2007年成果展之一：優(yōu)化工作流程 促進(jìn)政務(wù)工作高效運(yùn)行

　　2007年，市政府辦公廳緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能、提高效能、規(guī)范行為、科學(xué)輔政的工作目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，對(duì)機(jī)關(guān)17個(gè)處室（部門(mén)）的69項(xiàng)工作進(jìn)行了科學(xué)梳理、合理規(guī)范。對(duì)辦公廳所有工作進(jìn)行科學(xué)整合，對(duì)環(huán)節(jié)和步驟明確、能夠用圖示方法表示的程序性工作，繪制工作流程圖編入《工作流程圖解》；對(duì)有關(guān)職能職責(zé)、注意事項(xiàng)等知識(shí)性問(wèn)題，則編入《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》。
　　工作流程圖是對(duì)一項(xiàng)工作自始至終所經(jīng)歷環(huán)節(jié)走向的圖解。其編寫(xiě)本著職能明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，按照規(guī)范流程、暢通渠道、指導(dǎo)辦事、提速增效的要求，以事為主，分門(mén)別類(lèi)，主要工作環(huán)節(jié)橫向推進(jìn)，具體工作職責(zé)縱向分解，較好地體現(xiàn)了流程環(huán)節(jié)和崗位職責(zé)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
　　《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》的編寫(xiě)遵循辦公廳作為政府綜合辦事機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)，將無(wú)法用圖解方式表達(dá)的有關(guān)職能職責(zé)、注意事項(xiàng)等知識(shí)性工作，以文本形式編入，突出準(zhǔn)確性、可讀性和實(shí)用性。《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》分12章、共188個(gè)問(wèn)題，采取問(wèn)答的形式，針對(duì)工作人員在辦文、辦會(huì)、辦事時(shí)需要掌握的業(yè)務(wù)技能和基本知識(shí)，從涉及的規(guī)章制度、工作程序、工作方法等方面進(jìn)行解答，通俗易懂，言簡(jiǎn)意賅，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為辦公廳及政府辦公系統(tǒng)工作人員提供了有益參考。
　　《圖冊(cè)》的編寫(xiě)使抽象的問(wèn)題具體化，復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，解決了辦公廳相關(guān)工作中的運(yùn)行障礙、銜接不暢等問(wèn)題，工作流程更加規(guī)范，工作效能顯著提高。

　　2007年成果展之二：方便群眾  整合資源  轉(zhuǎn)變作風(fēng)  提高效率——青島市政務(wù)服務(wù)公開(kāi)電話整合后提高了群眾滿意率

　　市長(zhǎng)公開(kāi)電話12345網(wǎng)絡(luò)體系自1989創(chuàng)建以來(lái)，一直采用“多個(gè)號(hào)碼，多個(gè)平臺(tái)”的工作模式。最近幾年，這一工作模式逐漸暴露出號(hào)碼多不易記憶、部門(mén)各自為政相互推諉的弊端，一定程度上影響了政府公開(kāi)電話的辦事效率和群眾滿意度。2007年，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于整合電話資源，方便群眾撥打，實(shí)行一站式服務(wù)的要求，從6月份開(kāi)始，市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室著手對(duì)全市80余條政府公開(kāi)電話進(jìn)行整合，制定了分期整合工作方案。9月17日，第一期整合工作正式運(yùn)行。即：取消市發(fā)改委等50個(gè)單位和部門(mén)的局長(zhǎng)（主任）公開(kāi)電話，由市長(zhǎng)公開(kāi)電話12345統(tǒng)一接聽(tīng)受理；整合市工商局12315等9個(gè)使用信息產(chǎn)業(yè)部特批、全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)號(hào)碼熱線，將局長(zhǎng)（主任）公開(kāi)電話合并到正在使用的“特服號(hào)碼”中，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼對(duì)外。待條件成熟后，逐步整合余下的部門(mén)熱線和各區(qū)（市）長(zhǎng)公開(kāi)電話。
　　電話整合后，市長(zhǎng)公開(kāi)電話來(lái)話量由整合前的日均250個(gè)，增加到380個(gè)，增加52%。市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室對(duì)群眾反映的問(wèn)題實(shí)行“一站式”服務(wù)，能答復(fù)的當(dāng)即答復(fù)，需要部門(mén)辦理的，電話聯(lián)系辦理或認(rèn)真記錄后轉(zhuǎn)交責(zé)任部門(mén)限期辦理，全部來(lái)話由市長(zhǎng)公開(kāi)電話答復(fù)來(lái)話人。全部來(lái)話中，直接答復(fù)的占受理總量的91.14%；書(shū)面轉(zhuǎn)交各網(wǎng)絡(luò)單位辦理的占受理總量的8.86%；全部來(lái)話按時(shí)辦理回復(fù)率為96.96%，群眾滿意率99%。

