2006年1月6日在青島市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

青島市發(fā)展和改革委員會(huì)主任   劉明君

各位代表：
　　受市政府委托，現(xiàn)將我市2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
　　一、2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
　　2005年，全市上下牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況較好。
　　初步核算，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2695.5億元，增長(zhǎng)16.9%，超過(guò)計(jì)劃2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)0.4%、20%和16%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)29.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)45.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.8%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)26.4%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)13.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)35.1%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)16.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14.3%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%；萬(wàn)元GDP能耗為1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)如下：
　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到315.02萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18.8%，是1999年以來(lái)首次超過(guò)300萬(wàn)噸。農(nóng)民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，全年增速比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　（二）工業(yè)生產(chǎn)保持快速發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1063.3億元，增長(zhǎng)29.4%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅373.3億元、利潤(rùn)186.4億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1857.3億元，增長(zhǎng)35.5％，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為43.22%，比年初上升2.01個(gè)百分點(diǎn)。
　　（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效。全市有40余家企業(yè)開(kāi)展實(shí)施清潔生產(chǎn)，累計(jì)開(kāi)發(fā)400多個(gè)資源綜合利用項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全年每萬(wàn)千瓦時(shí)工業(yè)用電創(chuàng)造增加值9.0萬(wàn)元，同比提高6.3%。
　　（四）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭良好。年初確定的40個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目已開(kāi)工和竣工39個(gè)，占97.5%。1—11月份，全市過(guò)億元的在建項(xiàng)目達(dá)396個(gè)，增長(zhǎng)80%，完成投資392.6億元，增長(zhǎng)73.3%，其中新開(kāi)工項(xiàng)目272個(gè)，增長(zhǎng)134.5%。
　　（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)16%。全社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到865.9億元，增長(zhǎng)15.8%。成功舉辦了消費(fèi)電子國(guó)際博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)和首屆中國(guó)國(guó)際小提琴比賽等文化體育活動(dòng)。
　　（六）外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額304.6億美元，增長(zhǎng)25.2%，其中，完成出口額175.9億美元，增長(zhǎng)26.4%。
　　（七）財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。全市完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入176.3億元，增長(zhǎng)35.1%；全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出203.1億元，增長(zhǎng)23.4%。
　　（八）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。預(yù)計(jì)全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1186億元，增長(zhǎng)25%，實(shí)現(xiàn)稅收146.4億元，增長(zhǎng)31.6%。完成進(jìn)出口額158.6億美元，增長(zhǎng)29.6%。
　　（九）綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市主要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到90%。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和國(guó)有飯店改革全面啟動(dòng)。投融資體制改革積極推進(jìn)，核準(zhǔn)制與備案制全面實(shí)施。海水淡化管理體制等改革已形成初步意見(jiàn)。7個(gè)“城中村”集體資產(chǎn)處置和股份制改造工作完成。
　　（十）和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)有效。實(shí)施了一大批富民利民工程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一與繁榮穩(wěn)定。成為首批“全國(guó)文明城市”。加強(qiáng)改善薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)政用于教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入分別達(dá)到33.85億元和5.43億元，增長(zhǎng)28.2%和31.3%。全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)30.18萬(wàn)人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.96%。城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)16.5%，增速提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題，主要是國(guó)際能源、原材料價(jià)格高位攀蕩，部分企業(yè)效益增幅下降；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力不足；發(fā)展制約因素越來(lái)越突出，受外部市場(chǎng)因素影響較大；外商直接投資增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化；農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度較大，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)仍然艱巨。
　　三、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃思路、目標(biāo)和措施
　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年，做好2006年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于“十一五”發(fā)展開(kāi)好頭、起好步至關(guān)重要。
　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和國(guó)家政策取向，結(jié)合我市實(shí)際，2006年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
