6月2日，青島市委召開(kāi)了突出發(fā)揮青島龍頭作用工作會(huì)議，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了更高的目標(biāo)。作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提供保障為特點(diǎn)的現(xiàn)代商業(yè)保險(xiǎn), 其基本屬性和運(yùn)行特點(diǎn)決定了商業(yè)保險(xiǎn)所體現(xiàn)和追求的也是一種和諧，本質(zhì)上與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一致。在促進(jìn)我市發(fā)揮龍頭作用，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，商業(yè)保險(xiǎn)不僅承擔(dān)了不可替代的歷史責(zé)任，而且必將大有作為。青島保監(jiān)局作為我市保險(xiǎn)行業(yè)的主管部門有責(zé)任在促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。
　　一、從基本屬性分析，商業(yè)保險(xiǎn)與和諧社會(huì)目標(biāo)相一致
　　作為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，商業(yè)保險(xiǎn)與和諧社會(huì)的基本需要相一致。充分運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，可以預(yù)防各種事故的發(fā)生，減少災(zāi)害事故帶來(lái)的不利影響，保障生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)生活穩(wěn)定；
　　作為社會(huì)互助機(jī)制，商業(yè)保險(xiǎn)與和諧社會(huì)的基本特征相一致。通過(guò)不斷提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，使得每一次風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害事故發(fā)生后，受害者都能得到保險(xiǎn)的支持，這種誠(chéng)信協(xié)作、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的精神正是和諧社會(huì)的基本追求；
　　作為社會(huì)管理機(jī)制，商業(yè)保險(xiǎn)與和諧社會(huì)的基本要求相一致。商業(yè)保險(xiǎn)廣泛參與到社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，其社會(huì)管理功能得到充分發(fā)揮，可以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化安定有序、和諧運(yùn)行，這是和諧社會(huì)的基本要求。
　　二、認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握商業(yè)保險(xiǎn)在構(gòu)建“和諧青島”中所擔(dān)負(fù)的重大使命
　　（一）維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，夯實(shí)和諧社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮“助推器”作用。2004年，青島市保險(xiǎn)業(yè)共承保社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)金額7303.9億元，支付賠款和給付累計(jì)12.9億元，同比增長(zhǎng)6.9%，為2200萬(wàn)人次提供了人身保險(xiǎn)保障。尤其在6、7月份青島暴雨洪災(zāi)、正大火災(zāi)等重大事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付，在妥善處理災(zāi)害事故方面發(fā)揮了重要作用。在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方面，2004年，出口信用保險(xiǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任達(dá)到78.9億元，支付賠款2679萬(wàn)元，較好地支持了我市進(jìn)出口貿(mào)易及投資項(xiàng)目的發(fā)展。
　　（二）增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，為完善社會(huì)保障體系發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”和“穩(wěn)定器”作用。近年來(lái)，青島保險(xiǎn)業(yè)積極服務(wù)“三農(nóng)”和“平安青島”建設(shè)，為政府分憂，為群眾解難。一是積極推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，進(jìn)一步提升青島市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是努力建立和完善青島市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制；三是積極配合市政府開(kāi)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，創(chuàng)立了“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的新模式，迄今已有42.47萬(wàn)農(nóng)民參保，減輕了政府壓力。可以說(shuō)，保險(xiǎn)業(yè)在安定人心，穩(wěn)定社會(huì)，提高人民群眾生活水平等方面的作用日益提高。
　　（三）增加就業(yè)，提供適度保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮“減震器”作用。就業(yè)和保障是關(guān)系青島民生的兩大社會(huì)難題。在快速發(fā)展過(guò)程中，保險(xiǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。到2004年底，青島保險(xiǎn)從業(yè)人員達(dá)到1.6萬(wàn)人，其中個(gè)人保險(xiǎn)代理人1.4萬(wàn)人。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的全面開(kāi)放和迅猛發(fā)展，保險(xiǎn)從業(yè)人員數(shù)量還將擴(kuò)大。同時(shí)，作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)互為補(bǔ)充，共同為增加城鄉(xiāng)人民福利進(jìn)行了積極努力。
　　三、勇于創(chuàng)新，大力推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建“和諧青島”提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的保險(xiǎn)保障服務(wù)
　　根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，突出發(fā)揮龍頭作用，青島保險(xiǎn)業(yè)將堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù)為立足點(diǎn)，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為生命線，重點(diǎn)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功，努力在在企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)四個(gè)領(lǐng)域取得突破，做大做強(qiáng)青島保險(xiǎn)業(yè)。