　　2007年成果展之三：提升服務(wù)功能  優(yōu)化投資環(huán)境——市政府整合外商投資行政服務(wù)大廳

　　2007年6月，為進(jìn)一步優(yōu)化我市投資軟環(huán)境，市政府確定將青島市外商投資行政服務(wù)大廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大廳”）交由市政府辦公廳管理并進(jìn)行優(yōu)化整合。為此，市政府辦公廳積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加快推進(jìn)電子政務(wù)，加大了管理與服務(wù)力度。目前，大廳進(jìn)駐部門(mén)由13個(gè)增加到23個(gè)，可辦理的行政許可事項(xiàng)由3項(xiàng)增加到143項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)由32項(xiàng)增加到44項(xiàng)，外商投資企業(yè)前置審批、申報(bào)立項(xiàng)、注冊(cè)登記等事項(xiàng)一站式辦結(jié)的初期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。自10月份試運(yùn)行以來(lái)，大廳已受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)143836件，日均辦件量2043件；答復(fù)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)34209人次，日均485.9人次；答復(fù)電話咨詢(xún)64755個(gè)，日均919.8個(gè)；入駐大廳的187個(gè)事項(xiàng)法定的平均辦理期限為16.1天，大廳對(duì)外承諾期限縮短到8.9天，而實(shí)際辦結(jié)時(shí)間已達(dá)到4.6天。同時(shí)，“外商投資網(wǎng)上聯(lián)合審批與服務(wù)系統(tǒng)”全面啟動(dòng)，所有在大廳內(nèi)受理的143項(xiàng)行政許可業(yè)務(wù)都可通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行外網(wǎng)公示、表格下載、在線咨詢(xún)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上受理、大廳登記、部門(mén)流轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)反饋”。

　　
　　2007年成果展之四：精簡(jiǎn)文山會(huì)海 體現(xiàn)現(xiàn)代政府施政理念

　　政府文件和會(huì)議體現(xiàn)著政府的執(zhí)政思想和和理念，是政府施政的重要方法。從機(jī)制、制度入手，從根本上解決文山會(huì)海問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，騰出精力抓大事，是市政府辦公廳一直以來(lái)不斷探索和著力解決的問(wèn)題。2007年上半年，市政府辦公廳根據(jù)市委“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”的總體部署和要求，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從精簡(jiǎn)市政府收文、發(fā)文、會(huì)議入手，制定了精簡(jiǎn)文山會(huì)海的20條措施，并以《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和會(huì)議有關(guān)問(wèn)題的通知》（青政辦發(fā)〔2007〕19號(hào)）下發(fā)執(zhí)行，使政府的收文、發(fā)文和召開(kāi)會(huì)議更加有章可循。
　　該項(xiàng)成果不僅對(duì)本級(jí)政府精簡(jiǎn)文件和會(huì)議、提高政府工作績(jī)效起到了推動(dòng)作用，而且各區(qū)市、政府部門(mén)也都參照市政府的作法，制定了相應(yīng)的規(guī)定，從而也大大地推動(dòng)了全市政府機(jī)關(guān)會(huì)議和文件的精簡(jiǎn)，以及工作效率的提高。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)施，收到了良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，政府文件精簡(jiǎn)了11%，政府會(huì)議精簡(jiǎn)了18%，其中，關(guān)乎民生和社會(huì)管理的政府文件和會(huì)議占75%以上。政府文件和會(huì)議的精簡(jiǎn)，還原了政府的本位，促進(jìn)了“有限政府”和“責(zé)任政府”的建設(shè)，也體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的施政理念。

　　
　　2007年成果展之五：開(kāi)展“啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)  規(guī)范公共場(chǎng)所英文標(biāo)識(shí)

　　針對(duì)我市公共標(biāo)識(shí)英文譯法不規(guī)范的問(wèn)題，由市政府辦公廳節(jié)慶辦牽頭，自2006年11月到2007年9月，制定了《青島市公共標(biāo)識(shí)英文譯法》地方標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)開(kāi)展“啄木鳥(niǎo)行動(dòng)”，對(duì)全市道路、景點(diǎn)、服務(wù)區(qū)域的公共標(biāo)識(shí)英文譯法進(jìn)行了規(guī)范，取得了良好效果。
　　對(duì)公共標(biāo)識(shí)英文譯法進(jìn)行治理，是城市管理的基本要求，是提高城市文明、建設(shè)國(guó)際城市的需要。要從根本上解決這一問(wèn)題，必須從標(biāo)識(shí)的長(zhǎng)效管理考慮，使得治理工作更具普遍性和指導(dǎo)性，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。為此，節(jié)慶辦牽頭組織制定了《青島市公共標(biāo)識(shí)英文譯法》地方標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容包括了道路交通、旅游景點(diǎn)、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育。通過(guò)向社會(huì)和有關(guān)部門(mén)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家評(píng)審后，2007年6月18日正式由青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，成為青島市的地方標(biāo)準(zhǔn)。這是繼北京之外第二個(gè)出臺(tái)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市，在我省尚屬首創(chuàng)。
　　在此基礎(chǔ)上，節(jié)慶辦開(kāi)展聯(lián)合辦公，采取大力宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)、階段推進(jìn)的辦法，組織了多次“啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)，在各區(qū)市和部門(mén)的大力配合下，圓滿完成了該項(xiàng)治理工作，使我市所有公共英語(yǔ)標(biāo)識(shí)與國(guó)際接軌，為我市國(guó)際化城市建設(shè)和城市文明建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用。