　　全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%；利用外商直接投資額與上年持平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%；全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%左右；研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3%；科教文衛(wèi)體支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重達(dá)到23%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗達(dá)到0.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低4.4%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值水耗達(dá)40噸，降低2.4%；再生資源回收利用率達(dá)45%；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投資額占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.4%；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加12萬(wàn)人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)92%；公共安全感指數(shù)達(dá)到95%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103左右；城市污水廠污水集中處理率（七區(qū)）達(dá)64%，建成區(qū)綠化率達(dá)39.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為90%。主要措施：
　　一是積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。爭(zhēng)取創(chuàng)建2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、新增10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、20家清潔生產(chǎn)企業(yè)和30家資源節(jié)約型企業(yè)。推動(dòng)建立全面覆蓋的綠色消費(fèi)體系。加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約意識(shí)，提倡節(jié)水、節(jié)電，利用太陽(yáng)能、沼氣等新能源，鼓勵(lì)使用公共交通和節(jié)能環(huán)保型交通工具。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化污染綜合治理。
　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。深化農(nóng)村綜合改革。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。改擴(kuò)建100處鎮(zhèn)村文化中心，完成50個(gè)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2006年重點(diǎn)建設(shè)解決61個(gè)村吃水、33處舊房改造、915戶有線電視、42個(gè)醫(yī)療室、15座橋涵以及部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文化活動(dòng)室、老齡活動(dòng)中心等問(wèn)題；新建“村村通柏油路”550公里。繼續(xù)搞好河道整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)平度、萊西工業(yè)化進(jìn)程。
　　三是著力培育自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力。增加政府對(duì)科技研發(fā)的投入，市本級(jí)支持科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金1.8億元，增長(zhǎng)29.3%。重點(diǎn)支持研究和開(kāi)發(fā)電子信息、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域20項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，選擇4－6家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。加快建設(shè)研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。支持海爾、海信國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；推進(jìn)青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心、國(guó)家深海潛水器基地和軟件園（市南）二期工程建設(shè)；設(shè)立國(guó)家海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。制定促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策。
　　四是加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在確保引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、落實(shí)環(huán)保措施的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)1000萬(wàn)噸大煉油、海西灣造修船基地、海爾家電信息產(chǎn)業(yè)集群、泰科電子連接器、北汽福田挖掘機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)展裝備制造業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。支持用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。
　　五是創(chuàng)新招商和貿(mào)易方式，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放再上新臺(tái)階。創(chuàng)新招商引資方式，提高利用外資質(zhì)量。做好重大外資項(xiàng)目的跟進(jìn)服務(wù)工作。積極搭建招商引資平臺(tái)。強(qiáng)化科技興貿(mào)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、設(shè)立工業(yè)園區(qū)、發(fā)展境外加工貿(mào)易和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)招商引資力度。
　　六是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)國(guó)家工資制度改革相關(guān)政策，增加居民收入。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資物流配送等項(xiàng)目的支持力度。全面規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培植服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大品牌，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化發(fā)展水平。積極推進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域性物流中心。全面構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)、旅游和會(huì)展服務(wù)中心。推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性金融、信息和中介服務(wù)中心。大力建設(shè)區(qū)域性科教、文化和體育服務(wù)中心。
　　七是創(chuàng)新機(jī)制和體制，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。加快股份制改革步伐。推進(jìn)“城中村”集體資產(chǎn)股份制改造。完善投融資體制。推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)。支持企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭(zhēng)新增上市公司2家。
　　八是加大培植、引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)源經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)培育500家民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。積極推進(jìn)政府收支分類等預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)工作。
　　九是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加大對(duì)科技事業(yè)的支持力度，努力創(chuàng)建科技創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)一批“優(yōu)質(zhì)加特色”市區(qū)初中學(xué)校，實(shí)施“雙高普九”工程。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)難題。推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代文化名城。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施60處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。進(jìn)一步完善群眾性體育設(shè)施。重視搞好老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)。抓好人口和計(jì)劃生育工作。
　　十是切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，努力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬(wàn)人。完善社會(huì)保障體系。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。關(guān)心群眾生活。積極辦好10件市辦實(shí)事。積極解決市民住房困難問(wèn)題。加強(qiáng)文明城市管理。抓好“平安青島”建設(shè)。
　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。