9大產業三年推進方案。重點發展造船、海洋工程、汽車、機車等先進裝備制造業。推動高技術大項目引進建設，加快建設高速列車等10大高新技術項目產業化基地。用好增值稅轉型、財政貼息等優惠政策，加大對企業技術改造、產品創新的支持力度。
　?。ㄎ澹┘涌燹D變發展方式，著力增強可持續發展能力。加強節能減排。從嚴控制新建能耗高于區域萬元工業增加值能耗的項目，實施一批重點節能工程，確保完成全市節能減排目標。組織實施第二批循環經濟試點，加強與日本北九州循環型城市建設合作，推廣節能和循環經濟新技術。
　　提高自主創新能力。加快青島國家海洋科學和技術實驗室一期等創新平臺建設。建立市級科技研發服務中心和科技資源共享平臺。設立企業創新能力建設專項資金。重點推進家電電子、海洋科技等領域18項關鍵技術攻關。
　　深入推進質量興市。制定完善農產品安全生產標準規范，健全市縣（市）兩級農產品質量安全檢測體系。推進“全國食品質量最安全城市”建設，健全食品藥品安全保障體系。
　?。┙y籌城鄉協調發展，著力增強縣域經濟實力。繼續加大“三農”投入。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼政策。實施農村飲水安全、農業節水灌溉、農村道路升級改造等一批重點工程，改善農村生產生活條件。
　　突出發展現代農業。加快國家大型商品糧基地和優質糧食產業工程建設。繼續實施“四百工程”建設。加快畜牧業、水產養殖基地建設。扶持發展一批重點龍頭企業、農民合作社和“一村一品”示范村。
　　大力發展縣域經濟。推進縣域省級工業園區和6個新增工業功能區建設，加快形成一批先進制造業和特色產業集群園區。加快縣域物流、旅游、商貿流通、文化產業等服務業發展，著力構建縣域服務業發展體系。
　?。ㄆ撸┥罨母镩_放，著力增強發展的活力和動力。深化重點領域和關鍵環節改革。按照國家和省的部署，穩妥推進資源性產品價格、財稅體制、醫藥衛生體制等方面改革。繼續推進企業股份制改革。穩妥推進土地承包經營權流轉、集體林權制度等農村改革，做好國家級小城鎮發展改革試點工作。積極爭取資本市場融資。
　　提升招商引資質量。積極引進國內外戰略投資者。繼續抓好日韓招商，加大對歐美國家的招商力度。抓住有利時機，加強對臺經貿合作。加大對企業境外合作的支持力度。
　?。ò耍┻M一步改善民生和發展社會事業，著力促進和諧社會建設。努力穩定就業。加強企業用工動態監測機制，及時有效調控失業人數的異常增長。積極開辟政府公益性就業崗位。降低創業門檻，扶持創業帶動就業。落實好稅費減免、小額貸款等方面的扶持政策，支持重點群體就業。做好返鄉農民工就業培訓工作。
　　加快改善城鄉居民住房條件。繼續加強保障性住房建設。市內四區啟動“兩改”項目12個，整治改造筒子樓40棟，整治舊住宅區項目4個，改善1.4萬戶居民居住條件。建設經濟適用住房5000套，籌措廉租住房3000套。開展農村危舊住房改造試點工作。
　　進一步完善社會保障。繼續提高城鎮基本醫療保險統籌層次，進一步降低農民醫療費用自費比例。提高企業退休人員養老金、失業人員失業保險金等標準。加快建立新型農村社會養老保險制度。進一步擴大城鄉最低生活保障范圍。
　　促進社會事業發展。優先發展教育事業，實施中小學校舍抗震加固、飲水設施更新等工程，完善義務教育經費保障機制。健全公共衛生服務體系，加快北部醫療中心、西海岸醫療中心等項目建設。大力發展體育事業，全面完成體育館、全民健身中心、老年人體育活動中心等項目，辦好十一屆全運會青島賽區各項賽事。繁榮發展文化事業，加快建設影視傳媒基地和國家動漫創意產業基地，扶持一批有實力、有潛力的文化企業做大做強，培育一批特色文藝精品。
　　維護社會穩定和公共安全。嚴格落實責任分工，抓好安全生產、建筑工地施工安全、交通安全和火災防范等重點工作，防范和遏制重特大安全事故發生。