　　（一）繼續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，通過(guò)提升保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信度，更好地服務(wù)和諧社會(huì)。
　　一是加大誠(chéng)信教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)我市保險(xiǎn)高管人員的培訓(xùn)工作；督促、指導(dǎo)各單位加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育；推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷員100%持證上崗。二是強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。依法查處各類不誠(chéng)信行為；將誠(chéng)信記錄作為增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、審查高管人員任職資格的重要依據(jù)；進(jìn)一步完善“不良從業(yè)記錄”制度，加大失信成本。三是完成保險(xiǎn)公司社會(huì)誠(chéng)信測(cè)評(píng)工作，并適時(shí)向行業(yè)、社會(huì)公開(kāi)測(cè)評(píng)結(jié)果。另外，積極探索建立保險(xiǎn)合同糾紛快速調(diào)解處理機(jī)制，維護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。
　　（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)的滲透力和覆蓋面，在重點(diǎn)領(lǐng)域提升保險(xiǎn)功能服務(wù)和諧社會(huì)。
　　圍繞我市“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大工業(yè)基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，深化保險(xiǎn)改革，推動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)新，擴(kuò)大保險(xiǎn)開(kāi)放。在做大企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，注重發(fā)展保障型保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的覆蓋面。積極發(fā)展直接關(guān)系生產(chǎn)生活安全的家財(cái)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為企業(yè)提供防災(zāi)防損和風(fēng)險(xiǎn)管理，加大責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)力度，爭(zhēng)取在醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、部分高危行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。大力發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，促使商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮更為重要的作用。加快縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)狀，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。大力發(fā)展適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為非公有制企業(yè)開(kāi)展貸款擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，為高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資提供保險(xiǎn)服務(wù)。
　　（三）加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，通過(guò)防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益服務(wù)和諧社會(huì)。
　　一是認(rèn)真開(kāi)展整頓規(guī)范工作，嚴(yán)肅查處欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)加大對(duì)管理不善、違規(guī)問(wèn)題突出的個(gè)別公司和投訴比較集中、市場(chǎng)影響比較大的車貸險(xiǎn)和房貸險(xiǎn)等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和防范。二是強(qiáng)化對(duì)公司內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，探索建立保險(xiǎn)公司內(nèi)控制度評(píng)價(jià)體系，同時(shí)加強(qiáng)與執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，嚴(yán)厲打擊不法分子利用商業(yè)保險(xiǎn)信用進(jìn)行詐騙活動(dòng)、損害消費(fèi)者利益的行為。三是建立和完善保險(xiǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)體系，建立責(zé)任追究制度。
　　（四）落實(shí)“4+3”工程，通過(guò)建立和諧共長(zhǎng)、合作共贏的業(yè)內(nèi)外關(guān)系服務(wù)和諧社會(huì)。
　　社會(huì)和諧，其核心是人與人之間、人與社會(huì)之間關(guān)系的和諧。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和諧社會(huì)，離不開(kāi)寬松和諧、良性互動(dòng)的業(yè)內(nèi)外環(huán)境。在今后的工作中，在全行業(yè)積極推進(jìn)“4+3”工程建設(shè)（“4”就是處理好與青島市委市府、市級(jí)有關(guān)部門、區(qū)（市）縣政府和新聞媒體四個(gè)方面的關(guān)系；“3”就是理順公司內(nèi)部各部門、公司之間、公司與行業(yè)協(xié)會(huì)之間三方面的關(guān)系），積極爭(zhēng)取地方黨政及新聞媒體對(duì)保險(xiǎn)工作的重視和支持、加強(qiáng)業(yè)內(nèi)合作關(guān)系。2004年青島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次就保險(xiǎn)工作做出批示，市政府還專門下發(fā)了加快青島保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)等一系列文件。
　　通過(guò)上述的不懈努力，實(shí)現(xiàn)我市保險(xiǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，爭(zhēng)取在“十一五”期間保險(xiǎn)業(yè)保持20%的年均增長(zhǎng)， 2010年保費(fèi)收入達(dá)到142億元，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到40家，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)達(dá)到60家，保險(xiǎn)從業(yè)人員達(dá)到3萬(wàn)人，努力以發(fā)達(dá)、開(kāi)放和高效、穩(wěn)建運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)，為青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力支撐。