　　2007年成果展之六：貼近民生、實(shí)事實(shí)辦 架起政府與百姓溝通的橋梁

　　2007年市辦實(shí)事的確定和辦理上，始終堅(jiān)持了所選項(xiàng)目必須是百姓最關(guān)心、最急需解決的，體現(xiàn)出鮮明的“民生”特點(diǎn)，更加注重改善人民生活。
　　一、嚴(yán)格篩選程序，真正選出貼近民生的實(shí)事項(xiàng)目
　　2007年市辦實(shí)事的篩選工作，按照夏耕市長(zhǎng)關(guān)于“實(shí)事要首先解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”的總要求，從2006年7月份即開(kāi)始了項(xiàng)目的征集工作。項(xiàng)目征集主要有三個(gè)渠道：一是征求市人大、市政協(xié)的意見(jiàn)和建議；二是由各區(qū)、市政府和市政府各部門(mén)申請(qǐng)?zhí)釄?bào)；三是群眾通過(guò)市長(zhǎng)公開(kāi)電話、信件、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種方式反映比較集中的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)以上渠道，共征集了實(shí)事初步意見(jiàn)和建議99件。
　　在此基礎(chǔ)上，市政府專(zhuān)門(mén)建立市辦實(shí)事聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，市政府相關(guān)職能部門(mén)參加，對(duì)匯總的實(shí)事項(xiàng)目，逐一討論研究，反復(fù)篩選，對(duì)項(xiàng)目的可行性、影響性等方面進(jìn)行了論證和評(píng)估。注意搞好部門(mén)間、項(xiàng)目間和資金方面的銜接，對(duì)項(xiàng)目設(shè)置和項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了多次調(diào)整、充實(shí)，對(duì)實(shí)事題目、實(shí)施內(nèi)容、資金來(lái)源等進(jìn)行了仔細(xì)斟酌和確認(rèn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照市委、市政府的工作安排，將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、解決民生問(wèn)題貫穿始終，特別加大了社會(huì)事業(yè)和“三農(nóng)”方面項(xiàng)目的比重。
　　篩選過(guò)程中，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。夏耕市長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)和作出重要批示，提出修改意見(jiàn)和工作方向，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的住房建設(shè)問(wèn)題親自主持召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，并最終確定將“加快居民住房建設(shè)、完善中低收入家庭住房保障、推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造”列為市辦實(shí)事的第1件。10件實(shí)事包含了住房建設(shè)、食品安全、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療社保、飲水安全、敬老養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就醫(yī)、計(jì)劃生育、平安青島等10個(gè)方面的問(wèn)題，基本反映了民生問(wèn)題的各個(gè)方面。
　　二、制定三級(jí)管理目標(biāo)，建立良好的落實(shí)機(jī)制
　　市政府將每件實(shí)事分工到具體責(zé)任單位、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人及完成時(shí)限，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，同時(shí)建立項(xiàng)目推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作圖和進(jìn)度表，適時(shí)掌握工作進(jìn)展情況；健全督查考核制度，實(shí)行三級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核管理，按月進(jìn)行督促檢查，每季度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，年終嚴(yán)格考核。并且市政府定期將實(shí)事辦理情況向社會(huì)通報(bào)，完成結(jié)果由社會(huì)監(jiān)督。
　　三、實(shí)事完成效果好，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧
　　2007年市政府10件實(shí)事于年底全部如期完成，完成了3000套保障性租賃房和建籌400套廉租住房建設(shè)任務(wù)，18個(gè)“兩改”項(xiàng)目全部拆遷并開(kāi)工；免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，使我市70萬(wàn)學(xué)生受益，極大地減輕百姓家庭教育負(fù)擔(dān)；《青島市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》一出臺(tái)，當(dāng)年參保率達(dá)90%以上，推行藥品銷(xiāo)售“零差率”，群眾買(mǎi)藥的價(jià)格降低一半；全市更換400臺(tái)公交車(chē)和20臺(tái)燃煤鍋爐，使城市的空氣質(zhì)量更好，城市更環(huán)保；新建和擴(kuò)建敬老院，養(yǎng)老床位占到五保老人的91%，基本達(dá)到愿住全住等等。經(jīng)過(guò)調(diào)查顯示，群眾對(duì)2007年政府實(shí)事辦理的滿意度在88%以上，比上年度提高7個(gè)百分點(diǎn)，群眾對(duì)實(shí)事更加關(guān)注，對(duì)政府的工作滿意度在提高。